Опыт Германии в вопросах правового регулирования принудительного прекращения права собственности на земельные участки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт Германии в вопросах правового регулирования принудительного прекращения права собственности на земельные участки

Каламина Е.И. Студентка 3 курса ФГБОУ ВО Оренбургский государственный университет Россия, г. Оренбург Научный руководитель: Ковалева Ольга Александровна

Аннотация

В данной статье изучен опыт Германии в вопросах изъятия земельных участков в целях удовлетворения общественного блага. Проведено сравнение проведения процедуры, закрепленной на законодательном уровне, в России и Германии, а также проанализированы мнения ученых по данному вопросу. В результате исследования был сделан вывод о том, что в целом как в Германии, так и в России процесс прекращения права собственности на земельные участки во многом схож, но каждой из стран можно позаимствовать опыт друг друга.

Ключевые слова. Земельный участок, изъятие земель, прекращение права собственности, возмещение, государственные и муниципальные нужды, общее благо, процедура изъятия.

Annotation

This article examines the experience of Germany in the acquisition of land plots in order to satisfy the public good. A comparison is made of the procedure, enshrined at the legislative level, in Russia and Germany, and the opinions of scientists on this issue are analyzed. As a result of the study, it was concluded that, in general, both in Germany and in Russia, the process of termination of ownership of land plots is largely similar, but each of the countries can borrow the experience of each other.

Key words. Land plot, land acquisition, termination of ownership, compensation, state and municipal needs, common good, acquisition procedure.

Основой рыночной экономики выступает наличие права собственности, что является для предпринимателей гарантией для осуществления вложений в какие-либо активы и гарантией свободы. Земельные участки представляют собой один из важных объектов гражданских прав, поскольку они нерукотворны и незаменимы, а также имеют значительную стоимость.

«Так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения», - закрепляет французская Декларация прав человека и гражданина в статье 17 .

Многие страны на законодательном уровне закрепили особый правовой статус земельных участков. В частности, в Российской Федерации в статье 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право собственности находится под охраной закона, и кроме как по решению суда никто не может быть лишен своего имущества, за исключением принудительного изъятия имущества для государственных и муниципальных нужд при условии равноценного и предварительного возмещения.

Кроме того, аналогичная норма содержится в законодательстве Германии в пункте 3 статье 14 Конституции , которая предусматривает, что: «Отчуждение собственности допускается только для общего блага. Оно может производиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. Возмещение должно определяться со справедливым учетом общих интересов и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в судах общей юрисдикции».

Стоит отметить, что немецкое законодательство в сфере земельного права сильно отличается от английского и американского, но схоже с российским, итальянским и французским. Данные различия обусловлены историей возникновения правоотношений в этих государствах.

Так, в Англии и Ирландии на сегодняшний день, как и изначально, право собственности на землю принадлежит государству, которое может передавать право частной собственности на землю в пользу третьих лиц, но при этом оставаться собственником, и с юридической точки зрения, это право на землю подразумевает право пользования землей, в то время как немецкое законодательство рассматривает данное право как имущественные права на землю (то есть право собственности) и ограниченные вещные права.

Таким образом, целью данного исследования является выявление законодательного порядка изъятия земельных участок и прекращения права собственности на них. Для этого необходимо обратиться к законодательству Германии и проследить наличие общих черт и различий с правовым регулированием данного процесса в Российской Федерации.

Правовое регулирование процесса принудительного прекращения права собственности на земельные участки в Германии содержится в различных нормативных правовых актах, к которым в первую очередь относится Строительный кодекс Германии, а также Закон об обеспечении землей для нужд обороны, Закон о федеральных дорогах, Закон о водных путях и иные законы. Причем процедура изъятия земельных участков в разных федеральных землях может иметь различия, однако они не противоречат друг другу. Подобные выводы нельзя сделать в отношении российской процедуры изъятия земельных участков.

Так, общие правила по принудительному изъятию земельных участков закреплены в гл. VII.1. «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» Земельного кодекса Российской Федерации , однако некоторые исключения содержатся в Федеральном законе «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ, где существует противоречие общей процедуре .

Вышеуказанные исключения ущемляют права граждан, поскольку законом значительно сокращены сроки для дачи согласия правообладателем на изъятие, возможность обжалования решения суда не приостанавливает его исполнение, однако также предоставляются льготы, как, например, предоставление земельных участков на праве собственности взамен изымаемых.

