Нормирование как механизм обеспечения доступности объектов спорта для населения

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Российский государственный социальный университет

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Юридический факультет

Нормирование как механизм обеспечения доступности объектов спорта для населения

Л.Б. Ситдикова, д.ю.н., профессор

С.Ю. Стародумова, к.ю.н., доцент

Аннотация

В статье анализируется нормирование обеспеченности населения объектами спорта в пяти субъектах Российской Федерации. В качестве критериев выбора субъектов РФ выступали: расположение в разных климатических зонах, активность ведения физкультурно-спортивной работы в регионе, выполнение показателей федеральной программы «Спорт - норма жизни», разработанность нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в области физической культуры и спорта, и ряд других. В результате авторы пришли к выводам о необходимости разработки ряда нормативных актов и технических норм в целях единообразного применения норм и нормативов для обеспечения населения объектами физической культуры и спорта во всех регионах России. Полученные результаты могут быть использованы муниципальными образованиями при разработке норм и нормативов обеспеченности населения объектами спорта, а также законодателем. Новизна исследования заключается в комплексном всестороннем анализе нормирования как механизма обеспечения доступности для населения объектов спорта на примере пяти разных регионов.

Ключевые слова: физкультурно-спортивная работа, объекты спорта, нормирование кадрового обеспечения, нормирование обеспеченности населения объектами спорта.

Annotation

Rationing as a mechanism for ensuring accessibility of sports facilities for the population

L.B. Sitdikova, doctor of juridical sciences, professor, dean of the faculty of law, professor of the department of civil law disciplines, Russian State Social University

S.Yu. Starodumova, candidate of juridical sciences, associate professor, head of the department of civil law disciplines, Russian State Social University, Moscow

The article analyzes the rationing of the population's provision with sports facilities in five regions of the Russian Federation. The following criteria were used for selecting subjects of the Russian Federation: location in different climatic zones, activity of physical culture and sports activities in the region, performance of indicators of the Federal program “Sport - norm of life”, development of normative legal acts regulating relations in the field of physical culture and sports, and a number of others. As a result, the authors came to the conclusion that it is necessary to develop a number of regulations and technical standards in order to uniformly apply the rules and regulations for providing the population with physical culture and sports facilities in all regions of Russia. The results obtained can be used by municipalities in the development of norms and standards for providing the population with sports facilities, as well as by the legislator. The novelty of the research consists in a comprehensive analysis of rationing as a mechanism for ensuring accessibility of sports facilities for the population on the example of five different regions.

Key words: physical culture and sports work, sports objects, rationing of personnel provision, rationing of population provision with sports objects.

Введение

В Российской Федерации реализуется федеральная программа «Спорт - норма жизни» (далее - Федеральный проект) [20], ключевыми индикаторами которой являются, с одной стороны, физическое воспитание и вовлечение населения в систематическое занятие физической культурой и спортом, а с другой - уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями.

На региональном уровне субъекты Российской Федерации, основываясь на нормах Федерального закона «О физической культуре и спорте» [19], осуществляют самостоятельное правовое регулирование в области физической культуры и спорта, основу которого помимо норм федерального законодательства составляют принимаемые законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Для анализа нормирования обеспеченности населения спортивными сооружениями выбраны пять регионов России: г. Москва, Краснодарский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Сахалинская и Белгородская области - субъекты Российской Федерации, расположенные в разных климатических зонах и существенным образом отличающиеся друг от друга уровнем социально-экономического развития, соотношением городского и сельского населения, плотностью населения, развитостью инфраструктуры. К сожалению, анализ действующего регионального законодательства показал, что не все указанные индикаторы Федерального проекта [20] выдержаны.

В качестве федерального нормативного правового акта, определяющего в общем виде нормативы обеспеченности населения объектами спорта, применяется приказ Минспорта России №244 «Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребностей субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта» [14] (далее - приказ Минспорта №244, Методические рекомендации, утвержденные приказом Минспорта №244).

Однако данный нормативный правовой акт также имеет общий характер, не конкретизирует предмет регулирования применительно именно к обеспечению физкультурно-спортивной работы по месту жительства и отдыха граждан, а также в трудовых коллективах.

Таким образом, предметом исследования выступило федеральное и региональное законодательство пяти субъектов Федерации, акты министерств и ведомств, а также технические нормы и правила в области обеспечения объектами спорта.

