Правовое регулирование раздельного сбора отходов в Федеративной Республике Германия

Размещено на http://www.allbest.ru

МГЮА имени О.Е. Кутафина Россия, г. Москва

Правовое регулирование раздельного сбора отходов в Федеративной Республике Германия

Зайцева Л.В., кандидат юридических наук, LL.M. старший преподаватель

кафедры предпринимательского и корпоративного права

Аннотация:

Статья посвящена рассмотрению законодательной модели регулирования института раздельного сбора отходов в Федеративной республике Германия. В статье анализируются социально - политические, экономические и правовые основы раздельного сбора в Германии. Институт раздельного сбора отходов в Германии является неотъемлемой частью жизни граждан. Раздельный сбор отходов обеспечивает эффективную переработку отходов и вторичного сырья, снижая негативное воздействие отходов на окружающую среду.

Ключевые слова: вторичное сырье, раздельный сбор отходов, международный опыт, упаковка из пластика, ответственное потребление.

Annotation

The article is devoted to the consideration of the legislative model of regulation of the institution of separate waste collection in the Federal Republic of Germany. The article analyzes the socio-political, economic and legal foundations of separate collection in Germany. The institute for the separate collection of waste in Germany is an integral part of the life of citizens. Separate waste collection ensures efficient processing of waste and secondary raw materials, reducing the negative impact of waste on the environment.

Key words: secondary raw materials, separate waste collection, international experience, plastic packaging, responsible consumption.

Основная часть

Актуальность настоящего исследования обусловлена низким уровнем переработки отходов в России, а также слабой вовлеченностью граждан в данный процесс, в том числе, отсутствием повсеместной эффективной практики раздельного сбора отходов. Анализ позитивного зарубежного опыта правового регулирования может быть использован при формировании отечественной нормативной базы регулирования института раздельного сбора отходов.

Система нормативного регулирования раздельного сбора отходов в Федеративной республике Германия представлена Законом об экономике замкнутого цикла от 24 февраля 2012 года (KreiЯlaufwirtschaftsgesetz, далее - Закон об экономике замкнутого цикла) и Законом об упаковке от 05 июля 2017 года (Verpackungsgesetz, далее - Закон об упаковке).

Согласно § 1 Закона об экономике замкнутого цикла, цель закона - поддержка экономики замкнутого цикла с целью сохранения природных ресурсов и обеспечения экологически безопасного обращения с отходами. Целью Закона об экономики замкнутого цикла является сокращение количества отходов, особенно отходов, подлежащих захоронению. Прежде всего, это предотвращение отходов, например, отказ от упаковки или ее многократное использование (например, использование многоразовой упаковки для напитков). Поскольку упаковка для пищевых продуктов требуется во многих случаях, например, для увеличения срока ее хранения или для облегчения хранения, необходимую упаковку следует утилизировать. Это означает, что сырье хранится в цикле как можно дольше и управляется рационально, чтобы защитить ресурсы и окружающую среду.

Целью нормативного регулирования Закона об упаковке является создание условий для высококачественной переработки отходов путем совершенствования систем раздельного сбора отходов в домашних условиях.

В тоже время одним из ключевых аспектов раздельного сбора отходов в ФРГ является сбор возвратной потребительской тары, в частности упаковки от напитков, в организациях торговли посредством системы обязательного депозита. Сбору подлежит пластиковая, стеклянная и металлическая упаковка от напитков.

Создание системы обязательного депозита предусмотрено требованиями Закона об упаковке. Для того, чтобы иметь возможность выполнять требования Закона об упаковке, предусматривающего создание системы обязательного депозита, представители промышленности и торговых организаций самостоятельно создали в 2005 году негосударственную депозитную систему в форме общества с ограниченной ответственностью - Deutsche Pfandsystem GmbH (далее также - DPG), которое предоставило необходимую юридическую и организационную структуру системы сбора и возврата депозита за возвратную потребительскую тару (упаковку). Участниками DPG являются в равных долях Основная ассоциация розничных торговцев Германии и Федеральная ассоциация пищевой промышленности Германии.

Корпоративная цель DPG - создать правовую и организационную основу для общенациональной единой депозитной системы, в которой компании, являющие субъектами обязательств по сбору и возврату депозитов, могут обрабатывать свои требования о возврате депозитов между собой.

Основная задача DPG - определение и администрирование стандартов депозитной системы возвратной потребительской тары и упаковки. Сюда входят стандартизованные ИТ-интерфейсы и предписанные стандарты маркировки.

Маркировка тары служит следующим целям: (1) информирует население о том, что тара может быть сдана в пункт приема возвратной потребительской тары; (2) обеспечивает информирование производителя о том, что произведенная им упаковка передана на переработку; (3) обеспечивает переработчику качество вторичного сырья, поскольку не любая пластиковая бутылка может быть беспрепятственно переработана. Маркировка DPG реализует требования к маркировке, установленные в Законе об упаковке. Используя эту маркировку, потребители и розничные организации торговли могут видеть, что упаковка имеет депозитную стоимость и что залог гарантируется через систему DPG.

