Реформа правоохранительной системы. Государственно-правовой статус милиции

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Доклад

Тема:

Реформа правоохранительной системы. Государственно-правовой статус милиции

Правоохранительная система после Великой Отечественной войны продолжала служить тем же целям, хотя перестройка всей государственной системы на решение задач мирного времени коснулась и ее. В марте 1946 г. в связи с Законом "О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР", НКВД СССР было переименовано в МВД СССР. Принципиальных изменений в структуре и методах деятельности эта акция не внесла, однако, на МВД СССР все больше превращалась из правоохранительной структуры в хозяйственную, способную использовать бесплатную рабочую силу на наиболее тяжелых и опасных участках хозяйственной деятельности. Внутренние войска и Транспортное управление милиции в начале 1947 г. были переданы в ведение МГБ СССР. МВД подключилось к строительству крупных объектов. В его структуре был восстановлен упраздненный в 1941 г. "Главгидрострой" (Главное управление лагерей гидротехнического строительства). По такому же типу было учреждено Главное управление "Енисейстрой". На него возлагалась разведка и эксплуатация месторождений цветных металлов. В начале 1950-х гг. в ведение МВД были переданы многие отрасли, имевшие оборонное значение, в основном те, сырьевая база которых находилась в отдаленных и труднодоступных районах и обеспечить добычу которых иными способами было крайне трудно и затратно.

Милиция была подчинена МГБ СССР. Такое уже случалось в начале 1930-х гг. Отчасти это было связано с усилением МГБ перед началом новой волны репрессий.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. на базе ряда служб в составе МВД был образован Комитет государственной безопасности СССР, на который возлагались: внешняя разведка, контрразведка, оперативно-розыскная деятельность, охрана государственной границы, обеспечение правительственной связи, охрана партийных и советских руководителей, а также борьба с различными антисоветскими проявлениями, в том числе и инакомыслием. Были ликвидированы так называемые тройки, особые неконституционные трибуналы. Система ГУЛАГа передавалась Министерству юстиции СССР. Основная масса заключенных но ст.58 и другим "политическим" статьям начала освобождаться только в 1956 г. в связи с решениями XX съезда КПСС.

Заметно возросла роль прокурорского надзора. При этом значительно сократилась численность военных прокуратур, военных трибуналов. Были снова восстановлены линейные суды, превращенные в период войны в военные трибуналы. "Положение о прокурорском надзоре в СССР", принятое в мае 1955 г., устанавливало структуру прокурорских органов, их иерархическую подчиненность, четко определяло задачи и функции прокуратуры, которые заключались в общем надзоре, в надзоре за дознанием, следствием и законностью судебных решений, за пенитенциарными учреждениями.

Значительное внимание было обращено на судебную систему. Она возвращалась к порядку мирного времени. Были восстановлены структуры, упраздненные в ходе войны. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1948 г. вводился возрастной ценз для судей и народных заседателей (23 года), а также устанавливался порядок дисциплинарной ответственности судей. Остро стоял кадровый вопрос. В советском судейском корпусе только около 11% имели высшее юридическое образование. Было принято постановление ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 г. "О расширении и улучшении юридического образования в стране".

Верховные суды союзных и автономных республик, краевые и областные суды получили право на рассмотрение всех категорий дел за исключением дел о шпионаже (они оставались в юрисдикции военных трибуналов). В 1954 г. президиумам этих судов предоставлялось право пересмотра в надзорном порядке дел по протестам прокуроров и председателей судов.

В феврале 1957 г. Верховным Советом СССР было принято новое "Положение о Верховном Суде СССР", в котором был сделан серьезный крен в сторону расширения прерогатив Верховных судов республик. Они становились фактически последней инстанцией. В их составе образовывались пленумы и президиумы. Верховный суд СССР мог истребовать в порядке надзора лишь те дела, которые уже были рассмотрены республиканским Верховным судом и только в случае явного нарушения законодательства СССР или прав какой-либо из союзных республик. В 1958 г. были приняты "Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик". Была упразднена участковая система народных судов. Низовой инстанцией становился районный или городской суд, срок пребывания судьи в должности продлевался с трех до пяти лет, судьи обязаны были отчитываться перед избирателями о своей работе. Вышестоящие суды обязаны были отчитываться перед соответствующими Советами.

