Пути совершенствования правотворчества органов местного самоуправления

Размещено на http://allbest.ru

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОТВОРЧЕСТВА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Бикмурзин Д.В.,

магистрант, Институт права БашГУ Уфа,

Научный руководитель:

Рудман Марк Наумович

Аннотация: в данной статье автор анализирует пути совершенствования правотворчества органов местного самоуправления. В работе автор приходит к выводу, что за последнее время вопрос оценки регулирующего воздействия принимаемых правовых актов приобрел большое значение, он часто становится предметом обсуждений и дискуссий. В РФ уже с 2009 г. сформировался и нормативно закреплен институт оценки регулирующего воздействия, также происходит развитие его правового регулирования и внедрения в процессы правотворчества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, правотворчество, органы государственной власти.

Abstract: In this article, the author analyzes ways to improve the law-making of local governments. In his work, the author concludes that recently the issue of assessing the regulatory impact of legal acts adopted has become of great importance, it often becomes the subject of discussion and debate. Since 2009, the institution of regulatory impact assessment has been formed and established in the Russian Federation, and its legal regulation and introduction into law-making processes at the federal, regional and municipal levels are also developing.

Key words: local self-government bodies, law-making, state authorities.

правотворчество местное самоуправление муниципальный

Совершенствование правотворчества органов местного самоуправления обусловлено существованием на данный момент не полностью решенных проблем, связанных с процессом разработки, принятия и реализации правовых актов соответствующих органов на местном уровне.

Так, ранее была обозначена одна из общих проблем, которая напрямую связана с совершенствованием правотворчества - это многоуровневая система правотворчества. В процессе организации и осуществления деятельности органов местного самоуправления возникают отношение, регулируемые как на местном уровне, так и на региональном и федеральном уровнях. На данном этапе появляются определенные сложности в вычленении вопросов, обязанностей, которые относятся к ведению муниципальных образований; какие полномочия должны быть закреплены за ними в целях осуществления надлежащего правового регулирования отношений, возникающих на территории конкретного муниципального образования.

Также существует потребность не только в определении сферы правотворчества органов местного самоуправления, но и выделения объема компетенции в правотворчестве органов местного самоуправления на региональном и федеральном уровне.

Из вышеизложенного следует и другая проблема, так как предметы ведения не разграничены должным образом между различными уровнями власти, то и затруднено обеспечение соответствия правовых актов местного самоуправления вышестоящим актам. Крайне сложно соблюдать соответствие правовых актов, имеющих меньшую юридическую силу актам, имеющим большую силу, в ситуации нечеткого разграничения полномочий и компетенций между органами разного уровня. Более того, разграничение компетенции в правотворчестве органов местного самоуправления отсутствует и на уровне муниципального образования, в частности между представительными и исполнительными органами.

Анализируя различные подходы исследователей [1, с. 209], предпочтительнее выделить следующие формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: 1) координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; 2) создание совместных координационных, консультационных, совещательных и тому подобных образований; 3) оказание методической помощи органам местного самоуправления; 4) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; 5) контроль со стороны органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законодательства и выполнением переданных государственных полномочий; 6) организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления; 7) право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ; 8) заключение договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством; 9) разработка и принятие программ развития местного самоуправления и иных программ; 10) разрешение споров и разногласий; 11) государственная финансовая поддержка органов местного самоуправления; 12) установление и осуществление расходов и формирование доходов органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; 13) рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, должностными лицами субъектов РФ, к которым эти обращения направлены, в порядке, установленном законодательством.

Вышеназванные формы взаимодействия выделяются среди ученых юристов, и отчасти практикуются в том или ином виде. Значительна и проблема отсутствия единой системы нормативного регулирования техники создания правового акта органами местного самоуправления. Требуется проведение целенаправленной работы по повышению качества вносимых проектов правовых актов. Достижение этой цели возможно посредством осуществления следующих мероприятий. Прежде всего, в каждом муниципальном образовании процесс правотворчества должен осуществляться на плановых началах. В таком случае, представительные органы муниципального образования выступают в роли инициаторов разработки планов и подготовки правовых актов [2, с. 159].

Такая разработка планов должна быть комплексной, т.е. включать в себя информацию о проектах, которые собирается подготовить в указанные сроки не только определенный представительный орган, но и иные органы местного самоуправления. При этом, осуществляется распределение, в соответствии с которым представительные органы муниципального образования разрабатывают правовой акт, в то время как глава муниципального образования либо местной администрации берет на себя плановую разработку правовых актов для исполнения данного правового акта представительного органа. Согласованные подобным образом действия, станут гарантом своевременной реализации правовых актов муниципальных органов, что имеет немаловажное значение для совершенствования правотворчества органов местного самоуправления.

Считается целесообразным осуществлять разработку комплексных планов правотворчества, в каждом муниципальном образовании,

рассчитанную на срок полномочий представительного органа конкретного созыва и утверждать его в течение трех месяцев со дня начала работы такого органа. До окончательного утверждения комплексного плана должна проводиться работа по выявлению проблем, нуждающихся в правовом регулировании, важно предварительно исследовать качество действующих правовых актов, проконтролировать алгоритм их исполнения, также осуществить анализ принятых федеральных законов и законов субъекта РФ, касающихся полномочий органов местного самоуправления. Только такой аналитический процесс даст возможность разрабатывать работающие комплексные планы, которые удовлетворят реальные потребности общества в муниципальном образовании, будут четко решать проблемы социально - экономического развития муниципального образования, обозначат объем и перспективы правотворчества всех органов местного самоуправления в муниципальном образовании, а также позволят избежать необоснованного дублирования правовых актов.