Кроме того задачи DPG состоят в администрировании договоров, которые DPG заключает с компаниями, которые присоединяются к депозитной системе, а также управление сертификацией. DPG также является оператором центральной базы данных депозитной системы, в которой в электронной форме хранятся основные данные товара и участника депозитной системы.

Участники системы (производители и продавцы) имеют доступ к базе данных DPG и пользуются ею для обмена между собой. Однако самостоятельно DPG не получает никакой информации о количестве проданной и возвращенной упаковки или о залоговых суммах. Эти данные передаются только между участниками цикла депонирования, которые непосредственно участвуют в потоке материалов и денег. DPG также не участвует в процессе расчетов по депозитам и не играет роли центрального клирингового бюро. Соответственно, DPG обеспечивает только договорную и административную основу депозитной системы, которая формирует основу депозитного цикла.

Каждая компания, участвующая в системе DPG, должна платить ежегодный взнос в зависимости от роли за свое участие в DPG. В дополнение к ежегодным платежам, единовременные платежи уплачиваются, когда дистрибьюторы впервые регистрируют основные данные об изделиях для своей упаковки в основной базе данных DPG. После заключения договора участникам системы выдается доступ к базе данных «Master DPG». Это позволяет участникам DPG войти в базу данных через сеть Интернет и ввести основные данные в соответствии с их ролью. Первые дистрибьюторы создают основные данные товара, например, о материале и массе товара (бутылки), покупатели сохраняют данные об использовании своих приемных машин (т.н. фандоматах - автоматах по приему возвратной потребительской тары).

Первым дистрибьютором в рамках жизненного цикла возвратной потребительской тары, который должен получить залог, является производитель возвратной потребительской тары или разливщик напитков, который получает 25 евро центов за упаковку в обмен на покупную цену. На следующих уровнях торговли от посредника к розничному продавцу передача депозита (залоговой суммы) происходит по тому же принципу. Каждый покупатель вносит залог своему поставщику (продавцу), когда он получит упаковку напитка, подлежащую залогу, которая не может быть использована повторно и промаркированная знаком EINWEG. Розничный организатор торговли, выступающий в качестве конечного дистрибьютора, продает напитки в депозитной упаковке конечному потребителю и взимает с него обязательный депозит.

После того, как напитки будут израсходованы, пустую упаковку конечный потребитель может вернуть в розничный магазин, где действует обязательство по возврату соответствующей упаковки. Поскольку нет никаких юридических обязательств по возврату упаковки, конечный потребитель решает, возвращать ли упаковку.

Возврат может производиться вручную или автоматически. В случае ручного возврата пустые контейнеры подсчитываются продавцом и помещаются в пакеты для возврата с номером конкретной точки продажи. Затем такой пакет для возврата транспортируется в счетный центр. Счетные центры - это сертифицированные DPG пункты сбора, которые регистрируют и уплотняют пустую упаковку напитков с помощью больших счетных машин или счетных столов.

Если возврат осуществляется посредством фандомата, тару можно считывать электронным способом, подсчитывать и уплотнять на месте, а транспортировать пустые бутылки в счетный центр не требуется. Уплотнение упаковки важно, так как это обесценивает ее и, таким образом, гарантирует, что залог будет выплачен только один раз. Для переработки упаковка должна быть либо разобрана как минимум на три части, сжата в брикетировочном прессе, либо перфорирована по всей ее поверхности.

После уплотнения пустая упаковка отправляется на переработку. В принципе, согласно Закону об упаковке, розничная организация торговли имеет право вернуть упаковку своему производителю - и получить от него возврат депозита. Однако, поскольку упаковка является одноразовой и не подлежит повторному наполнению, транспортировка к разливочному предприятию не имеет экономического смысла.

Предприятия розничной торговли могут продавать собранные упаковочные материалы непосредственно компаниям по переработке. Например, ПЭТ-бутылки, спрессованные в тюки у розничных торговцев, скупаются компаниями по переработке пластика и перерабатываются в ПЭТ- сырье в виде хлопьев. Этот переработанный продукт может быть продан в качестве сырья компаниям по переработке пластмасс, которые в том числе осуществляют производство из него новых ПЭТ-бутылок.

Весь депозит, который организация розничной торговли должна была выплатить конечным потребителям, теперь может быть внесен в счет-фактуру в качестве требования первоначальному дистрибьютору. Первоначальный дистрибьютор возмещает организации розничной торговли залоговую сумму, которую организация торговли выплатила конечному потребителю. Данный процесс называется внесением депозита или клирингом депозита. В идеальном случае, когда вся упаковка напитков возвращается, депозитные счета уравновешиваются со всеми участниками, и финансовый цикл, таким образом, закрывается. В противном случае на депозитном счете первого лица, разместившего продукт на рынке, будет излишек.