Методика. В процессе исследования авторы руководствовались общенаучными и частноправовыми методами познания: формально-юридическим, сравнительно-правовым, методом юридического анализа, социологическим, статистическим и др.

Сравнительно-правовой метод позволил сравнить и выявить специфику нормативного регулирования физической культуры и спорта в разных регионах.

Основным применяемым методом выступил системно-структурный, который позволил выявить недостаточность нормативного регулирования нормирования обеспечения доступности объектов спорта в регионах.

Формально-юридический метод позволил проанализировать правовые нормы, регулирующие уровень обеспечения населения объектами спорта, а также обосновать предложения по совершенствованию законодательства, направленные на нормирование обеспеченности такими объектами.

Аналитический и статистический методы позволили выявить применяемые субъектами Федерации нормативы градостроительного проектирования объектов спорта.

Результаты

1. В ходе исследования выявлено неединообразное градостроительное проектирование объектов физической культуры и спорта в муниципальных образованиях. В этой связи предлагаем муниципальным образованиям разработать и применять Региональные технические нормы по проектированию и строительству спортивных сооружений и Региональные нормативы обеспечения населения объектами физической культуры и спорта.

2. В целях реализации обеспечения доступности услуг, оказываемых на объектах спорта, предлагаем форму приказа Федеральной службы государственной статистики от 27 марта 2019 г. №172 дополнить разделом VIII «Критерии доступности услуг по физической культуре и спорту».

3. Установлена необходимость переработки и переутверждения Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минспорта №244, которые при расчете единовременной пропускной способности объектов спорта должны основываться на планово-расчетных показателях количества занимающихся по возможным на объекте видам спорта, учитывающих режимы эксплуатации соответствующих объектов спорта.

Учет режимов эксплуатации объектов спорта предлагается обеспечить посредством применения коэффициентов, зависящих от допустимого времени эксплуатации объектов спорта определенного вида в течение суток и продолжительности периода эксплуатации объектов спорта определенного вида в течение года, определяемых в соответствии с условиями конкретных климатических зон.

4. В целях поощрения инициативы органов государственной власти по максимально широкому вовлечению населения в систематические занятия спортом предлагается посредством нормативного закрепления на федеральном уровне установить для субъектов Российской Федерации право определения более высоких, относительно установленных федеральным законодательством, нормативов и норм обеспеченности населения физкультурно-спортивными объектами.

Обсуждение

1. Планирование строительства объектов спорта в регионах. При определении нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах спорта, кроме городов федерального значения, Минспорта рекомендует использовать усредненный норматив ЕПСЕПС - единовременная пропускная способность комплексного спортивного сооружения (комплексной площадки). (далее - ЕПС-норм) [14].

Планирование строительства физкультурно-спортивных объектов в Ямало-Ненецком автономном округе осуществляется на основе Региональных нормативов градостроительного проектирования [8], разработанных в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) и Градостроительного устава ЯНАО [4]. К сожалению, региональные нормативы градостроительного проектирования ЯНАО не указывают конкретной величины ЕПС-норм, что позволяет предположить использование заказчиками строительства физкультурно-спортивных объектов и уполномоченными органами исполнительной власти при планировании в ходе реализации Федерального проекта [20] в части достижения целевых ориентиров обеспеченности населения спортивными объектами ЕПС-норм вышеуказанных Методических рекомендаций, предложенных Минспорта России.

Строительство объектов спорта осуществляется непосредственно с соблюдением ряда специфических технических норм, содержащихся, например, в таких документах, как ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и др. В качестве примера можно привести следующие документы подобного рода: СП 59.13330.2012 [12]; СП 332.1325800.2017 [15] и др.

Планирование строительства объектов спорта и спортивных сооружений в Сахалинской области осуществляется в соответствии с требованиями региональных нормативов градостроительного проектирования [11], которые исходят из ЕПС-норм в 190 человек на 1000 жителей, при этом обоснование величины этого показателя не приводится. Отметим, что данный показатель противоречит федеральным нормативам [14].

Требования к территориальной доступности объектов спорта для населения Краснодарского края, а также приоритеты пространственного развития определяют: Градостроительный кодекс Краснодарского края [3] и приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края [10], согласно которому установлены нормы доступности помещений для физкультурно-оздоровительных занятий. Специальных нормативных правовых актов, определяющих технические параметры объектов спорта, в Краснодарском крае нет. Региональные нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края не указывают конкретной величины ЕПС-норм.