За последнее время вопрос оценки регулирующего воздействия принимаемых правовых актов приобрел большое значение, он часто становится предметом обсуждений и дискуссий. В РФ уже с 2009 г. сформировался и нормативно закреплен институт оценки регулирующего воздействия, также происходит развитие его правового регулирования и внедрения в процессы правотворчества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях [3, с. 62]. Об этом можно судить по изменениям, внесенным в ФЗ № 131, в частности, стоит обратить внимание на дополнение в статью 46, части 3, в соответствии с которой проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации).

Более того, глубоко проанализировав Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно заметить следующую особенность - в указанном законе предусматривается и то, что такая обязанность соответствующим законом субъекта Российской Федерации может быть возложена и на другие городские округа и муниципальные районы. Так, А.В. Кашанин считает, что в основе метода оценки регулирующего воздействия лежит алгоритм рационализации процесса принятия законодательных решений [4, с. 78].

Часть 5 указанной ранее статьи 46 гласит, что целью оценки регулирующего воздействия является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также местных бюджетов. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 мая 2013 года № 290 была утверждена первая методика проведения такого оценивания [5]. В этой методике была учреждена определенная последовательность действий, обеспечивающих выработку оценки регулирующего воздействия. В ней предполагалось уведомление о разработке проекта акта посредством сети Интернет, сбор предложений сторонних субъектов правотворческой инициативы по его содержанию, размещение сводного отчета, проведение публичных консультаций по проекту акта, а также подготовку Минэкономразвития России заключений об оценке регулирующего воздействия. Эта методика разрабатывалась на правотворчество федерального уровня.

Тем не менее, некоторые положения указанной методики применимы для успешного развития правотворчества органов местного самоуправления. Наибольший интерес представляют следующие положения. Во -первых, объявление посредством сети Интернет и не только, о проблеме, которую следует урегулировать путем принятия правового акта, указание на факторы, определяющие само возникновение и существование проблемы, описание влияния данной проблемы на субъекты отношений, существование отрицательных последствий, связанных с наличием неурегулированной проблемы. Такое широкое распространение информации о готовящейся разработке проекта правового акта дает возможность уже на самой ранней стадии определить целесообразность разработки акта, его реальную необходимость, очертить масштаб проблемы, выявить издержки в случае неурегулированности конкретных отношений, а именно реальный ущерб и упущенную выгоду, также позволяет выявить наличие рисков причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц. Во-вторых, указание и описание цели принятия правового акта, если принимается решение о разработке такого акта. Цель должна быть четкой, конкретной, понятной не только профессиональным юристам, не допускающей неоднозначного толкования; не должны применяться словосочетаний типа «создать условия», «улучшить ситуацию» и т.п. Формулировка цели должна быть изложена таким образом, чтобы можно было оценить степень ее достижения, конкретный момент ее достижения по определенным показателям результативности. В третьих, в тексте проекта правового акта указывается информация обо всех функциях, новых обязанностях и правах соответствующих органов. При этом новые полномочия налагают дополнительные расходы, поэтому должны быть определенны соответствующие источники их погашения, предусматривая и возможные доходы. В четвертых, в целях предвидения вероятных отрицательных последствий принятия проекта правового акта, рекомендуется осуществлять оценку рисков, в случае, если какие-то из обозначенных целей не будут достигнуты. Все это делается для минимизации рисков путем проведения конкретных мер реагирования.

Методика устанавливает цели проведения публичных обсуждений разработанных проектов правовых актов, включая получения новой информации о средствах и способах решения проблемы, реализации свободного доступа к процессу правотворчества, обеспечение баланса интересов лиц, на которых направлен подготовленный правовой акт. Названная методика находится в свободном доступе и, следовательно, доступна для органов местного самоуправления. Видится целесообразным ознакомление муниципальных служащих с данной методикой федерального уровня в целях дальнейшей разработки на ее основе своих собственных методологических документов. Разработанные предложения могут быть использованы субъектами правотворческой инициативы для развития правотворчества органов местного самоуправления; принятие сформулированных рекомендаций поспособствует достижению целей, поставленных перед органами местного самоуправления при осуществлении ими правотворческой деятельности.

Таким образом, в результате реализации предложенных путей совершенствования правотворчества органов местного самоуправления, этот процесс будет развиваться в положительном направлении, что наилучшим образом скажется на уровне жизни населения в целом.

Список использованных источников:

1. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб. М.: Норма, 2015. 475 с.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. пособия в 5 т. Т. 2. 5-e изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2014. 523 с.

3. Садовникова Г.Д. Представительные органы в Российской Федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2013. 131 с.

4. Кашанин А.В. Актуальные требования к творческому характеру произведений в российской доктрине и судебной практике // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. С. 77-83.

5. Приказ Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:

http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 25.04.2021).

Размещено на Allbest.ru