Стоит отметить, что в немецком законодательстве основанием для изъятия земельных участок и прекращения права собственности на них выступает наличие «общего блага». Однако законодательного закрепления данного понятия не существует. Также и в Российской Федерации нормативные правовые акты не содержат определения понятия «государственные и муниципальные нужды».

В целом вышеуказанные понятия схожи по своему значению, но некоторые авторы считают, что между ними имеются значительные различия. Так, В. А. Евсегнеев отмечает, что под термином «государственные и муниципальные нужды» не всегда подразумеваются потребности общества, это могут быть также и частные интересы органов, выступающих как собственники по отношению к имуществу и преследующих денежные интересы. С данной позицией сложно согласиться, поскольку цель государства - охрана интересов граждан, как менее защищенных субъектов экономической деятельности от давления, которое на них могут оказать более сильные субъекты. Поэтому сложно утверждать, что процедура изъятия земельных участок для государственных и муниципальных нужд используется государством для извлечения собственной выгоды либо для выгоды других частных лиц.

Также стоит отметить точку зрения Н. А. Сыроедова , который считает, что изъятие земель для «государственных и муниципальных нужд» не всегда несет пользу обществу. Автор отмечает, что осуществление целей, которые закреплены в Земельном кодексе Российской Федерации (таких как строительство автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; осуществление разработки месторождений полезных ископаемых и прочее) часто происходит не государственными органами, а коммерческими организациями, а, значит, эти случаи нельзя относить к понятию «государственные и муниципальные нужды».

Данная точка зрения также является противоречивой, так как наличии средств коммуникации является важной составляющей общественного блага. Дороги выступают таким средством коммуникации, поскольку при их наличии возможно своевременное оказание медицинской помощи, осуществление транспортировки материалов, в том числе огнеопасных (таких как нефть), поставка продуктов в отдаленные территории страны. Указание на строительство дорог коммерческими организациями не умаляет наличие общественного интереса, поскольку при изъятии земель для подобной цели, субъект осуществления строительства имеет второстепенное значение.

Кроме того, Верховные суд Российской Федерации, также отмечает, что осуществление изъятия земельных участков в интересах частных лиц, чья деятельность лишь частично направлена на принесение выгоды обществу, невозможно .

Стоит согласиться с выводами С. И. Герасина , который указывает на то, что представления российских юристов о значении понятия «государственные и муниципальные нужды» совпадает с тем значением, которые немецкие юристы вкладывают в понятие «общее благо».

Выявляя характерные особенности в процедуре прекращения права собственности по немецкому законодательству, следует отметить, что в законодательстве содержится лишь примерный перечень оснований для изъятия земельных участков, который включает в себя, например, строительство объектов общественного пользования, таких как автомобильные дороги, аэропорты, железные дороги, а также объектов обороны и безопасности, промышленности и энергетики.

Проводя параллель с российским законодательством, можно заметить, что Земельный кодекс Российской Федерации в статье 49 перечисляет конкретные основания, при наличии которых возможно осуществление изъятия земельных участков, что является отличным барьером для защиты прав частных лиц от злого умысла, направленного на причинение им вреда, а также неправомерному принятию решений об изъятии земельных участков из их собственности.

Важным отличием в процедуре изъятия земельных участков по немецкому и российскому законодательству является то, что в Германии в круг лиц, имеющих право на подачу заявления для прекращения права собственности на земельный участок, не имеет четкого определения. В законе указано лишь на то, что земли могут изыматься в пользу федерации, муниципалитетов и организаций публичного права. Что касается частных лиц, то закон не дает четкого ответа на данный вопросу, поскольку как нет прямого запрета, так и нет четкого дозволения.

Относительно данного вопроса в Российской Федерации можно указать, что ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации конкретно закрепляет, что в уполномоченный орган с ходатайством об изъятии земельного участка могут обратиться и органы публичной власти, и частные лица, прямой перечень которых закреплен в статье, но при условии, что удовлетворение публичных нужд невозможно осуществить без такого изъятия.

Из приведенного анализа, можно сделать вывод, что отсутствие определенности в данном вопросе в немецком законодательстве создает возможность для нарушения прав частных лиц и умалению их интересов в ходе принятия решения об изъятии земельных участков.

