Анализ правового регулирования социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://allbest.ru

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(АНО ВО «МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»)

40.02.01 Право и организация социального обеспечения

(по отраслям)

Курсовая работа

МДК.01.01. Право социального обеспечения

На тему: Анализ правового регулирования социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Москва, 2020



Содержание

Введение

Глава 1. Социальная защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа

1.1 Политика в отношение социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.2 Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 2. Порядок признания детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей

2.1 Проблемы и рекомендации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.2 Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -- одна из важных задач страны и общества. Значительное число таких показателей, как социальное сиротство, детская безнадзорность так же как демографический кризис, имеет в своем основании общий кризис семьи. Невиданные духовные, экономические, политические, социальные проблемы, потрясшие нашу страну, привели к росту количества семей с разными уровнями всевозможных трудностей. Острый спад жизненного уровня населения впервые породил такую ситуацию, как отказ от детей в связи с отсутствием возможности их прокормить и обеспечивать необходимым для роста и развития. Такое состояние в российском обществе подтолкнуло развитие преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширило истоки детского неблагополучия. Оказание помощи детям, по различным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. Изучение причин сиротства, исследования форм устройства детей в семью является основной для совершенствования государственной семейной политики.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с политикой государства в отношении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие социальную работу и оказание юридической защиты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Целью исследования является анализ правовых норм, регулирующих социальную работу и защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление основных направлений социальной работы и юридической помощи детям - сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- определить содержание понятий «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «социальная защита», «социальная работа»;

- проанализировать соответствующую нормативную правовую базу;

- исследовать различные формы устройств детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- охарактеризовать юридические гарантии реализации прав детей;

- проанализировать государственную семейную политику и практическую деятельность центров социальной защиты населения в оказании помощи семьям с детьми.

Степень разработанности в специальной литературе. Этой теме посвятили свои книги такие писатели, как Джоан Роулинг, Мариам Петросян, Чарльз Диккенс и другие.

Методы исследования: анализ нормативно-правовой базы и юридической литературы.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение, приложения, список использованной литературы.

социальная защита дети сироты юридическая помощь



Глава 1. Социальная защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа

1.1. Политика в отношение социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Дети, оставшиеся без попечения родителей, обычно помещаются в такие учреждения, как дом ребенка, детские дома, школа-интернат и т.д. Государством предусмотрено назначение специальных органов, в обязанности которых входит защита прав детей-сирот и которые призваны защищать права и безопасность детей. К ним относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних. За работой должностных лиц следят органы прокуратуры, проводя систематические проверки (п1. п2. ст.121 СК РФ)¹. Главное право детей, оставшихся без попечения родителей - право на жизнь и воспитание в семье. Поэтому приоритетным действием органов опеки является устройство в новую семью. Государством предусмотрена программа определения дальнейшей судьбы детей, лишившихся родительского попечения. Существует несколько форм устройства несовершеннолетних граждан: опека и попечительство, приемная семья и усыновление. Забота государства о детях-сиротах в России имеет глубокие культурно-исторические корни. Государство играло, прежде всего, организационно-регулятивную роль, создавая систему органов и учреждений, перед которыми ставилась задача обеспечить воспитание и надзор за детьми-сиротами, а финансирование осуществлялось в первую очередь за счет добровольных пожертвований. Еще со времен общины забота о детях-сиротах была делом рода. Сироту могли принять в семью в случае отсутствия собственных детей-наследников, когда пожилым домовладельцам становилось не по силам управляться с хозяйством. Другой формой поддержки сироты была общинная, мирская помощь, когда ребёнок переходил из дома в дом на кормление. Сироте могли назначать «общественных» родителей, которые брали их на свой прокорм. Однако, уже в глубокой древности встречаются указания на то, что государство обеспечивало уход и содержание сиротам павших воинов, переводя таким образом это в разряд государственно важных дел. Однако исследования психологов и педагогов показывают, что помещение ребенка в подобные учреждения не обеспечивает удовлетворения его основных потребностей, что в свою очередь влияет на развитие ребенка. После проживания ребенка в подобных учреждениях выявляется его неготовность к самостоятельной жизни. Ребенок не может организовать свой быт, досуг, создать, а также сохранить свою семью. Ребенок, потерявший родителей -- это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать -- одна из сильнейших потребностей ребенка. Согласно законодательству дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.(п1. ст1. ФЗ РФ).² В целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительство Москвы проводит целенаправленную и планомерную работу по реализации федеральных законов и других нормативных актов, закрепляющих их права, выделяет из бюджета города необходимые средства на содержание этой категории детей в государственных учреждениях, выплачивает пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся у родственников, в приемных семьях. В интернатных учреждениях комитетов образования и социальной защиты населения в настоящее время обучается и воспитывается около 3,5 тыс. детей-сирот. В органах опеки и попечительства районных Управ состоит на учете 10, 5 тыс. детей в возрасте до 18 лет. Численность этих детей, особенно оставшихся без родительского попечения, ежегодно увеличивается, в связи с чем проблема социального сиротства и последующего жизнеустройства этих детей, охрана их жилищных прав приобретает особую актуальность.

