Особенности парламентского законодательного процесса в Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Саратовская государственная юридическая академия

Аннотация

В данной статье на основе законодательства и научной литературы рассмотрены особенности парламентского законодательного процесса в современной России.

Ключевые слова: закон, парламент, Федеральное собрание РФ, Государственная Дума, законопроект.

Annotation

Key words: the law, the Parliament, the Federal Assembly of the Russian Federation, the State Duma, the bill.

Российская Федерация (далее РФ) - это огромное государство с республиканской формой правления и тремя ветвями власти, а именно это законодательная, исполнительная и судебная.

Основным нормативным актом на территории нашего государства, на который опирается все законодательство, является Конституция РФ. Колесников Е.В. в своей работе говорил о том что: «Конституция России -- это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою юридическую силу. Ни один закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более изменять или отменять ее положения. Высшая юридическая сила действующего Основного Закона прямо и четко выражена в таких его нормах, как ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 120, пп. 1 и 2 разд. 2.», и, несомненно, прав Е.В. Колесников «Конституционные основы построения демократической правовой государственности в Российской Федерации», вестник Саратовской государственной юридической академии. № 1 (108). 2016. С 2.

Стоит так же отметить нормативно-правовой акт, который играет огромную роль в законодательной деятельности, определяющий порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Говоря о законодательной власти, хотелось бы выделить Федеральное Собрание, которое является законодательным органом РФ, парламентом России и в соответствии со статьей 11 и 94 Конституции РФ осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Правительством и судами РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФкЗ, от 21 июля 2014г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020г. №11- ФКЗ) // Российская газета. - № 237. - 25 декабря 1993 г.. Федеральное Собрание РФ согласно части 1 статьи 95 Конституции РФ состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Государственную Думу Федерального Собрания РФ также ее называют нижней палатой парламента, и она играет особую роль в законодательном процессе. Большую часть времени парламент выполняет законодательную функцию, она и является основной в их деятельности. Данный процесс, а именно законодательный, регламентирован, формализован и занимает большую часть времени работы парламента.

В России весь законодательный процесс основывается на принципах, таких как:

1) демократизм;

2) законность;

3) справедливость;

4) гуманизм;

5) научная разработанность;

6) гласность;

7) профессионализм;

8) правовой опыт;

9) практика.

Данный процесс осуществляется на двух уровнях, федеральном и региональном. Что касается Государственной Думы РФ, то в данном случае рассмотрение законопроекта происходит в трех чтениях, но существуют случаи, когда Дума может принять другое решение в отношении конкретного законопроекта в соответствии с действующим законодательством.

Законопроект, который был подготовлен к рассмотрению в первом чтении, должен соответствовать всем критериям, а именно - это должна быть ясность концепции, практическая значимость, целесообразность, актуальность, и, конечно же, это его соответствие с положениями основного закона страны, и все это рассматривается депутатами Государственной думы не позднее чем три дня до рассмотрения на заседании палаты Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2014. С.342. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, также может принять закон или отклонить его. После отклонения законопроекта, он не подлежит дальнейшему рассмотрению, а далее возвращается инициатору законодательной инициативы.

В случае если законопроект в первом чтении был принят, Совет Государственной Думы принимает решение о включении законопроекта во второе чтение и назначает докладчика ответственного комитета. Ответственный комитет принимает и анализирует поступившие поправки к законопроекту, составляет список поправок и производит подготовку законопроекта ко второму чтению.

Если законопроект во втором чтении был принят, то далее он направляется также в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий и редакционной правки. Если проведена лингвистическая и правовая экспертиза, законопроект может быть принят в третьем чтении в тот же день.

Завершает данную стадию принятие закона в третьем чтении. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Стоит отметить, что недопустимо сокращение традиционных стадий законотворческого процесса в виде 3 чтений, потому что принимаемые законы должны быть рассмотрены всесторонне, с точки зрения всех партий и движений Государственной Думы, а также, в том числе, для противодействия коррупции.

Следующей стадией законотворческого процесса является рассмотрение и одобрение закона, который прошел все три стадии. В соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции РФ принятый Г осударственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если федеральный закон принят по предметам совместного ведения, в Совет Федерации направляется информация о позиции органов власти субъектов РФ по данному федеральному закону. Совет Федерации рассматривает законы в двух формах:

1) в активной форме (обсуждения и принятия решений палатой);

2) в пассивной форме (без рассмотрения палатой).