В соответствии со ст. 29.3 ГрК РФ [1] Правительство Белгородской области утвердило постановление [6], согласно которому в п. 9.2.1 устанавливается норматив ЕПС-норм спортивных объектов - 1900 чел./10 000 населения.

Отметим, что данный показатель, как и в Сахалинской области, противоречит федеральным нормативам, поскольку в ранее упомянутых Методических рекомендациях Минспорта России предлагается оперировать усредненной величиной ЕПС-норм, равной 122 человека на 1000 жителей, или рассчитывать ее исходя из характеристик конкретного спортивного сооружения. Такая ситуация создает условия для ошибок как в планировании градостроительной деятельности, связанной с обеспечением граждан спортивными объектами, так и в статистической отчетности по реализации Федерального проекта [20].

2. Нормативы обеспеченности доступности объектов спорта. К сожалению, действующие нормативы обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры учитывают лишь численность населенного пункта, без учета всех критериев, указанных в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Минспорта № 244 [14].

В частности, нормативы обеспеченности доступности объектов физической культуры и спорта для населения устанавливаются Законом г. Москвы «О Генеральном плане города Москвы» [2], а также постановлением Правительства о нормативах градостроительного проектирования г. Москвы [7]. технический норматив доступность объект физкультура спорт

Интересно, что местные нормативы градостроительного проектирования, закрепленные в ст.29.1 ГрК РФ [1], не совпадают с нормативами, закрепленными в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [18]. В частности, в ГрК РФ не упомянуты местные нормативы для внутригородских районов и территорий городов федерального значения, а также для межселенной территории. Вместе с тем согласно п. 1.6 Положения о нормативах градостроительного проектирования [7] в столице утверждаются в том числе нормативы городских округов. В связи с этим п.2 ч.1 ст.29.1 ГрК РФ допускает утверждение иных подвидов местных нормативов помимо прямо указанных в анализируемом Законе.

Приказ Росстата №172 об утверждении формы федерального статистического наблюдения для Министерства спорта РФ (далее - приказ Росстата №172) [16] устанавливает ключевые статистические показатели, характеризующие состояние физкультурно-спортивной работы.

Следует отметить, что в форме приказа Росстата №172 отсутствуют показатели, определяющие доступность услуг по физической культуре и спорту, оказываемых населению. Возможные критерии доступности данных услуг указаны в приказе Минспорта №244 [14]. При этом статистические данные, собираемые для оценки эффективности реализации федеральных и региональных проектов в сфере физической культуры и спорта, не учитывают перечисленные в п. 6 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минспорта №244 [14], показатели. Представляется, что корректировка приказа Росстата №172 [16] позволит получить более четкое представление об эффективности плановых показателей.

Приказ Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 4 февраля 1998 г. №44 «Об утверждении планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» (далее - приказ ГК №44) [9] был издан в целях упорядочения нормативно-правовой базы в исследуемой области и до настоящего времени имеет статус действующего.

Вместе с тем Методические рекомендации, утвержденные приказом Минспорта №244 [14], при расчете величины ЕПС-норм предлагают оперировать планово-расчетными показателями количества занимающихся по возможным на объекте видам спорта, указанными в приложении к данным Методическим рекомендациям, не учитывающими режимы эксплуатации объектов спорта и климатические зоны, в которых эти объекты находятся, в отличие от аналогичных по назначению показателей, утвержденных приказом ГК №44 [9].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в области нормирования обеспеченности населения объектами спорта в настоящее время действуют два конкурирующих нормативных правовых акта, содержащих отличные друг от друга показатели одного и того же функционального назначения, что, во-первых, затрудняет их практическое использование, а во- вторых, способствует искажению статистической отчетности.

Приказ Минспорта России «Об утверждении классификатора объектов спорта» [13] упорядочивает и систематизирует инфраструктурные характеристики объектов спорта (далее - Классификатор объектов спорта). В данном акте закреплены 29 видов объектов спорта, которые проклассифицированы в зависимости от функционального назначения и инфраструктурных характеристик по типу, подтипу, категории, единовременной пропускной способности объекта спорта.

Вместе с тем перечень объектов спорта не содержит требования к установлению единовременной пропускной способности к разным объектам спорта, которые возводятся на территориях разных субъектов, в связи с их самостоятельной нормотворческой деятельностью.