В области гражданских правоотношений в послевоенный период упорядочивается договорная практика. Это было связано с тем, что не удалось наладить хозрасчетные отношения между предприятиями. В Постановлении Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. "О заключении хозяйственных договоров" отмечалось, что "договор, заключенный на основе плана развития, признается единственной законной формой отношений между хозяйственными субъектами". В этом постановлении предусматривалось два вида договоров: генеральные, которые заключались между хозяйственными системами и отраслями, и локальные, устанавливающие обязательства между предприятиями. В торговле и некоторых других отраслях имели место прямые договоры. Государство устанавливает определенные ограничения в виде основных условий. Хоздоговор мог быть признан недействительным, если он не содержал обязательных элементов: количество, ассортимент, качество, цена продукции, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон. Предпринимаются поиски путей и средств сочетания жесткого государственного планирования с более гибкой системой хозрасчета. С этой целью правительство пошло на расширение прав руководителей в плане распоряжения материальными и денежными средствами.

Чтобы привлечь денежные средства населения была разрешена покупка и строительство индивидуальных жилых домов. Однако вводились и серьезные ограничения. Например, нельзя было строить дом общей площадью более 60 м*2. Наделение участком осуществлялось местными советами.

Наиболее сложной проблемой в области трудовых отношений было трудоустройство мобилизованных военнослужащих. Закон о демобилизации от 23 июня 1945 г. прямо обязывал органы местной власти, руководителей предприятий и учреждений в течение месяца трудоустроить демобилизованное лицо в соответствии с его специальностью. Создавались специальные органы по вербовке рабочей силы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. отменялись ограничения поенного времени и обязательные сверхурочные работы, восстанавливались отпуска. реформа советский разведка прокурорский правоохранительный

С начала 1947 г. восстанавливалась практика заключения коллективных договоров между администрацией и профсоюзной организацией. Под контролем профсоюзов было привлечение трудящихся к сверхурочным работам, они следили за соблюдением трудового законодательства всеми субъектами трудовых правоотношений. Под контролем профсоюзов был обязательный профилактический медицинский осмотр работников, занятых на производствах, с опасными для здоровья условиями труда. При ФЗМК создавались общественные комиссии по охране труда. С 1956 г. сокращалась продолжительность рабочего дня для работающих подростков (в возрасте до 16 лет - четыре часа, от 16 до 18 лет -шесть часов) при заработной плате такой же, как у взрослых. На два часа сокращался рабочий день для всех работников в предвыходные и предпраздничные дни. Оплачиваемый отпуск по беременности и родам Постановлением Совета Министров СССР от 4 ноября 1964 г. был продлен до 112 дней, а в случае осложненных родов или рождения двух и более детей послеродовой отпуск продлевался до 70 дней. В 1967 г. была установлена пятидневная рабочая неделя. Важным новшеством в трудовом праве было создание в начале 1957 г. комиссий по трудовым спорам (КТС) па предприятиях, задачей которых было разрешение споров по вопросам увольнения, перевода, оплаты труда и др. А начиная с 1958 г. увольнение работника по инициативе администрации стало возможным только с согласия профсоюзного комитета.

Был установлен минимум оплаты труда. К тому же заработная плата была фиксированной и практически не зависела от количества и качества труда. В 1959 г. было принято правительственное постановление об ограничении совместительства.

В 1956 г. была проведена пенсионная реформа. Был установлен порядок начисления пенсий в зависимости от возраста и трудового стажа и размера заработной платы. Пенсионный возраст для мужчин устанавливался в 60 лет, для женщин - в 55 лет, при стаже работы соответственно в 25 и 20 лет. В 1964 г. пенсионное обеспечение было распространено на колхозников.

В сфере колхозного права предпринимались попытки создания условий для укрепления коллективных хозяйств путем повышения дисциплины, повышения производительности труда, изменения системы оплаты, введения пенсионного обеспечения и т.д. При союзном Правительстве в сентябре 1946 г. был образован Совет по делам колхозов, было принято постановление "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах". Был принят ряд постановлений, направленных на упорядочение системы управления, оплаты, нормирования рабочего времени, улучшения условий труда. Постановления эти носили достаточно формальный характер и мало что меняли. Колхозный строй оздоровить было невозможно. Принятый в августе 1953 г. новый закон о сельскохозяйственном налоге, заменил подоходное обложение па погектарное, что до известной степени облегчало материальное положение как колхозов в целом, так и личных хозяйств.

С целью повышения самостоятельности хозяйств и повышения заинтересованности колхозников в марте 1956 г. было принято партийно-правительственное Постановление "Об Уставе сельскохозяйственной артели". Колхозы получили возможность самостоятельно определять размеры приусадебных участков, количество голов личного скота, устанавливать минимум трудодней. Колхозники начали получать заработную плату. До 1958 г. колхозы обязаны были осуществлять в пользу государства поставки разного рода сельскохозяйственной продукции. Теперь они отменялись. Государство стало закупать продукцию у колхозов по твердо установленным ценам, которые к тому же были повышены.