1.2. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:

-содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;

-причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Права в сфере образования детей-сирот включают следующие виды социальной поддержки:

- бесплатное обучение на всех уровнях, но только в государственных учреждениях (компенсация затрат осуществляется из государственного бюджета);

- посещение специальных курсов подготовки для вступления в высшие учебные заведения на безвозмездной основе;

- предоставление академического отпуска с сохранением полноценной стипендии (но только если основанием получения академического отпуска стали медицинские показания, в том числе, беременность);

- полная компенсация затрат на проезд к месту учебы и обратно (только в отношении поездок в другой город);

- ежегодная поддержка в размере трех стипендий, которая должна быть потрачена на покупку спортивной формы, приобретение канцелярских приборов, книжек;

- бесплатное питание во всех учебных заведениях.

Неимущественные права ребенка, лишенного опеки родителей, и детей-сирот включает:

-бесплатное посещение специалистов государственных больниц;

-получение медикаментов бесплатно или по скидкам (в зависимости от категории препарата и действующих правил на момент его приобретения);

-предоставление бесплатных путевок в санатории и на оздоровительные курорты, если для этого есть медицинские показания, подтвержденные справкой лечащего врача (дополнительно компенсируется стоимость проезда до места оздоровления и обратно).

Перед первым трудоустройством льготнику необходимо обратиться в территориальное отделение службы занятости с целью постановки на учет по безработице. Это позволяет:

-заручиться помощью специалистов в поиске работы;

-поступить на бесплатные курсы смены квалификации;

- стать обладателем ежемесячных выплат, равных размеру регионального прожиточного минимума на период поиска места работы (но не дольше шести месяцев).

Имущественные права детей-сирот включают преференции, направленные на улучшение жилищных условий. Так, за каждым ребенком, который передан на попечение государства, закрепляется квартира (порядок и очередность распределения недвижимости зависит от возможностей регионального бюджета и муниципального жилищного фонда). После выпуска из интернета по достижению совершеннолетия, человек имеет право заселиться в квартиру и полноценно использовать ее по целевому назначению. Еще после пяти лет удастся заключить с муниципалитетом договор социальной аренды, расширяющий полномочия жильцов. Дополнительно через время удастся приватизировать жилье. Права несовершеннолетних детей-сирот в РФ тщательно защищаются законодательством. Но для получения доступа к социальным преференциям необходимо подтвердить льготный статус и основания для получения дополнительной поддержки. Для этого необходимо выполнить следующие шаги:

-сбор подтверждающих документов;

-обращение в Пенсионный фонд с целью получения денежных выплат;

-подача документов в органы социальной защиты, если необходимо получение привилегий в материальном виде.

Порядок оказания поддержки зависит от возраста льготника, состояния здоровья и занятости, а также от присвоенного статуса сироты или ребенка, лишенного родительского попечения. ( п.п. 1 , 2 ст. 153.3 СК РФ )³.



Глава 2. Порядок признания детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей

2.1 Проблемы и рекомендации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Существует широкий круг проблем, порождающих сиротство. Проблема сиротства носит глобальный характер и приобрела всероссийский масштаб. В то же время позитивный опыт ее решения имеет локальный «точечный» характер. Таким образом, возникает серьезный разрыв между насущным требованием развертывания крупномасштабный работы и имеющимся ресурсом для ее осуществления. Очевидно, главная проблема заключается в том, что вся система борьбы с сиротством, в особенности - ее государственная часть, фактически не справляются с российской ситуацией, не достигает тех целей, которые должна достигать. «Внутренние» проблемы борьбы с сиротством очень условно можно разделить на социально-экономические, юридические, жилищные, педагогические.

