Организационно-правовые меры противодействия коррупции в сфере спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное и муниципальное управление» Институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Организационно-правовые меры противодействия коррупции в сфере спорта

Месилов М.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Россия, г. Москва Чепурова С.В., студентка

1 курс, факультет

Аннотация

коррупция спорт преступность

В статье анализируется преступность в сфере профессионального спорта. Основное внимание уделено коррупционной преступности -- взяткам, подкупам, иным злоупотреблениям, совершенным лицами, не являющимися профессиональными спортсменами, но использующими эту деятельность в личных противоправных интересах. Так же рассматриваются виды коррупции.

Ключевые слова: преступность, профессиональный спорт, подкуп, взятка, коррупция, коррупция в спорте.

Annotation

The article analyzes crime in the field ofprofessional sports. The main attention is paid to corruption crimes - bribery, bribery, and other abuses committed by persons who are not professional athletes, but who use this activity for personal illegal interests. The types of corruption are also considered.

Key words: crime, professional sports, bribery, bribery, corruption, corruption in sports.

Под коррупцией в спорте понимается любая незаконная, аморальная или неэтичная деятельность, направленная на намеренное искажение результатов спортивного соревнования с целью получения личной материальной выгоды одной или нескольких сторон, участвующих в этой деятельности (Gorse and Chadwick, 2010). С экономической точки зрения, коррупция в спорте изначально предназначалась для обозначения любого действия, направленного на получение дохода с искажением результатов спортивных соревнований путем подкупа и проведения игры за деньги или неденежную экономическую компенсацию. В настоящее время коррупция в сфере спорта распространилась и на другое неэтичное поведение, такое как искажение распределения мега-спортивных событий, смещение некоторых решений, принимаемых спортивными руководящими органами, и фиксация матчей, связанных со ставками. Коррумпированный спорт восходит к самым ранним векам, когда появились спортивные мероприятия. Менниг (2006) сообщает о задокументированных случаях подкупа участников на Олимпийских играх в 388, 332 и 12 годах до нашей эры.

Выявленные коррупционные скандалы участились в современном спорте, а именно в боксе, американском студенческом баскетболе, южнокорейском, шведском и турецком баскетболе, английском, индийском, кенийском и южноафриканском крикете, французском гандболе, австралийском и английском регби, африканском, азиатском, европейском и латиноамериканском футбол, японская борьба сумо, австрийский, русский и сербский теннис, южнокорейский волейбол, китайский и английский снукер.[3]

С растущим притоком денег, привлекаемых в спорт, и глобализацией спортивной экономики (Andreff, 2008 и 2012a), в настоящее время коррупция может до некоторой степени поражать всех и все аспекты спортивного бизнеса. Коррумпированный спорт превратился в такую серьезную криминальную экономическую деятельность, что он должен - и должен будет - заслужить более пристального внимания к самой глобальной возможности для коррупции, которая заключается в скандалах со ставками на спорт, связанных с договорными матчами. С появлением онлайн-ставок последние стали острием пограничного экономического поведения и, во многих случаях, неприкрытой преступности, которая недосягаема как для государственного регулирования, так и для санкций, разработанных национальными и международными спортивными руководящими органами.

Типология спортивной коррупции. Здесь представлена типология коррумпированного спорта, которая может быть полезна для активизации соответствующих ответных мер в борьбе с коррупцией. Все начинается с первого уровня, которые в настоящее время рассматриваются как мелкая коррупция между спортивными инсайдерами (1). Вторым уровнем является некоторые случаи коррупции, действующие без значительных денежных сумм, что называется бартерной коррупцией (2). Коррупция может затронуть высшие спортивные руководящие органы, в том числе некоторые известные случаи, это отнесем к третьему уровню (3). Четвертый уровень, связан с увеличением финансового потока в спорте. Возникли новые формы коррупции в результате первых скандалов со ставками на спорт (4). В условиях глобализации экономики и спорта глобальные преступные сети вошли в бизнес, связанный со спортивными азартными играми, возник пятый уровень, теперь широко организуют договорные матчи, связанные с мошенническими онлайн-ставками на спорт во всем мире (5).

