О некоторых проблемах правовой охраны недр в Российской Федерации

This article analyzes some problems of legal protection of mineral resources in the Russian Federation. It is noted that the protection of subsurface resources is a set of requirements, the implementation of which provides an opportunity to comply with a certain order of use of these natural resources. The paper points out that the urgent problems of the environment, to a greater extent, are due to some imperfection of legislation, due to the fact that in the aggregate of measures focused on natural protection, it is the legal regulation that is most effective. In accordance with this, the legal protection of the environment, in the conditions of aggravation of its condition, becomes of exceptional importance.

Keywords: mineral resources, legal protection of mineral resources, rational use, natural resources, legislation.

Под правовой охраной недр принято понимать урегулированную правом совокупность мер, которая ориентирована на обеспечение разумного недропользования, а также предупреждение их истощения и загрязнения, где главной целью выступает удовлетворение первостепенных потребностей экономики и населения, в том числе охраны окружающей природной среды.

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что богатства недр входят в число исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, вследствие чего первостепенной задачей и основной особенностью их защиты выступает формирование рационального и комплексного применения в процессе их разведки и производства с целью устранения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.

На основе вышесказанного, значимые условия, связанные с охраной недр, определены ст.23 Закона РФ «О недрах»:

- соблюдение закрепленного законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;

- реализация опережающего геологического изучения недр, способная создать достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Необходимо отметить, что предпосылками повышения результативности работы по правовой охране недр считаются, с одной стороны, их тесное взаимодействие с большим количеством природных объектов. При этом, являясь пространственно-операционной базой любой хозяйственной деятельности, недра имеют в большей степени воздействие на положение иных элементов экосистемы. С другой стороны, в дополнение к свойственной всем природным ресурсам исчерпаемости, полезные ископаемые, непосредственно, производство которых является самым распространенным видом эксплуатации недр, отличается невозможностью к возобновлению. Кроме того, стоит заметить, что полезные ископаемые несут чрезвычайно важное значение для будущего нашего государства, а их добыча стремительными темпами растет и приносит большие доходы. Тем самым, указанные обстоятельства обуславливают необходимость совершенствования правовой охраны недр. правовой экологический охрана природный ресурс

Разумеется, что насущные проблемы экологии обусловлены в основном наличием законодательного несовершенства. И это представляется возможным, ведь фактически в совокупности мер, которые ориентированы на природную охрану, в большей мере эффективно регулирование на уровне закона. В виду этого, правовая охрана окружающей среды в ситуации ухудшения ее состояния будет приобретать исключительное значение.

Специфично, что законодательство о недрах представляет собой предмет целостного ведения федерации, а также ее субъектов. На основе этого, существенным является соотношение конкретизированного федерального законодательства и законодательства субъектов федерации о недрах. Центральными ее аспектами обозначают распределение компетенций, а также сбалансирование между законодательством Российской Федерации и субъектов федерации.

Следует также обозначить, что в Законе РФ «О недрах» находится значительный ряд недостатков, являющихся помехой как для использования, так и для охраны недр на том уровне, который крайне необходим. Так, например, нуждаются в детализации положения, связанные с лицензированием, с рекультивацией земель, нарушенных недропользованием, положения о соответствии права собственности на недра, а также землю. Целесообразно решить и вопрос, касающийся порядка придания конкретным участкам недр статуса объектов федерального значения, а также реализацию объединительных действий. Наряду с этим, положения, которые были нацелены в Государственную Думу законодательными органами субъектов Российской Федерации в порядке законодательной инициативы с целью повышения качества указанного закона остаются, как показывает практика, по-прежнему без внимания. Подобного рода ситуация прослеживается и с другими законодательными инициативами субъектов Российской Федерации.