Например, в ЯНАО региональные нормативы градостроительного проектирования [8] перечисляют объекты спорта не в соответствии с Классификатором объектов спорта: в частности, как вид объекта указываются территории плоскостных спортивных сооружений, которые в Классификаторе объектов спорта являются подтипами объектов, а в качестве видов объектов перечисляются стадионы, корты, спортивные площадки, ледовые арены, катки и т.д., некоторые из которых являются типами объектов.

В Законе Краснодарского края [10] среди объектов спорта перечислены спортивные объекты с местами для зрителей, спортивные комплексы и стадионы с трибунами, не закрепленные в Классификаторе объектов спорта.

В Белгородской области введены объекты спорта, именуемые «Workout» [5], которые охарактеризованы в документе как спортивная площадка, но в Классификаторе объектов спорта не содержится такого подтипа объекта.

В Сахалинской области в качестве вида, а не подтипа объекта указаны также территории плоскостных спортивных сооружений [17].

Заключение

Таким образом, проведенное исследование нормирования обеспеченности населения объектами спорта в муниципальных образованиях показало, что такое нормирование не всегда осуществляется в должной мере. К сожалению, нормирование кадрового обеспечения физкультурно-спортивной работы по месту отдыха граждан, в трудовых коллективах во всех проанализированных субъектах РФ отсутствует.

Приказ Минспорта №244 содержит формулу, рекомендуемую для расчета единовременной пропускной способности объектов спорта, которая, однако, игнорирует режимы их эксплуатации. Всё это обусловливает необходимость переработки и переутверждения основного документа - Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минспорта №244.

Обозначенные проблемы являются лишь малой долей выявленных в проведенном исследовании недостатков нормирования обеспеченности населения объектами спорта.

Список литературы

1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 31.07.2020).

2. Закон г. Москвы от 05.05.2010 №17 (ред. от 27.12.2017) «О Генеральном плане города Москвы».

3. Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 г. №1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края».

4. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2007 г. №36-ЗАО «Градостроительный устав Ямало-Ненецкого автономного округа».

5. Постановление Правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. №202-пп «Об утверждении Положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области».

6. Постановление Правительства Белгородской области от 25 апреля 2016 г. №100-пп «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Белгородской области».

7. Постановление Правительства Москвы от 23 декабря 2014 г. №801-ПП «Об утверждении Положения о содержании, порядке подготовки, утверждения и изменения нормативов градостроительного проектирования города Москвы».

8. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2018 г. №69-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ямало-Ненецкого автономного округа».

9. Приказ Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 4 февраля 1998 г. №44 «Об утверждении планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений».

10. Приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. №78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края».

11. Приказ Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области от 24 июня 2019 г. №3.39-21-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области».

12. Приказ Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 «Об утверждении свода правил “СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»” (СП 59.13330.2012)».

13. Приказ Минспорта России от 25.02.2016 №172 «Об утверждении классификатора объектов спорта».

14. Приказ Минспорта России от 21.03.2018 №244 (ред. от 14.04.2020) «Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта».

15. Приказ Минстроя России от 24.12.2019 №862/пр «Об утверждении Изменения №1 к СП 332.1325800.2017 "Спортивные сооружения. Правила проектирования”

16. Приказ Росстата от 27.03.2019 №172 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере физической культуры и спорта».

17. Региональные нормативы градостроительного проектирования Сахалинской области, утвержденные приказом Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области от 24 июня 2019 г. №3.39-21-П.

18. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

19. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

20. Федеральный проект «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва “Спорт - норма жизни”» (утв. решением проектного комитета по национальному проекту «Демография» (протокол от 14 декабря 2018 г. №3)

References

1. Gradostroitel'nyj kodeks RF ot 29.12.2004 №190-FZ (red. ot 31.07.2020).

2. Zakon g. Moskvy ot 05.05.2010 №17 (red. ot 27.12.2017) «0 General'nom plane goroda Moskvy».

3. Zakon Krasnodarskogo kraya ot 21 iyulya 2008 g. №1540-KZ «Gradostroitel'nyj kodeks Krasnodarskogo kraya».

4. Zakon Yamalo-Neneckogo avtonomnogo okruga ot 18 aprelya 2007 g. №36-ZAO «Gradostroitel'nyj ustav Yamalo-Neneckogo avtonomnogo okruga».

5. Postanovlenie Pravitel'stva Belgorodskoj oblasti ot 31 maya 2010 g. №202-pp «Ob utverzhdenii Polozheniya ob upravlenii proektami v organakh ispolnitel'noj vlasti i gosudarstvennykh organakh Belgorodskoj oblasti».