Анализируя Земельный кодекс Российской Федерации и законодательство Германии, можно отметить ещё один аспект. Так, немецкое законодательство содержит подробную регламентацию вопросов, которые необходимо решить при вынесении решения об изъятии земельного участка, в частности, какие правоотношения после изъятия возникнут; сохранятся ли у лиц, принимающих участие в изъятии права на земельный участок и какие; будут ли возлагаться на изъятый объект и землю обременения и какие. Решение должно содержать определенные сроки, в течении которых земельный участок может использоваться по назначению, а также размер компенсации и лицо, которому её необходимо выплатить. В российском же законодательстве особое внимание уделяется содержанию соглашения об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд, в то время как самому решению об изъятии не уделяется должного внимания, хотя оно является основанием для изъятия в случае не достижения соглашения. В Земельном кодексе указывается лишь то, что в нем должны быть указаны конкретные изымаемые участки и цель их изъятия.

Одним из главных вопросов при осуществлении изъятия земельных участков является компенсация. В этом вопросе российский и немецкий законодатели сошлись во мнении. За основу берется рыночная стоимость изымаемого земельного участка, представляющая собой цену, которая на момент проведения оценки могла бы быть получена за конкретный земельный участок в данных условиях и при фактических свойствах, с учетом характеристик земельного участка.

Относительно размера возмещения российское и немецкое законодательство различны. Так российское земельное законодательство включает в размер возмещения не только рыночную стоимость самого участка, но также и рыночную стоимость объектов, которые с ним неразрывно связаны, при условии их одновременного изъятия с земельным участком и убытки (в том числе упущенную выгоду), которые были причинены изъятием. В Германии размер возмещения за изъятый земельный участок включает в себя только рыночную стоимость самого земельного участка, а стоимость строение и сооружений, которые на нем находятся может подлежать компенсации только из соображений справедливости. Кроме того, иные убытки конкретизируются в федеральных законах земель, и их компенсация осуществляется, если они не были учтены в самой стоимости права.

В целом процедура прекращения права собственности на земельные участки в России и Германии одинакова, так как изъятие возможно осуществить на только на основании решения уполномоченного органа и при наличии указания на это в законе. Также решение об изъятии всегда может быть обжаловано в судебном порядке. Процедура обеих стран предусматривает предварительные переговоры о добровольной продаже земельного участка, прежде чем произойдет его принудительное изъятие. Стоить отметить, что главной целью решения является достижения сторонами соглашения.

Но в кроме наличия общих черт, в процедурах России и Германии имеются отличия, которые заключаются в том, что в Г ермании эта процедура протекает быстрее, так как до начала устного рассмотрения материалов компетентный орган отдает распоряжения, которые необходимы для рассмотрения вопроса, по возможности, в одном заседании. Все разбирательство по делу в итоге длится примерно чуть менее одного года, в то время как в России судебные тяжбы, как правило, затягиваются на неопределенные срок.

Таким образом, как отмечалось ранее, процедура изъятия земельных участков в России и Германии имеет немало общего, однако обеим странам стоит улучшить законодательную основу проведения данной процедуры для защиты прав и законных интересов граждан при осуществлении изъятия земельных участков. Положительные стороны данной процедуры, которые российскому законодателю следует позаимствовать у немецкого законодательства являются быстрота проведения процедуры и расширение перечня вопросов, которые необходимо решить при вынесении решения об изъятии земельного участка. К данным вопросам следует отнести выяснение характера правоотношений, которые возникнут; наличие прав участников на изымаемые земельные участки; наличие обременений на объекты изъятия и саму землю, подлежащую изъятию, а также вид и размер компенсации, который выплачивается собственнику и срок использования земельного участка по назначению.

Использованные источники

правовой земельный собственность

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Российская газета. - 4. 07. 2020 г. - № 144.

2. Основной закон Федеративной Республики Германия (принят 23.05.1949) (с изм. и доп. от 29.07.2009). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 20.04. 2021 г.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136 - ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29.10.2001 г. - № 44 - ст. 4147.

4. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХП Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 03. 12. 2007 г. - № 49 - ст. 6071.

5. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 27 октября 2015 г. № 309-КГ15-5924. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 20.04. 2021 г.

6. Афанасьева С.Д. Изъятие земельных участков для публичных нужд в России и США: некоторые актуальные вопросы защиты конституционных // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. №1. С. 119-125.

7. Герасин С.И. Изъятие земельных участков в общественных интересах по законодательству Германии // Государство и право. 2005. № 2. С. 59-66.

8. Евсегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 69-79.

9. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия / Сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. 6 -е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 119.

Сыроедов Н.А. Возникновение прав на землю // Государство и право. - 2004. - № 10. С. 65-72.

Размещено на Allbest.