Мелкая коррупция: коррупция между спортивными инсайдерами. Самый древний вид коррумпированного спорта -- это тот, который спонтанно возникает в ходе спортивного состязания между двумя участниками или двумя командами. Участник A подкупает участника B, чтобы позволить ему / ей выиграть. Или даже участник А подкупил оппонента Б, чтобы тот согласился помочь ему / ей в победе перед третьим противником. Подобная коррупция на месте заранее не планируется и возникает тогда, когда возможность обеспечить выигрыш случайным образом появляется в ходе спортивного соревнования. Это разновидность мелкой (в отличие от крайне криминальной) коррупции, которая искажает спортивные результаты, не подвергая опасности чью-либо жизнь и не создавая огромных социальных проблем. Например, в велогонках на длинные дистанции, таких как Тур де Франс, в некоторых случаях победа на этапе происходит между двумя гонщиками, которые финишируют раньше пелотона, и в итоге один гонщик подкупает другого (Андрефф, 2014). [2] Карузо (2008) свидетельствует о спонтанном сотрудничестве соперников в спортивных состязаниях.

В футбольном матче игроки двух команд разговаривают друг с другом - точно так же, как два велосипедиста в конце этапа - или просто сигнализируют противникам, о своей готовности приложить меньше усилий и исправить ошибку. результат. Такая коррупция обычно связана с денежными выплатами. Стоимость победы на этапе Тур де Франс составляет 100 000 евро с разницей в зависимости от обстоятельств гонки и типа этапа (горный или нет). Этот вид коррупции возникает между спортивными инсайдерами, никто из коррумпированных или коррумпированных лиц не действует за пределами спортивной индустрии. Спортивные инсайдеры -- это спортсмены / игроки, тренеры, судьи, судьи и спортивные менеджеры от клубного уровня до международных спортивных руководящих органов.

Бартерная коррупция: покупка спортивного выигрыша без наличных. Другой вид мелкой коррупции между спортивными инсайдерами работает без денег. При такой бартерной коррупции спортсмен или команда А, находящиеся на грани понижения в спортивной иерархии и, следовательно, абсолютно нуждающиеся в победе, предлагают спортсмену или команде В позволить себе выиграть; взятка выплачивается не наличными, а позже с некоторыми запланированными потерями, которые А принимает на себя в дальнейших матчах против Б. Бартерную коррупцию трудно обнаружить, поскольку нет денежных потоков или материальных показателей. Интересная методология состоит в творческом использовании существующих источников данных (Duggan & Levitt, 2002) для выявления коррупции в профессиональной борьбе сумо в Японии. Стимулирующая структура продвижения в борьбе сумо приводит к выгоде от торговли между борцами на марже для достижения рекорда побед и их противниками. Авторы показывают, что борцы выигрывают непропорционально большую долю матчей, когда они находятся на грани. Повышенные усилия не могут объяснить результаты. Фальсификация матчей исчезает во времена повышенного внимания СМИ. Борцы, которые побеждают на баббле, проигрывают чаще, чем можно было бы ожидать, когда они в следующий раз встретятся с этим противником, что предполагает, что часть оплаты проведения матча будет в будущем натурой. Соглашения о взаимности между стойлами борцов, по-видимому, существуют, предполагая, что сговор осуществляется не только отдельными участниками.

Коррупция на уровне спортивных руководящих органов. Следующая схема - когда коррумпированные спортивные инсайдеры принадлежат к руководящим органам. Важный случай возникает при распределении мега - спортивных мероприятий, таких как Олимпийские игры и чемпионат мира по футболу FIFA, или при назначении кого-либо на почетную VIP-должность в спортивных руководящих органах (Maennig, 2005). [1]

Придерживаясь обнародованных доказательств, после отчета, написанного генеральным секретарем ФИФА, жалоба, представленная в суд в 2002 году, обвиняла президента ФИФА в коррупции и растрате в связи с отвлечением средств в пользу некоторых членов ФИФА, а именно действующих президентов КОНМЕБОЛ (Латинской Америки футбольная конфедерация) и CAF (африканский футбол).[6] Точно так же хорошо задокументированы взятки, связанные с передачей Игр 2000 года Сиднею. Пик коррупции был достигнут при передаче Зимних игр 2002 года Солт-Лейк-Сити до такой степени, что это привело к полной реформе МОК и исключению членов исполнительного комитета МОК в 1999 году. В 2010 году ФИФА отстранила двух исполнительных директоров. подозреваемых в продаже своих голосов за передачу ЧМ-2022 Катару и президенту Катарской футбольной конфедерации (AFC) по презумпции мошенничества. Было установлено, что члены высшего руководства спортивных руководящих органов и министры участвовали в скандалах со ставками в тайваньском бейсболе (Lee, 2008).