-Социально-экономические проблемы.

Одной из ключевых проблем социально-экономической адаптации детей-сирот является то что после выпуска из специальных учреждений они оказываются неготовыми к участию в трудовой деятельности. Закон предусмотрел что дети-сироты при обращении в органы государственной службы занятости населения оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, (п.1 ст.9 ФЗ РФ)⁴ организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.



-Юридические проблемы.

Долгое время в России существовали серьезные юридические проблемы в деле усыновления и других форм семейного устройства сирот. Сама процедура усыновления была сложной, длительной и запутанной. Сейчас такого рода проблемы в основном преодолены, однако принятым в сентябре 2008 года ФЗ № 48 оказались недовольны и усыновители, и патронажные организации. С одной стороны, с принятием данного ФЗ № 48 усыновление стало самой материально невыгодной формой семейного устройства для потенциальных родителей. За ребенка в этом случае новым родителям полагается только единовременное пособие - 8860 рублей 54 копейки. По статистике на начало июля 2009 года усыновлены всего 5554 сироты. Большинство семей теперь предпочитают оформлять опекунство. Попечителям, помимо единовременной выплаты в размере 9592 рублей 3 копеек, в зависимости от возраста ребенка полагается ежемесячно от 5410 до 6160 рублей, не считая существующих в отдельных регионах вознаграждений из местной казны и прочих доплат. Многие эксперты считают, что необходима коррекция действующего закона и другие изменения законодательства, например, в сторону дифференциации размеров и направлений государственной помощи для категорий «сироты» и «социальные сироты».

-Жилищные проблемы.

Проблема обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей безусловно была и будет одной из самых важных и значимых в области защиты прав данной категории людей. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (п.1 ст.8 ФЗ РФ).⁵ Дети-сироты сразу после выпуска из детских домов и домов-интернатов должны быть обеспечены государством (муниципалитетом) жильем в виде жилых помещений в специализированном фонде. Но практика о внеочередном предоставлении жилья детям-сиротам свидетельствует о том, что даже среди внеочередников организовалась очередь (п2. ч.2 ст.57 ЖК РФ)⁶. Срок обеспечения их жильём иногда мог достигать 5-10 лет. Местные органы власти объясняют это тем, что, предоставив жилую площадь вне очереди обратившемуся в суд лицу, имеющему право на внеочередное обеспечение жильем, они нарушат права (жилищные) других лиц, обладающих таким же правом. Хотя Верховный Суд РФ разъяснял, что предоставление жилья вне очереди должно исключать включения гражданина в какую-либо очередь и лица, имеющие право на внеочередное предоставление жилья, должны быть обеспечены жилым помещением незамедлительно, сразу после возникновения такого права. Но невзирая на определенное законодательство закрепление права детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на обеспечение их благоустроенным жильем реализация данного вопроса остается неурегулированной должным образом (решение суда от 08.11.2017 № 2-6887/2017). См. Приложение 1.

-Социальные и культурные проблемы.

За десятилетие гражданской войны и первых лет строительства был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. Практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение к старшим. Последовавший затем советский социализм предлагал технократическую модель семьи, где различные общественные приспособления: ясли, детские сады, школы с продленным днем и интернаты должны были «освободить» родителей от хлопот, связанных с воспитанием детей, а заодно - и от тесных эмоциональных связей с ними. С 2007 года государство объявило семейное устройство детей-сирот приоритетным направлением но сама ее семья и поддержка не является приоритетом государственной социальной политики и значимым предметом общественного беспокойства. Однако чтобы бороться с сиротством с помощью семейного устройства детей необходимо прежде всего наличие стабильных семей готовых брать детей на воспитание.

-Педагогические проблемы.

