О некоторых вопросах совершенствования административно-правовых механизмов противодействия коррупции в органах принудительного исполнения Российской Федерации

Проблема коррупции не обошла стороной ни одну из стран мира. Противодействие коррупционными проявлениям по праву относят к числу важнейших глобальных задач современности, поскольку каждое из государств мира в той или иной степени ощутило негативные последствия коррупции для государства и общества, экономического, социального и политического развития.

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,

от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФкЗ, Поправки, внесенные Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398. устанавливая, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита обязанность государства, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 2, ч. 1 ст. 46).

Неотъемлемым элементом гарантированного ст. 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту является обязательность исполнения судебных постановлений.

Особая ценность права на исполнение судебных решений, как «неотъемлемой составляющей права на судебную защиту, выступающего фундаментальной гарантией иных прав и свобод, требует от государства реализации комплекса мер, направленных на эффективное и своевременное исполнение судебных актов». ⁹⁰

Вне всяких сомнений существующие в сфере исполнительного производства коррупционные проявления подрывают правовые основы функционирования общества, обесценивают право, как универсальный регулятор общественных отношений, умаляют право каждого на судебную защиту и подрывают доверие к судебной системе и институту государства в целом.

В этой связи существует потребность в дальнейшем совершенствовании правового регулирования, способов и методов противодействия коррупции и развитии административно-правовых механизмов её предупреждения.

Применительно к системе принудительного исполнения под коррупцией предлагается понимать использование сотрудником, государственным гражданским служащим и иным работником органов принудительного исполнения Российской Федерации, должностным лицом организации, специально созданной для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения, должностных полномочий, предусматривающих возможность осуществлять функции представителя власти, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, оказывающих влияние на права, свободы и обязанности физических и юридических лиц, объединений граждан, в целях получения материальных и (или) нематериальных благ, преимуществ и выгод для себя или третьих лиц, а равно обещание, предложение, предоставление или посредничество в предоставлении этим лицам лично или через посредника материальных и (или) нематериальных благ, преимуществ и выгод, в целях реализации ими своих полномочий для получения как лично так в интересах третьих лиц выгод материального и (или) нематериального характера. коррупционный принудительный исполнение правовой

Причинами коррупции в ФССП России являются низкая заработная плата работников органов принудительного исполнения при крайне высокой сложности и напряжённости осуществляемой ими служебной деятельности, несовершенство законодательства, невысокий уровень образования граждан и правосознания общества, правовой нигилизм, конфликт интересов, недостаточно развитые механизмы общественного контроля, отсутствие реальной заинтересованности контрольно-надзорных органов в противодействии коррупции, недостаточный уровень экономического развития, высокий коэффициент децильности, несущественная доля среднего класса, постоянно растущий уровень инфляции, влекущий падение реальных доходов населения.

Очевидно, что борьба с коррупцией как негативным социальным явлением должна осуществляться как путем развития и совершенствования законодательства о противодействии коррупции, так и проведением комплексной антикоррупционной экспертизы наиболее коррупционноёмких отраслей законодательства.

Как представляется, совершенствование законодательства должно охватывать как саму сферу исполнительного производства, так и службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

По-прежнему не исключены коррупционные риски исполнительного производства, четко не регламентированы права и обязанности лиц, участвующих в исполнительном производстве, а также судебных приставов - исполнителей, не установлены исчерпывающий административные процедуры в сфере принудительного исполнения.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве», определяющий порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, претерпел значительные изменения и дополнения, в том числе путем введения отсылочных норм.

В этой связи усматривается необходимость принятия единого исполнительного кодекса, концептуально включающего в себя как положения действующего закона об исполнительном производстве, так и регулирующие вопросы исполнения судебных актов, нормы гражданского процессуального, арбитражного процессуального законодательства и законодательства об административном судопроизводстве.

Системный подход к содержанию правовых норм будет способствовать превышению эффективности деятельности органов принудительного исполнения и реализации прав.

С целью противодействия коррупционным проявлениям в системе принудительного исполнения предлагается принять следующие меры по устранению причин и условий, способствующих появлению и развитию коррупции.

Так, в настоящее время судебные приставы -исполнители могут являться как должниками, так и взыскателями по находящихся у них на исполнении исполнительным производствам.

Предлагается создать в центральном аппарате ФССП России специализированные отделы по исполнению исполнительных производств, должниками по которым выступают сотрудники центрального аппарата и территориальных органов службы, а в территориальных органах службы - отделы по исполнению исполнительных производств в отношении работников территориальных структурных подразделений Главных управлений (Управлений) ФССП.

Одним из эффективных методов противодействия коррупции и способов предотвращения конфликта интересов в органах принудительного исполнения является ротация кадров.

В основе этого антикоррупционного механизма лежит постулат о том, что коррупционные связи разрушаются при изменении статуса и перемещении их участников, в свою очередь подобное «обновление» кадров способствует противодействию коррупции.