Помимо всего, трудность, относящаяся к разграничению полномочий, остается весьма актуальной на данном этапе и для сферы общего ведения Российской Федерации и ее субъектов. На ее недостатки не единожды обращалось внимание рядом ученых [3]. Так, к примеру, еще в 2004 году в кандидатской диссертации Р.Р. Ямалетдинова, автором было подчеркнуто, что существующее российское законодательство о недрах не дает возможность в обеспечении адекватного непростым требованиям недропользования. Это подтверждали и имеющие отсутствие единства существовавшие нормативно - правовые акты, которые были утверждены на различных уровнях власти, а также их ограниченный уровень качества, трудность в правоприменительной деятельности субъектов отношений недропользования, управления и ответственности в области охраны недр [5].

Нельзя оставить без внимания и статью 1.1 Закона РФ «О недрах», где установлено, что распределение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации, а также заключаемыми в соответствии с ней Федеративным и другими договорами. Возможность же установки, связанной с разграничением полномочий федеральным законодательством, вовсе не существует.

Кроме всего прочего, если обратиться к Статье 11 Конституции Российской Федерации, можно заметить, что данная норма также не обозначает федеральный закон именно как форму разделения полномочий.

В то время как в Законе РФ «О недрах» (статьи 3-5) зафиксированы полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. В виду этого, необходимо говорить о том, что очевидная неоднозначность указанного закона, касаемо разграничения компетенции, приводит к ослаблению правового регулирования в рассматриваемой области.

Ко всему прочему, формулировка общественных принципов правовой охраны недр тоже должна обладать конкретизированным существенным минимумом правовых предписаний, опять-таки для того, чтобы иметь результативное, универсальное и целостное правовое регулирование в тех ситуациях, когда субъект федерации не принял своего закона об охране недр. К примеру, в Хакасии, Чувашии, Алтайском крае, Кемеровской, Белгородской, Нижегородской, Челябинской областях таких законов нет. В Бурятии, Коми, Карелии, Ненецком автономном округе законы о недрах признаны утратившими силу. Вследствие чего, в законодательстве необходимо будет закрепить стандартную форму правовой охраны недр, способствующей решать экологические проблемы не только страны в целом, но и отдельных регионов.

Разумеется, если вести речь о законодательстве субъектов о недрах, необходимо определить критерии его допустимости. На наш взгляд, оно будет иметь смысл только в случае, если существенно дополняет и конкретизирует федеральный закон. Дублирование же норм федерального закона в аналогичных актах субъектов федерации представляется нецелесообразным. Наряду с этим, в условиях современности довольно большое распространение в практической деятельности имеет введение закона только ради факта его существования. В связи с чем, важным становится регулирование достаточно большого массива нормативных актов о недрах, определения при этом их соотношения по юридической силе, которое может иметь в качестве одного из направлений совершенствования правовой охраны недр.

Кроме всего прочего, заметим, что в состав правовых мер по охране недр следует также добавить обязательства правовых субъектов использования недр по выполнению работ, не представляющих опасности, относящихся к недропользованию, по соблюдению порядка прекращения и консервации предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых и подземных сооружений, которые не имеют отношения к добыванию полезных ископаемых. К тому же, строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также уничтожение и сохранение необходимых учреждений и конструкций очевидно только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населения, находящегося в области воздействия работ по недропользованию, и охраны окружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т.д.). В ситуациях же, когда происходит отступление от обозначенных условий по охране недр, право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или вовсе прекращено компетентными государственными органами. Важно также добавить, что специфической особенностью деятельности по охране недр считается охрана геологических сведений.

Таким образом, на основании вышеотмеченного, можно прийти к выводу о том, что результативность правовой охраны недр, по -нашему мнению, в первую очередь, заключается в целесообразном разграничении полномочий в данной области как между федеральным центром, субъектами федерации, так и муниципальными образованиями на базе структурной и единой оценки объекта правового регулирования с точки зрения практичности, денежной состоятельности и особенности правового регулирования на федеральном, региональном либо местном уровне, а также присутствии эффективного устройства реализации объединительных мероприятий с целью ликвидации разного рода правовых коллизий. Решение этих задач предоставит возможность для улучшения правовой охраны недр и станет первостепенным направлением для повышения качества законодательства о недрах.

Список литературы