Педагогических проблем в области борьбы с сиротством много и они имеют разный характер. Во-первых, в целом сирот значительно хуже обучают, чем других детей. Многие из них и сами не горят желание учиться, но, фактически, не существует системы обучения, которая учитывала бы их особенности и была бы при этом эффективной. Достаточно сложно они интегрируются и в обычных школах и профессионально-технических заведениях. Во-вторых, крайне низок уровень знаний в обществе о самом сиротстве - о его масштабах, причинах, способах борьбы с ним. В обществе имеют хождение самые фантастические мифы о феномене сиротства и самих сиротах. В-третьих, низок и профессиональный уровень специалистов, работающих с сиротами - педагогов, воспитателей, психологов, социальных работников и работников различных центров сопровождения семей и сирот. Это отмечают многие эксперты и признают необходимость колоссальной образовательной работы. Недостаточно высок уровень представлений о сиротстве специалистов-медиков. В частности, если речь идет о ребенке, родившемся с серьезными проблемами здоровья, многие врачи, выступая в качестве «институализированного советчика» часто наставляют родителей на путь отказа от ребенка. По-прежнему, широко распространено мнение «Вы еще родите другого, нормального, а этого оставьте». И другие специалисты все еще искренне считают, что ребенку, например, с ДЦП, в интернате лучше, чем в семье - «там качественный уход» - говорят они. То есть работа должна вестись не только с общественностью, но и, в первую очередь, со специалистами, оказывающими непосредственное влияние на принятие родителями решения. К рекомендациям по защите прав детей-сирот и целям можно отнести:

- увеличение степени самостоятельности воспитанников их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы

- создание условий в которых воспитанники могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все что им положено по закону

- адаптация или реадаптация воспитанников в обществе

- создание условий при которых каждый воспитанник интерната несмотря на физическое увечье душевный срыв или жизненный кризис может жить сохраняя чувство собственного достоинства и уважения к себе со стороны окружающих.

Все дети-сироты должны воспитываться не в государственный учреждениях, а в семье. Чем быстрее ребенок будет определен в семью, тем меньше пагубные последствия оказываемые на развитие личности ребенка. Для решения проблемы сиротства необходимо ведомство, основной функцией которого была бы защита прав и интересов несовершеннолетних, в руках которого были бы сосредоточены все учреждения для детей-сирот. Самое большое внимание необходимо уделять профилактике явления социального сиротства, работе с кровными семьями, помощи им, организации системы мер по предотвращению деградаций семей и отказа от ребенка.



2.2 Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание:

- в семью:

- на усыновление (удочерение);

- под опеку (попечительство);

- в приемную семью( либо в случаях предусмотренных законами РФ в патронатную семью);

- в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (при отсутствии возможности передачи на воспитание в семью):

- воспитательные учреждения;

- лечебные учреждения;

- учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения (п.1 ст.123 СК РФ).⁷

Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из важнейших прав каждого ребенка. В отношении детей, оставшихся по каким-либо причинам без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе органами опеки и попечительства форм воспитания таких детей преимущество отдается семейным формам воспитания. Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети помещаются в указанные учреждения. При этом форму такого устройства следует рассматривать как временную меру, не исключающую необходимости поиска ребенку приемной семьи. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением основополагающих принципов семейного законодательства, касающихся приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ.

При устройстве ребенка должны учитываться его:

Этническое происхождение; принадлежность к определенной религии и культуре; родной язык; возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также, если не удалось в течение месяца подобрать ребенку семью или поместить его в соответствующее учреждение, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. Усыновление (удочерение)

С точки зрения социологии усыновление или удочерение (далее -- усыновление) -- одна из разновидностей социального отцовства или материнства. Под усыновлением, с юридической точки зрения, понимается «правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми». Усыновление как юридический факт влечет следующие правовые последствия:

- между усыновителем (его родственниками) и усыновленным возникают личные и имущественные правоотношения, аналогичные существующим между кровными родителями и детьми;

- правоотношения между усыновленным и родителями (их родственниками) прекращаются, т.е. усыновленные дети и их родители (их родственники) взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей. Исключением является возможность при усыновлении ребенка одним лицом сохранить личные неимущественные и имущественные права по желанию:

- матери, если усыновитель мужчина;

- отца, если усыновитель женщина. ( ст. 137 СК РФ).⁸

Основанием возникновения усыновления является юридический акт компетентного государственного органа (решение суда).

Усыновление допускается только:

- в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение;

- в интересах несовершеннолетних детей.

- усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

- усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.( ст.124 СК РФ ).¹ ( решение суда от 29.07.2020 № 2-624/2020) См. Приложение2.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. ( ст. 127 СК РФ).⁹

Условия усыновления:

- обязательное согласие родителей усыновленного ребенка. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения. При усыновлении ребенка родителей, не достигших 16 лет, требуется также согласие их родителей, опекунов (попечителей). Усыновление детей без согласия их родителей допускается в случае, если родители:

- неизвестны;

- признаны судом безвестно отсутствующими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком по причинам, признанным судом неуважительными, и уклоняются от его воспитания; (ст.130 СК РФ ).¹⁰

Согласие другого супруга на усыновление не требуется, если супруги:

- прекратили семейные отношения;

- не усыновляется обоими супругами.