Целесообразным представляется закрепление в действующем законодательстве обязанности о проведении ротации руководителей подразделений органов принудительного исполнения.

В силу круга организационно-распорядительных властных полномочий, предполагающих непосредственное взаимодействие со сторонами исполнительного производства и руководителями правоохранительных, контрольно-надзорных и судебных органов, а также возможности принятия процессуальных решений в рамках принудительного исполнения замещение этих должностей подразумевают высокую вероятность возникновения коррупционных рисков.

В целях исключения коррупционных проявлений при проведении ротации кадров следует нормативно закрепить цели, задачи, и порядок её осуществления, а также повышенную ответственность лиц, проводящих ротацию.

При этом, как видится, гласность проводимых ротационных мероприятий и участие в них представителей гражданского общества, будет полезна как самим органам принудительного исполнения, так и их сотрудникам.

В конечном итоге ротация приведет к улучшению качества кадрового состава, повысит эффективность органов принудительного исполнения и результативность государственного управления в целом.

В целях противодействия коррупции предлагается закрепить обязанность периодического перевода судебных приставов-исполнителей с одной категории исполнительных производство на другую. Различные категории исполнительных производств в зависимости от предмета принудительного исполнения, вида должников и взыскателей обладают разными коррупционными рисками. Длительное ведение судебными приставами-исполнителями какой-либо категории исполнительных производств позволяет обзавестись устойчивыми коррупционными связями с их сторонами, достигнуть договорённости о длительном незаконном бездействии за вознаграждение от должников или наоборот установить размер «платы» взыскателей за совершение результативных исполнительских действий.

Периодическая передача исполнительных производств между судебными приставами-исполнителями позволит не только разорвать коррупционные связи, но и послужит дополнительным механизмом для выявления допущенных при их ведении нарушений.

С точки зрения кадрового управления подобная мера позволит избежать «профессионального выгорания», поскольку долгое систематическое выполнение одних и тех же действий со временем приводит к потере удовлетворения от осуществляемой деятельности.

С учетом положительного международного опыта имеется целесообразность материального вознаграждения лиц, сообщающих о фактах коррупции в органах принудительного исполнения, путем освобождения должников от исполнительного сбора и несения расходов на совершение исполнительских действий.

Представляется оправданным проработать возможность внедрения в АИС ФССП России функцию автоматизированного (без участия судебного пристава-исполнителя) объединения исполнительных производств по сводное по должнику с целью исключения возможности игнорирования судебными приставами-исполнителями установленной законом очередности удовлетворения требований взыскателей, путем непринятия мер по объединению исполнительных производств в сводное, что значительно снизит соответствующие коррупционные риски.

В целях снижения возможности совершения коррупционных правонарушений представляется целесообразным установить в АИС ФССП России технические запреты на перечисление денежных средств по определенным категориям исполнительных документов, содержащих признаки незаконных финансовых операций, до совершения судебным приставом-исполнителем соответствующих действий, позволяющих исключить такие риски, а также на вынесение заведомо незаконных процессуальных решений (окончание (прекращение) исполнительных производств по определенным основаниям при отсутствии совокупности соответствующих обстоятельств, отмена мер принудительного исполнения в отсутствие оснований и т.д.), предусмотреть возможность автоматизированного выявления исполнительных производств, обладающих признаками свидетельствующими о незаконных действиях (бездействии ), с последующим информированием подразделений собственной безопасности.

Вне всяких сомнений одной из первоочередных мер по противодействию коррупции в органах принудительного исполнения должно стать систематическое увеличение размера денежного содержания и доведение его до достойного уровня.

Не должен остаться в стороне и вопрос предоставления работникам ФССП России повышенных социальных льгот.

Особое внимание следует уделить вопросам материально-технического обеспечения исполнительного производства с одновременным снижением сложности и напряжённость прохождения службы в ФССП России путем оптимизации и уменьшения нагрузки на судебных приставов-исполнителей.

Предложенные меры в их совокупности позволят повысить престиж федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, будут способствовать повышению качества кадрового состава путем притока квалифицированных специалистов и минимизации коррупционных проявлений в сфере принудительного исполнения.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) // «Собрание законодательства РФ». 28.07.1997. № 30. ст. 3590.

2. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» (ред. от 22.12.2020) // «Собрание законодательства РФ». 08.10.2007. № 41. ст. 4849.

3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ». 29.12.2008. № 52 (ч. 1). ст. 6228.

4. Мельников, В.П., Нечипоренко, В.С. Государственная служба в России / В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко. - М. - 2003. - С. 435.

5. Петрин, И.В., Авдеев Д.А. Открытость информации в деятельности государственных органов / И.В. Петрин, Д.А. Авдеев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2019. -№ 1. - С. 23 - 27.

6. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / под общ. ред. И.Н. Барцица. - М.: РАГС, 2007. - С. 145

Размещено на Allbest.ru