После того как федеральный закон поступил в Совет Федерации, спикер палаты определяет ответственный комитет, а он в свою очередь предварительно рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему решение (заключения).

Стоит отметить то, что каждый комитет, комиссия должны предоставить заключение, в том случае, если федеральный закон поступил нескольким комитетам, комиссиям Совета Федерации для подготовки заключения.

Далее Совет Федерации проводит обсуждение и по его результатам делается вывод: одобрять или отклонять данный федеральный закон. Что касается голосов, то федеральный закон принимается простым большинством, нежели федеральный конституционный закон и закон о поправках к Конституции РФ, которые принимаются квалифицированным большинством, не менее 3/4 голосов от общего числа членов палаты. Если говорить об отклонении федерального закона, то данное постановление Совета Федерации с указанием всех разногласий должно быть направлено в Государственную Думу. Далее после одобрения закона спикер верхней палаты в течение пяти дней направляет его Президенту на подписание, а затем на опубликование данного закона.

Как в законодательстве, так и в научной литературе выделяют стадию, которая занимает огромное место в законодательном процессе - это стадия преодоления разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой по отклоненному Советом Федерации закону. Данная спорная ситуация возникает в законодательной практике довольно часто, в данном случае если закон был отклонен Советом Федерации, Совет Государственной Думы направляет его в ответственный комитет палаты, где в свою очередь рассматриваются все возражения. После рассмотрения закона ответственный комитет палаты может порекомендовать Государственной Думе:

1) о создании согласительной комиссии (это делается для преодоления разногласий);

2) все-таки принять закон;

3) снять закон с повторного рассмотрения Думой.

Стоит отметить то, что для преодоления возникших разногласий, может быть создана согласительная комиссия, как по инициативе Совета Федерации, так и Государственной Думы.

Возвращаясь к подписанию закона главой государства и его официальному опубликованию, можно отметить, что это завершающая стадия в пути закона. Но стоит сказать о том, что Президент РФ вправе задержать опубликование закона и его вето может быть преодолено палатами парламента, также он вправе отклонить или возвратить его. Некоторые авторы не признают данную стадию самостоятельной стадией законодательного процесса, что, безусловно, спорно См.: Абрамова А.И. Современный законодательный процесс РФ: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. N 2. С. 21.. В соответствии со статьей 107 Конституции РФ Президент России в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Президент отклоняет федеральный закон, если не согласен с его содержанием (право вето), а возвращает в случае, если нарушен порядок или процедура его рассмотрения и принятия.

Далее закон, который возвращается парламенту, вместе с посланием главы государства:

1) изменяется с учетом возражений и замечаний Президента РФ и снова отправляется главе государства;

2) одобряется в прежней редакции квалифицированным большинством голосов, путем отклонения возражений и замечаний Президента РФ.

Особенной является процедура принятия федеральных конституционных законов, как и законов о поправках в Конституцию РФ, которые принимаются квалифицированным большинством голосов каждой из палат парламента (2/3 Думы и 3/4 Совета Федерации) и подлежат обязательному подписанию Президентом России в течение 14 дней. Таким образом, в отношении их Президент РФ не имеет права отлагательного вето.

Стоит отметить то, что чтобы закон действительно начал работать его необходимо официально опубликовать:

1) в «Российской газете»;

2) в «Парламентской газете»;

3) в Собрании законодательства Российской Федерации;

4) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Публикация закона осуществляется в течение 7 дней с момента подписания главы государства, закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня опубликования, если иное не предусмотрено в законе.

Подводя итог, хотелось бы сказать о том, что принятие законов является очень ответственным мероприятием, так как от принятых законов напрямую зависит счастливая жизнь общества и процветание государства. Один не правильно, не обдуманно принятый закон может сломать жизнь большому количеству людей, поэтому неспроста для того чтобы закон начал работать он проходит такой большой путь (стадий) для своего существования. закон федеральный поправка россия

Использованные источники

1. Е.В. Колесников «Конституционные основы построения демократической правовой государственности в Российской Федерации», вестник Саратовской государственной юридической академии. № 1 (108) .2016. С. 6;

2. ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008г. N2 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. №2 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. №2 2-ФКЗ, от 21 июля 2014г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020г. №11-ФКЗ) // Российская газета. - № 237. - 25 декабря 1993 г.;

4. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2014. С.864;

5. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс РФ: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. N 2. С. 21.

Размещено на Allbest.ru