- не проживают совместно более года; ( ст.133 СК РФ ).¹¹

Усыновление производится:

- только в судебном порядке;

- по письменному заявлению об установлении усыновления лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

Дела об установлении усыновления рассматриваются:

- в порядке особого производства по правилам, предусмотренным ГПК;

- единолично судьей в закрытом судебном заседании;

- с обязательным участием:

- самих усыновителей (усыновителя);

- органов опеки и попечительства;

- прокурора. ( ст.125 СК РФ ).¹²

Тайна усыновления ребенка охраняется законом.

-судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

-за разглашение тайны усыновления предусмотрена уголовная ответственность. ( ст.139 СК РФ ).¹²

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (ч.1 п. 1 ст. 33 ГК).¹

Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми преследует следующие цели:

- защита личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- воспитание ребенка в приемной семье лица, заменяющего родителей.

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опека (попечительство) устанавливается по месту жительства кандидата в опекуны или попечители. Если в месячный срок не удается оформить опеку (попечительство), то исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства (ч.1 п. 1 ст. 35 ГК).¹

Опека и попечительство могут прекратиться вследствие:

- освобождения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей органом опеки и попечительства;

- отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (в случае ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей) органом опеки и попечительства.

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется. Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качестве санкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. ( ст.40 ГК РФ ).¹³

Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан:

- заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

-опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительств-опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. ( п.6 ст.148.1 СК РФ).¹⁴

Приемная семья.

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемная семья имеет следующие особенности, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства):

- основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье (между этими лицами и органом опеки и попечительства);

- лица (лицо), заключающие договор, именуются родителями-воспитателями;

- труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей;

- воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание;

- приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями;

- не вызывает алиментных и наследственных правоотношений

Приемные родители:

- Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

- Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором ( п.1,2 ст.153 СК РФ).¹

Содержание договора о приемной семье:

-договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

- размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. ( п1,2 ст.153.1 СК РФ).¹⁵

Прекращение договора о приемной семье:

-договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

-приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

-если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора. ( п.1,2,3 ст.153.2 СК РФ).¹⁶



Заключение

Стремительная трансформация общественного устройства и экономический кризис обусловили рост таких негативных явлений, как социальное сиротство, детская безнадзорность и беспризорность. Во всех случаях, когда ребенок по тем или иным причинам остался без попечения своих родителей (в случае их смерти, болезни, длительного отсутствия, лишения родителей родительских прав или ограничения их в таких правах, уклонения родителей от его воспитания и т.п.), заботу о нем принимает на себя государство. Защиту прав и интересов таких детей осуществляют специально уполномоченные государством органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (местная территориальная администрация).Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. Детей в первую очередь стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности помещают детей на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. (ст. 123 СК РФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка. Проблема социального сиротства является одной из наиболее острых проблем детства. Проблема социализации детей, оставшихся без попечения родителей в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выступает проблема воспитания детей в приемной семье на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната. Завершая работу, хотелось бы отметить, что в виду неоднозначного подхода в рассмотрении ряда вопросов относительно защиты прав и интересов детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей данная тема будет оставаться актуальной и предметом исследования научных работ в будущем.

________________________________

¹ «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021 с изм. от 02.03.2021//Российская газета № 17 27.01.1996.

²«Федеральный закон Российской Федерации» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021//Российская газета №248 27.01.1996.

³«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.

^{4 «} Федеральный закон Российской Федерации» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021)// Российская газета № 248 27.12.1996.

⁵«Федеральный закон Российской Федерации» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021)// Российская газета № 248 27.12.1996.

⁶«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020)// Российская газета № 7-8 12.01.2005

⁷«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.

⁸«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.

⁹«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.

¹⁰«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.

¹¹«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.

¹²«Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая )» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021)// Российская газета № 23, 06.02.1996 , № 25 , 08.02.1996 , № 27 , 10.02.1996.

¹³«Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая )» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021)// Российская газета № 23, 06.02.1996 , № 25 , 08.02.1996 , № 27 , 10.02.1996.