Первые скандалы со ставками: основные мошенничества. До глобализации спортивной экономики и онлайн-ставок основная возможность для появления коррумпированного спорта уже была найдена в спортивных азартных играх, которые дают возможность мошенничества, поскольку создают стимул проигрывать спортивное соревнование через договорные матчи с целью заработать деньги против игроков. вероятность спортивного выступления. Скандал со ставками в 1964 году в британском футболе - дело передовое. Итальянский черный рынок ставок на футбол - Totonero - развивался вместе с официальным и контролируемым Totocalcio; некоторые матчи обычно были сфальсифицированы в отношении ставок на Тотонеро. Совсем недавно, в 1999 году, было обнаружено, что AS Roma коррумпирует судей. Дело Кальчополи в 2000-х выявило значительную коррумпированность судей. В 2006 году некоторые менеджеры «Ювентуса Турин» были убеждены в фальсификации 18 матчей из-за подкупа судей, и за это клуб вылетел в низшую лигу (см. Пример 3 ниже). В 2011 году суд установил, что 47 участников дела Calciocomese, в том числе некоторые преступники из сторонних организаций, разработали целую систему незаконных ставок, связанных с договорными матчами в Serie B (2 -й дивизион) и Lega Pro (3-й дивизион).7 В испанском и португальском футболе в 2004 году и в бразильском футболе в 2005 году несколько менеджеров клубов и судей были арестованы и привлечены к ответственности за организацию ставок, связанных с фиксированными ставками. Известно, что японские якудзы, контролирующие систему ставок на бейсбол, фиксируют матчи. Даже в немецкой Бундеслиге рефери Роберт Хойзер был приговорен к тюремному заключению за фальсификацию матчей в 2004 году, на результаты которых он делал ставку в отношении хорватских игроков и преступников. Все это посеяло семена для глобальных сетей ставок, связанных с договорными матчами, которые возникли в последние годы.

В Северной Америке изменение очков -- это особый вид коррумпированного спорта, в котором спортсмену обещают деньги в обмен на заверение, что его команда не покроет разброс очков. Затем коррупционер делает ставку на соперника этой команды и выплачивает коррумпированному игроку выручку от выигрышной ставки. Было задокументировано несколько случаев бритья кончиков пальцев. Тем не менее, было обнаружено, что бритье очков широко распространено в баскетболе Национальной студенческой спортивной ассоциации при сравнении результатов ставок и игр с результатами в профессиональном спорте (Wolfers, 2006). [4] Изучая 44 120 мужских баскетбольных матчей колледжей, сыгранных в период с 1989 по 2005 годы, Вулферс предлагает доказательства того, что сбивание очков происходит гораздо чаще, чем считалось ранее, и оценивает, что по крайней мере 1% игр связан с коррупцией в азартных играх. Результаты Боргези (2008) показывают, что необычные закономерности, которые ранее считались индикаторами бритья, распространены повсеместно во всех видах спорта и вряд ли могут быть вызваны только коррупцией. Закрашивание линий спортивными букмекерами также может объяснить аномалии в распределении результатов игры и ставок. Таким образом, легальные и нелегальные игорные рынки взаимосвязаны, поскольку незаконные букмекеры часто балансируют свои позиции, делая ставки у законных спортивных букмекеров.

Ставки, связанные с договорными матчами, и глобальные сети мошеннических онлайн-ставок на спорт. Глобализация привела к усилению экономической конкуренции на рынке спортивных азартных игр как из-за Интернета, так и из-за дерегулирования рынка. Теперь у игроков есть прямой доступ к иностранным букмекерам, а игорный бизнес должен быть либерализован под давлением международных организаций, таких как ВТО или ЕС. Объем спортивных ставок резко возрос, а также появилась возможность для мошенничества (Forrest et al., 2008). Наряду с глобализацией возникла дифференциация продуктов предлагаемых ставок, таких как ставки Live (60 % всех размещенных ставок в настоящее время), ставки в процессе игры, ставки с гандикапом, ставки на спред, ставки по предложениям и биржи ставок, все из которых включают в себя новые риски. Теперь, в результате, мошеннические исправления часто превращаются в исправления ошибок вместо исправлений результатов матча.

В последние годы наиболее распространенной формой коррумпированного спорта стали договорные матчи и договорные места. Мошеннические сети игроков и преступников подтасовывают матчи, подкупая игроков или судей, делая ставки на исправление через Интернет. Несмотря на наблюдение за 30 000 игр за сезон в 43 европейских футбольных лигах, такой коррупционный бизнес стремительно растет; в 2011 году около 10% матчей считались подозрительными, в 2012 году было выявлено около 700 игр, в основном в более низких профессиональных подразделениях.

