История института государственной службы в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Башкирский государственный университет

История института государственной службы в РФ

Касимов Т.С., кандидат юридических наук, доцент доцент кафедры теории государства и права

Шайхулова Р.А., студент магистратуры 2 курс, институт права

Россия, г. Уфа

Аннотация

В статье рассматривается история института государственной службы в России, его реформирование с учетом специфики общественных отношений и политического режима данной эпохи.

Ключевые слова: государственная служба, реформа, централизация, элиты, чиновничество.

Abstract

The article discusses the history of the Institute of public service in Russia, its reformation taking into account the specifics of public relations and the political regime of this era.

Key words: public service reform, centralization, the elite, the bureaucracy.

Государственная служба в любом государстве является неотъемлемым инструментов для реализации полномочий государства во многих областях, и государственное управление как раз применяется через такой институт как государственная служба.

История развития института государственной службы берет свои истоки со времен издания «Краткой Правды» XI века- это самая древняя редакция Русской Правды- свода законов, первые нормы которого увидели свет в 1016 году при Ярославе Мудром. В соответствии с «Краткой Правдой» была закреплена исключительность дружинников (воинов, объединившихся вокруг князя), их особый статус. У них появлялось все больше собственности, и с XII века их деятельность начала иметь все более хозяйственный характер, им даровались земли, которыми они в дальнейшем и управляли. С анализом произошедших событий, можно увидеть, что бывшие дружинники, получившие земли, а потом и их дети в годы раздробленности и являлись князьями и «главами местных администраций».

В дальнейшем на политической арене появились дворяне - вольнонаемные профессиональные слуги, которые за свою работу получали либо материальное обеспечение, либо земли в наследственную собственность. государственный служба администрация политический

Довольно интересным феноменом развития института государственной службы и доминированием роли администрации в деятельности какого-либо региона явился пример Великого Новгорода. Не случайно он являлся предметом постоянного внимания и царского негодования и у Ивана III, и у Ивана Грозного во времена централизации. Последний даже совершил в 1569 году опричный набег на этот город, чтобы усмирить вольность новгородских бояр. Для Новгорода была характерна слабая княжеская власть и сильное боярство, представители которого и являлись главными должностными лицами-управленцами жизни всей Республики Иваненко И.Н., Чермит Р.Р., Ачмиз А.Ю. О системе государственной службы Российской Федерации // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2017. №128..

Стоит отметить, что абсолютно точное установление института государственной службы происходило в XV-XVII веках, когда происходила централизация Российского государства после раздробленности и татаро - монгольского ига. Существовала потребность в создании органов управления, деятельность которых способствовала бы укреплению государства и самодержавия.

Постепенно властные функции начали переходить от бояр к дворянству, которые и стали впоследствии профессиональными управленцами.

В начале XVII века государственная служба стала принимать особо популярный характер среди людей, не являвшихся элитой. Алексей Михайлович Тишайший имел свойство привлекать всех интересующихся данной деятельностью людей, всех горящих сердцем для управления. Именно это время подарило нашей истории целую плеяду талантливейших управленцев - Ртищева, Матвеева, Ордин-Нащокина и т. д.

Тем не менее история развития и становления государственной службы того периода отмечается жесткими злоупотреблениями и малоэффективностью. Для борьбы с этой проблемой был учрежден Приказ Тайных дел, который обеспечивал слаженность работы государственного механизма, следил за точным исполнением указов царя и пресечением взяточничества. История Отечества. Справочник для школьников и поступающих в вузы. Курс подготовки к ГИА, ЕГЭ и дополнительным вступ. испытаниям: в вузы/ Под науч. ред. В.Р. Лещинера. -Изд. Испр. И доп. -М: АСТ ПРЕСС КНИГА, 2016 -С.450.

Глубокое и продуманное реформирование произошло с приходом Петра I и изданием знаменитого «Табеля о рангах», вступившего в силу 4 февраля 1722 года как система военных, гражданских и придворных чинов, действовавших до 1917 года. Данный документ позволил реформировать государственную службу путем изменения ее сути - теперь дворяне становятся социально мобильными и достижение самых высоких чинов возможно только личным трудом, а не связями или элитарностью рода, как было ранее.