¹⁴«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.

¹⁵«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.

¹⁶«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)// Российская газета № 17 27.01.1996.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021 с изм. от 02.03.2021//Российская газета № 17 27.01.1996.

2. «Федеральный закон Российской Федерации» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021//Российская газета №248 27.01.1996.

3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020)// Российская газета № 7-8 12.01.2005

4. «Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая )» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021)// Российская газета № 23, 06.02.1996 , № 25 , 08.02.1996 , № 27 , 10.02.1996.

5. «Постановление правительства РФ» от 31.08.1999 № 797-ПП.

Литература:

6. Статья Селютина Е.Н.

Интернет-ресурсы:

7.https://zakonoved.su/prava-detej-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditelej-zakonodatelnaya-baza.html.

8. https://studopedia.ru/24_18157_problemi-i-puti-sovershenstvovaniya-sotsialnoy-zashchiti-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley.html.

9. https://sudact.ru/regular/doc/5sGmc21F09bX/.



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 08.11.2017 в составе председательствующего Н.С. Юсуповой, при секретаре А.Е. Белоусовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хорольского района Приморского края в интересах Бянкиной Л.Е. к Администрации Приморского края о возложении обязанности предоставить по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, установил:

Заместитель прокурора Хорольского района Приморского края в интересах Бянкиной Л.Е. обратился с названным иском в суд. В обоснование иска указал, что Бянкина Л.Е. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения. Распоряжением Администрации Приморского края от 19.06.2017 года № 2269-ра Бянкина Л.Е. включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением. Просил возложить на ответчика обязанность предоставить Бянкиной Л.Е., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения не менее 16 кв.м. и не более 36 кв.м. общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Приморского края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Хорольского муниципального района Приморского края. В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенской прокуратуры Бужеря О.И. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Бянкина Л.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в суд возвращены конверты с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации Приморского края исковые требования не признал, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие, указал, что согласно п. 4 ст. 10 Закона Приморского края от 12.02.2013 года № 168 -КЗ дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в соответствующем муниципальном образовании Приморского края в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и внесенные в сводный список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Приморского края по договорам найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном ст. 7 настоящего Закона.

Бянкина была включена в сводный список детей-сирот, и ее право на обеспечение жилым помещением не оспаривается. Однако, предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме. Полагает, Администрацией Приморского края порядок предоставления жилых помещений в отношении истца не нарушается. Просил в иске отказать. Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Бянкина Л.Е., дата года рождения, в силу Закона Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на территории Приморского края» относится к категории лиц, имеющих право на предоставление Администрацией Приморского края жилого помещения.

Мать ФИО2, умерла дата (свидетельство о смерти I-ВС № -л.д.12). Отец ФИО3, умер дата (свидетельство о смерти II-ВС № -л.д.13).

Факт отсутствия у Бянкиной Л.Е. жилого помещения на праве собственности подтверждается Распоряжением администрации Приморского края от 19.06.2017 года № 2269-ра, которым она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья.

Также, отсутствие в собственности Бянкиной Л.Е. жилых помещений на праве собственности подтверждаются уведомлением Управления Росреестра - по Российской Федерации от 06.07.2017 года -л.д.23-24, справкой БТИ - ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ от 04.05.2016 года -л.д.22.

Согласно справке Администрации Хорольского муниципального района договор социального найма с Бянкиной Л.Е. не заключался.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на территории Приморского края» право на обеспечение жилыми помещениями имеют: 1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Статьей 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (с изм.) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, Бянкина Л.Е. в силу ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» обладает правом на предоставление жилого помещения, которое не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 4 ст. 10 Закона Приморского края от 12.02.2013 года № 168 -КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в соответствующем муниципальном образовании Приморского края в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в сводный список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Приморского края по договорам найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

Частью 1 ст. 7 указанного закона предусмотрено, что жилые помещения, построенные и (или) приобретенные в собственность Приморского края для последующего их предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения, предоставляются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, на основании сводного списка. Распоряжением Администрации Приморского края от 19.06.2017 года № 2269-ра, Бянкина Л.Е. включена в сводный список на получение жилья в Хорольском муниципальном районе Приморского края. Указанное представителем ответчика обстоятельство недостаточности средств для исполнения сводного списка в полном объеме, не может быть принято судом во внимание.

...