Расчет депозита между первыми дистрибьюторами, которые получают денежную компенсацию по депозиту за счет продажи своей упаковки напитков однократного использования, содержащей депозит, и организаторами розничной торговли, принимающими возвратную потребительскую тару (упаковку) у конечного потребителя, у которых есть расходы из-за возврата депозита, возможен только в том случае, если участники депозитной системы обмениваются необходимой информацией между собой. Это делается в электронном виде с помощью системы DPG, поскольку данному процессу требуется обширная ИТ-поддержка в форме создания и поддержания баз больших данных.

Процесс оплаты депозита начинается с возврата пустой тары. Они либо считываются в электронном виде в автомате обратной продажи, либо - если розничный торговец, забирающий торговый автомат, не имеет торгового автомата - в счетном центре, прежде чем они будут уплотнены. Упаковка регистрируется с помощью штрих-кода и маркированной этикетки DPG, которые должны быть на каждой одноразовой упаковке напитков, подлежащей залогу. Обратные торговые автоматы могут распознавать номерной знак DPG, который служит в качестве меры безопасности, и считывать EAN со штрих-кода с помощью сканеров штрих-кода. Поскольку автоматы по приему возвратной потребительской тары имеют доступ к центральной электронной базе данных DPG через сетевое соединение, они могут использовать EAN, чтобы проверить, находится ли текущая упаковка в основных данных товара, т.е. зарегистрировал ли первоначальный дистрибьютор упаковку для системы одностороннего депозита.

После проверки и приемки упаковка уплотняется, и для каждой сданной упаковки создается отдельная запись данных. Эта электронная запись необработанных данных подписана и не может быть скопирована. Записи необработанных данных хранятся в автомате по приему возвратной потребительской тары до тех пор, пока они не будут востребованы организацией розничной торговли. Если упаковка была возвращена вручную и зарегистрирована в счетном центре, получатель (производитель товара или первый дистрибьютор) получает свои отчеты о количестве сданной упаковки из этого счетного центра.

Первое лицо, разместившее продукт на рынке (например, производитель), получает выписки о депозите от всех розничных продавцов, которые забрали обратно упаковку однократного использования у конечных потребителей. Он удовлетворяет эти требования за счет депозита, который он получил от своих клиентов, когда контейнеры были размещены на рынке для продажи вторичного сырья. Пока депозит не будет оплачен, он должен управлять депозитными деньгами на так называемом депозитном счете. Таким образом, роль первого дистрибьютора всегда связана с ролью управляющего депозитным счетом. Управляющий депозитным счетом может также передать эту задачу поставщику услуг, который поддерживает его в технической реализации внесения депозита. Он может, например, проверять полученные депозитные счета и записи данных и, если они верны, направлять их менеджеру депозитного счета, чтобы он мог выплатить депозитные деньги. В любом случае претензии должны быть урегулированы через десять рабочих дней, но не позднее пятнадцати календарных дней.

В целом политика Федерального правительства ФРГ направлена на снижение объема производимого мусора, а также на повышение эффективности использование ресурсов. Так, с момента вступления в законную силу Закона об упаковке в начале 2019 года, значительно были увеличены квоты на переработку и повторное использование товаров. Также действуют расширенные меры поддержки производителей, стимулирующие их использовать в своей деятельности упаковку и материалы, подлежащие переработке и повторному использованию. Кроме того, в рамках поправок в Закон об упаковке был введён запрет, не позволяющий предлагать покупателям в магазинах пластиковые пакеты.

В ФРГ во многих магазинах в продаже существуют продукты без упаковки, во многих кофейнях существует возможность приобрести кофе с собой в свою чашку без использования одноразового стаканчика, а также получить за это небольшую скидку. Кроме того, действует специальная государственная программа по предотвращению образования отходов, целью которой является поддержка инициатив, направленных на снижение объема производимых отходов. Благодаря информированию населения об ответственном потреблении и возможностях утилизации вторичного сырья и отходов в ФРГ высока активность населения, компаний и учреждений в рамках деятельности по предотвращению образования отходов.

Заключение

Повсеместное информирование населения о различных возможностях раздельного сбора отходов, привлечение внимания граждан к тому, как можно снизить объем отходов, обучение принципам раздельного сбора уже в школах также является одним из ключевых инструментов, повышающих количество перерабатываемых отходов.

раздельный сбор отход германия

Использованные источники

1. Сайт негосударственной депозитной системы ФРГ. [Электронный ресурс]. URL: https://dpg-pfandsystem.de/index.php/de/ (дата обращения:03.03.2021).

2. Закон о поддержке экономики замкнутого цикла и обеспечении экологически безопасного обращения с отходами // Kreislaufwirtschaftsgesetz - Gesetz zur Fцrderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltfreundlichen Bewirtschaftung von Abfдllen. // Электронный ресурс // URL: <https://www.gesetze-im-internet.de/krwg/> (дата обращения: 03.03.2021).

3. Закон о размещении на рынке, возврате и качественной переработке упаковки // Verpackungsgesetz - Gesetz ьber das Inverkehrbringen, die Rьcknahmen und die hochwertige Verwertung von Verpackungen // Электронный ресурс // URL: <https://www.gesetze -im-internet.de/verpackg/VerpackG.pdf> (дата обращения: 03.03.2021).

Размещено на Allbest.ru