Многие из этих мошеннических сетей базируются в Азии, а именно в Китае, Малайзии, Сингапуре, Филиппинах, где расходы на ставки не ограничены, а также в некоторых странах Центральной и Восточной Европы. Интерпол ликвидировал 272 таких нерегулярных букмекерских контора в 2007 году, арестовал 1300 человек, подозреваемых в организации ставок на фиксированные матчи в Азии, и изъял 16 миллионов долларов наличными в 2008 году. Прежде чем принять меры в отношении этих сетей, Интерпол оценил объем их нерегулярных ставок в 1,5 миллиарда долларов. Говоря о коррумпированном спорте в 2013 году, нельзя не сосредоточиться на договорных матчах, связанных с нерегулярными ставками.

К 1960-м годам, с ростом интереса к футболу и повышенным спросом на ставки, была введена вторая форма ставок - футбольные пулы или ставки Toto: все сделанные ставки суммировались в пуле, и победители делили деньги пула за вычетом сборов. Таким образом, все большее число независимых поставщиков ставок использовали статистические данные и результаты, а права собственности на футбол были умеренно ослаблены. В 21 веке, с глобализацией футбола и изобретением Интернета, появился третий тип ставок с платформами ставок: любой может предложить ставку на любую игру в мире, а игроки могут принять ставку и сделать ставку против нее, выбирая среди различных вышеупомянутые продукты на рынке ставок на спорт. Национальное регулирование ставок можно легко обойти с помощью глобальных возможностей онлайн-ставок. [5] Теперь фиксации и результаты используются таким количеством различных провайдеров, что права собственности на футбол полностью ослаблены.

Затем происходит чрезмерное использование тех общественных благ, в которые входят футбольные матчи и результаты, и, как и в случае любого общественного блага, переменные затраты на предложение одной новой ставки незначительны, близки к нулю. В сочетании с новыми продуктами для ставок на спорт это привело к взрывному росту рынка, и ситуация для футбола стала совершенно неконтролируемой. Такое широкое использование общественного блага в индустрии азартных игр и возможность делать большие ставки увеличивают вероятность договорных матчей. Прямые затраты на предотвращение и расследование договорных матчей растут, и, по той же причине, возрастают косвенные затраты на учащение скандалов со ставками. В конце этого нового анализа рассматриваются различные футбольные решения, позволяющие избавиться от внешних издержек, связанных с фиксированными ставками.

Решения проблем, связанных с коррупцией в сфере спорта, следует разработать более общую всемирную антикоррупционную программу международной организации Transparency International. Эта организация известна ежегодными рейтингами стран с самым высоким и самым низким уровнем коррупции. Она взялась за коррупцию в спорте и выпустила доклад Global corruption report: Sport. Речь идет о договорных матчах, об офшорах, хищениях, и злоупотреблениях при трансферах и агентских выплатах. [8] Очевидно, что спортсмены, спортсмены и женщины, тренеры, спортивные менеджеры и руководящие органы должны быть вовлечены и получать хорошие стимулы для такого участия. Наверное, этого недостаточно. Как недавно было заявлено в сети «Играй в игру», коррумпированные спортивные организации не могут быть надежными партнерами в борьбе с договорными матчами и коррупцией. В целом спорт нуждается в лучшем управлении, чтобы эффективно решать глобальные проблемы, такие как обеспечение большей прозрачности и устойчивости мега событий, привлечение большего числа людей к занятиям физической активностью, защита детей от жестокого обращения и обеспечение равных прав для женщин. И даже спортивные организации и руководящие органы должны признать, что в некоторой степени вмешательство государства может помочь в борьбе с коррумпированным спортом, как, например, предложенное выше международное налогообложение ставок на спорт.

Библиографический список

BBC: Русская служба. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.bbc.com

Интерфакс: новости. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.interfax.ru

Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - URL: http://pravo.gov.ru 5. РФС: Общероссийская общественная организация. - [Электронный ресурс]. - URL: http://rfs.ru

Коррупционные скандалы в футболе. [Электронный ресурс] // Коммерсантъ: http://www. kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=698883.

Кузьмин С.В. Уголовная ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов [Текст]: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / С.В. Кузьмин. -- М., 2002.

Boeri T., Severgnini B. (2008), The Italian Job: Match Rigging, Career Concerns and Media Concentration in Serie A, IZA Discussion Paper, Bonn.

Borghesi R. (2008), Widespread Corruption in Sports Gambling: Fact or Fiction?, SouthernEconomic Journal, 74 (4), 1063-69.

NovaInfo: - [Электронный ресурс]. - URL: https://novainfo.ru/article/5892

Размещено на Allbest.ru