В начале XIX века установился особый класс среднего и низшего чиновничества, деятельность которого была урегулирована законами 1827 и 1834 гг., где первый был посвящен порядку поступления на службу, а второй прописывал условия продвижения по лестнице чинов. Главным принципом продвижения по служебной лестнице стала выслуга лет, причем роль чиновников в государстве все более увеличивалась. Николай I даже говорил: «моей империей управляют двадцать пять тысяч столоначальников», что подтверждает усиление роли чиновников и понимания их безусловной значимости для государственного управления.

Главным светочем в плане реформирования института государственной службы по праву считается Михаил Сперанский, несправедливо оцененный современниками в годы его наиболее яркой деятельности при Александре I. В 1809 он представил проект реформ системы государственной власти, предлагая создать Государственный совет с введением в основу принципа разделения властей. Также им предлагалось обратить особое внимание на такой критерий отбора кадров для государственной службы, как образование. Им предлагалось много идей, также предоставление гражданских прав крестьянам, повышение налогов с дворянства, и многое другое, что было встречено в штыки дворянством, вследствие чего он был отправлен в ссылку в Пермь в 1812 году, из которой позднее его вытащил Николай I, понимая недооцененность гения, которому он и поручил в дальнейшем кодифицировать законы Российской Империи. Хоть реформы Михаила Сперанского были не полностью реализованы, но все равно функционирование государственной машины управления стало иметь более слаженный и эффективный характер Голосенко Игорь Анатольевич Начальство. Очерки по истории российской социологии чиновничества конца xix - начала XX вв // ЖССА. 2005. №1..

Нельзя не отметить издание в 1837 году «Устава о службе гражданской», который установил примерное соответствие чинов и должностей в том виде, который просуществовал вплоть до Октябрьской революции. Чины имели действительно огромную роль, и Лотман Ю.М даже писал, что в тогдашнем общественном сознании произошла подмена понятий чести и достоинства на понятие «чин». И на решение этой проблемы было направлено создание Николаем II Комиссии, которая должна была заменить сословность при чинопроизводстве критерием образования. Но у правительства не хватило смелости в условиях все еще существующего доминирования дворян в общественной мысли реализовать данную затею. Это было сделано только после первой русской революции, спустя год в 1906г. С.Ю. Витте тоже внес свой вклад в развитие государственного аппарата управления, но изменения носили все же не всеобъемлющий характер и ни к чему они не привели. Особняком конечно же стоят его экономические реформы, которые бесспорно были эффективными.

На примере вышеизложенного мы видим четкую неспособность царской власти к установлению эффективной системы государственного управления, когда каждый чиновник понимал бы всю ответственность своего положения и своих решений. И с приходом к власти большевиков в 1917 году новый корпус чиновничества составляли уже члены партии, а не дворянство. Развернулась масштабная подготовка квалифицированных управленческих кадров. После окончания Гражданской войны вся власть окончательно укрепилась в руках вождя, а набором управленческих кадров занимались партийные органы.

Позднее был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленческих кадров путем введения номенклатуры. А руководящие посты могли занимать только члены партии. В настоящее время у наших законодателей также присутствует четкое понимание важности института государственной службы, на реформирование которого брошены все силы профессионалов.

Список использованных источников

1. Голосенко Игорь Анатольевич Начальство. Очерки по истории российской социологии чиновничества конца xix - начала XX вв // ЖССА. 2005. №1.

2. Иваненко И.Н., Чермит Р.Р., Ачмиз А.Ю. О системе государственной службы Российской Федерации // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2017. №128.

3. История Отечества. Справочник для школьников и поступающих в вузы. Курс подготовки к ГИА, ЕГЭ и дополнительным вступ. испытаниям: в вузы/ Под науч. ред. В.Р. Лещинера. -Изд. Испр. И доп. М: АСТ ПРЕСС КНИГА, 2016. 848 с.

Размещено на Allbest.ru