В сфере уголовного права послевоенные изменения были весьма существенны. Они коснулись вопросов уголовной репрессии, ликвидации чрезвычайных норм и органов, установленных в условиях военного времени. Следует отметить, что, несмотря на декриминализацию ряда составов, в целом идет усиление уголовной репрессии.

В июле 1945 г. была объявлена амнистия для лиц, осужденных на срок не выше трех лет. Для заключенных по политическим мотивам срок сокращался, а условия содержания облегчались.

Следующая амнистия была объявлена 27 марта 1953 г. По ней было освобождено свыше 1 млн человек, осужденных на срок до пяти лет. Хотя амнистия не распространялась на лиц, осужденных за бандитизм, умышленные убийства и за особо крупные хищения социалистической собственности, эта акция вызвала обострение криминогенной обстановки в стране, и власти пошли на серьезные ограничения применения амнистии к лицам, осужденным за разбой, ворам-рецидивистам и злостным хулиганам.

Восстановлению справедливости способствовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1953 г., который разрешал применение амнистии к лицам, осужденным на основании постановлений ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. ("закон о семи колосках") и от 22 августа 1932 г "О борьбе со спекуляцией". Также в сентябре 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной Войны 1941--1945 гг.". Были освобождены лица, осужденные на срок до 10 лет, среди которых было много людей, оказавшихся в плену против их воли и обвиненных в измене Родине, которой они не совершали.

Была отменена смертная казнь (май 1947 г.), которая вскоре (1950) была восстановлена как исключительная мера наказания за особо опасные преступления, включая экономические и коррупционные в крупных размерах. Одновременно до 25 лет были увеличены сроки тюремного заключения за хищение государственного и общественного имущества. Уголовной репрессии подлежали также лица, виновные в недоносительстве по этим видам преступлений, без учета свидетельского иммунитета.

Усиливалась уголовная ответственность за разглашение государственной тайны, а также секретных документов (1947), за изготовление и сбыт самогона (1948), за изнасилование (1949)'.

Вместе с тем в 1954 г. было отменено уголовное преследование производства абортов, декриминализуются и становятся сферой административной ответственности самовольный уход с работы и прогулы. В январе 1955 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об уголовной ответственности за мелкое хищение государственного и общественного имущества", который вносит ясность в деятельность судов, поскольку выводил мелкое хищение из-под действия ранее принятых нормативных правовых актов, предусматривавших меру наказания за них вплоть до 25 лет лишения свободы. Согласно этому указу, мелкое хищение квалифицировалось в качестве уголовного, но наказание за него уже не превышало одного года лишения свободы.

В декабре 1958 г. принимаются два важных документа: "Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик" и Закон СССР "Об уголовной ответственности за государственные преступления". В Основах давалось определение преступления, отменялся принцип аналогии, отменялся принцип объективного вменения, устанавливалось, что более суровый закон не имеет обратной силы и наоборот. Законодательно закреплялось, что наказание могло применяться только по приговору суда. Были исключены такие наказание, как признание "врагом народа", "поражение в политических правах", "выдворение из СССР"[1]. Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Был законодательно закреплен отмененный в 1939 г. и восстановленный в 1954 г. порядок применения к заключенным условно-досрочного освобождения. Существенное новшество было внесено в ст.64 УК РСФСР 1960 г. и соответствующие статьи УК других союзных республик в отношении понятия "измена Родине". Был сформулирован исчерпывающий перечень деяний, подпадающих под это понятие, в отличие от ранее существующего примерного, допускавшего субъективизм в трактовке столь тяжкого обвинения. На базе Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик в октябре 1960 г. был принят новый УК РСФСР.

В 1960-х гг. принимаются новые уголовно-процессуальные кодексы союзных республик. Они закрепляют принципы свободы и неприкосновенности личности, личного имущества и жилья, обеспечения тайны переписки, равенства граждан перед законом, отправления правосудия только судом. Законодательно закрепляется независимость судей, их подчинение только закону, право каждого на защиту, гласность судебного разбирательства. Повышаются требования к порядку установления истины по делу, в частности качеству доказательств и свидетельских показаний.

Два послевоенных десятилетия, связанные с восстановлением хозяйства стран, созданием мощного оборонного комплекса, реформами в социальной и правовой сфере, привели к существенным изменениям в стране. "Хрущевская оттепель" не прошла даром. Хотя суть политической системы не изменилась, становой хребет тоталитарной системы был сломлен. Люди постепенно узнавали правду о режиме, росло их самосознание. Признаком времени стали бесконечные анекдоты про Хрущева, затем про Брежнева и других руководителей, а история показывает, что смех - самое опасное оружие против любого режима. Это в свое время тонко подметил К. Маркс сказав, что "человечество смеясь расстается со своим прошлым".

Размещено на allbest.ru