6. Postanovlenie Pravitel'stva Belgorodskoj oblasti ot 25 aprelya 2016 g. №100-pp «Ob utverzhdenii regional'nykh normativov gradostroitel'nogo proektirovaniya Belgorodskoj oblasti».

7. Postanovlenie Pravitel'stva Moskvy ot 23 dekabrya 2014 g. №801-PP «Ob utverzhdenii Polozheniya o soderzhanii, poryadke podgotovki, utverzhdeniya i izmeneniya normativov gradostroitel'nogo proektirovaniya goroda Moskvy».

8. Postanovlenie Pravitel'stva Yamalo-Neneckogo avtonomnogo okruga ot 31 yanvarya 2018 g. №69-P «Ob utverzhdenii regional'nykh normativov gradostroitel'nogo proektirovaniya Yamalo-Neneckogo avtonomnogo okruga».

9. Prikaz Gosudarstvennogo komiteta RF po fizicheskoj kul'ture i turizmu ot 4 fevralya 1998 g. №44 «Ob utverzhdenii planovo-raschetnykh pokazatelej kolichestva zanimayushchikhsya i rezhimov ekspluatacii fizkul'turno-ozdorovitel'nykh i sportivnykh sooruzhenij».

10. Prikaz Departamenta po arkhitekture i gradostroitel'stvu Krasnodarskogo kraya ot 16 aprelya 2015 g. №78 «Ob utverzhdenii normativov gradostroitel'nogo proektirovaniya Krasnodarskogo kraya».

11. Prikaz Ministerstva arkhitektury i gradostroitel'stva Sakhalinskoj oblasti ot 24 iyunya 2019 g. №3.39-21-P «Ob utverzhdenii regional'nykh normativov gradostroitel'nogo proektirovaniya Sakhalinskoj oblasti».

12. Prikaz Minregiona Rossii ot 27.12.2011 №605 «Ob utverzhdenii svoda pravil “SNiP 3501-2001 «Dostupnost' zdanij i sooruzhenij dlya malomobil'nykh grupp naseleniya»” (SP 59.13330.2012)».

13. Prikaz Minsporta Rossii ot 25.02.2016 №172 «Ob utverzhdenii klassifikatora ob”ektov sporta».

14. Prikaz Minsporta Rossii ot 21.03.2018 №244 (red. ot 14.04.2020) «Ob utverzhdenii Metodicheskikh rekomendacij o primenenii normativov i norm pri opredelenii potrebnosti sub”ektov Rossijskoj Federacii v ob”ektakh fizicheskoj kul'tury i sporta».

15. Prikaz Minstroya Rossii ot 24.12.2019 №862/pr «Ob utverzhdenii Izmeneniya №1 k SP 332 .1325800.2017 “Sportivnye sooruzheniya. Pravila proektirovaniya”»

16. Prikaz Rosstata ot 27.03.2019 №172 «Ob utverzhdenii formy federal'nogo statisticheskogo nablyudeniya s ukazaniyami po ee zapolneniyu dlya organizacii Ministerstvom sporta Rossijskoj Federacii federal'nogo statisticheskogo nablyudeniya v sfere fizicheskoj kul'tury i sporta».

17. Regional'nye normativy gradostroitel'nogo proektirovaniya Sakhalinskoj oblasti, utverzhdennye prikazom Ministerstva arkhitektury i gradostroitel'stva Sakhalinskoj oblasti ot 24 iyunya 2019 g. №3.39-21-P.

18. Federal'nyj zakon ot 06.10.2003 №131-FZ (red. ot 20.07.2020) «Ob obshchikh principakh organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii».

19. Federal'nyj zakon ot 4 dekabrya 2007 g. №329-FZ (red. ot 02.08.2019) «O fizicheskoj kul'ture i sporte v Rossijskoj Federacii».

20. Federal'nyj proekt «Sozdanie dlya vsekh kategorij i grupp naseleniya uslovij dlya zanyatij fizicheskoj kul'turoj i sportom, massovym sportom, v tom chisle povyshenie urovnya obespechennosti naseleniya ob”ektami sporta i podgotovka sportivnogo rezerva “Sport - norma zhizni”» (utverzhden resheniem proektnogo komiteta po nacional'nomu proektu «Demografiya» (protokol ot 14 dekabrya 2018 g. №3).

Размещено на allbest.ru