Особливості нормативно-правового забезпечення профілактики корупції в органах поліції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

Особливості нормативно-правового забезпечення профілактики корупції в органах поліції

Березняк В.С., кандидат юридичних наук,

старший науковий співробітник

Акцентовано увагу, що важливим етапом профілактики корупції в органах поліції є нормативно-правове регулювання цієї діяльності. Проаналізовано нормативно-правові акти МВС України, у т. ч. міжвідомчі з питань профілактики корупції в органах поліції. Встановлено, що на сьогодні у нормативно-правових документах відсутні заходи, направлені саме на комплексну профілактичну роботу щодо корупційних діянь з боку працівника поліції.

Цікавими з точки зору досліджуваної тематики є міжнародні нормативні документи, такі як Декларація про поліцію, прийнята Парламентською асамблеєю Ради Європи 1979 р. (резолюція № 690) та «Загальні стандарти боротьби з корупцією в поліцейських підрозділах і службах», прийняті на 71-й сесії Генеральної асамблеї Інтерполу (2002 рік, Камерун), де визначено основні стандарти та правила етичної поведінки працівників поліції.

Констатовано, що профілактика корупції в органах поліції є обов'язковою діяльністю центрального органу виконавчої влади. Саме для цього створено безліч нормативно-правових актів, які регламентують цю діяльність як на міжнародному, так і державному рівнях. Незважаючи на це, такий широкий загал нормативно-правової бази потребує кореляції із міжнародними нормами, відповідності та універсальності правових приписів, визнаних світовою спільнотою.

Ключові слова: корупція, профілактика, нормативно-правове забезпечення, органи поліції.

Bereznyak V.S. Peculiarities of regulatory support of corruption prevention in police bodies

Keywords: corruption, prevention, regulatory support, police bodies.

Вступ

Виклад основного матеріалу

Одним зі способів боротьби з корупційними проявами в системі правоохоронних органів є профілактика. Вона виражається у декількох формах і застосовується з метою попередження вчинення правопорушень, пов'язаних із корупцією. Завданням профілактичних заходів є виховання антикорупційної спрямованості працівників Національної поліції, а також підвищення їхньої нормативної обізнаності з даного приводу.

Запорукою успішного функціонування суспільства, захищеності конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина, протидії злочинності та дотримання публічної безпеки і порядку є ефективна діяльність поліції, а також належний рівень довіри населення до діяльності даного органу. Корупційні прояви в діяльності поліції є чинниками, які надають правоохоронній і правозахисній роботі центрального органу виконавчої влади негативного забарвлення.

Стратегія сталого розвитку «Україна - 2020», визначена в Указі Президента України, висвітлює антикорупційні реформи, метою яких є суттєве зменшення корупції в Україні, зменшення втрат державного бюджету та бізнесу через корупційну діяльність, а також підвищення позицій у міжнародних рейтингах, що оцінюють рівень корупції [2].

Профілактика правопорушення є обов'язковою діяльністю органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, у томі числі громадських організацій, спрямованою на виявлення та усунення причин і умов, які сприяють вчиненню правопорушень, а також виявлення осіб, схильних до вчинення правопорушень, та застосування заходів до їх виправлення. Таким чином, поняття «профілактика правопорушення» стосується будь-якого виду правопорушення, у тому числі і корупційного. Так само профілактика є специфічною діяльністю суб'єктів, спрямованою на попередження проявів, пов'язаних із отриманням або наданням неправомірної вигоди. Запобігання корупції означає недопущення її фактів і розповсюдження, вжиття дієвих заходів із відвертання корупції.

Важливим етапом профілактики корупції в органах поліції є нормативно- правове регулювання цієї діяльності. На сьогодні в нормативно-правових актах МВС України, у т. ч. міжвідомчих, частково згадується про ті чи інші дії попереджувального характеру по відношенню до корупційних дій поліцейських. Так, у статті 17 «Відсторонення поліцейського від виконання службових обов'язків (посади)» Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого законом України від 15.03.2018 р., зазначено, що відсторонення поліцейського від виконання службових обов'язків (посади) у разі вчинення ним корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, здійснюється відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» [3]. В Інструкції про порядок організації обміну інформацією між структурними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України в діяльності з виявлення та припинення корупційних діянь у правоохоронних органах зазначено, що у процесі взаємодії уповноважених підрозділів обмін інформацією здійснюється з питань: проведення на основі аналізу оперативної обстановки спільних оперативно-профілактичних заходів щодо протидії корупції в правоохоронних органах за напрямами службової діяльності; узагальнення результатів спільних заходів, а також розроблення нових форм взаємодії та обміну інформацією у сфері боротьби з корупцією в правоохоронних органах [4].

Що стосується Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 р. № 1179 [5], то на відміну від Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затверджених наказом МВС України від 22.02.2012 р. № 155, взагалі відсутні положення щодо запобігання проявам корупції.

У Правилах 2012 р. було передбачено розділ VII «Запобігання проявам корупції», де зазначено, що працівник органів внутрішніх справ зобов'язаний неухильно дотримуватись обмежень і заборон, передбачених антикорупційним законодавством та Законом України «Про міліцію», уникати дій, які можуть бути сприйняті як підстава підозрювати його в корупції. Своєю поведінкою він має продемонструвати, що не терпить будь-яких проявів корупції, відкидає пропозиції про незаконні послуги, чітко розмежовує службу і приватне життя, при найменших ознаках корумпованої поведінки інших осіб інформує керівника свого структурного підрозділу [6]. Крім того, вказаними правилами було встановлено низку заборон щодо корупційної діяльності та передбачено пам'ятку-застереження працівника органів внутрішніх справ України про спеціальні обмеження, передбачені законодавством України. Водночас у цьому нормативно - правовому документі відсутні заходи, направлені на комплексну профілактичну роботу щодо корупційних діянь з боку працівників поліції.

З точки зору профілактики корупційних діянь цікавим для аналізу документом є Інструкція про порядок забезпечення органами та підрозділами внутрішніх справ України профілактики злочинних, корупційних діянь та інших протиправних дій серед особового складу, затверджена наказом МВС України від 23.02.2009 р. № 76. Вказана інструкція передбачала загальні положення, де розкрито поняття профілактичної роботи в системі органів та підрозділів внутрішніх справ, завдання профілактичної роботи та об'єкти профілактики, а також структурні підрозділи та посадові особи, уповноважені на забезпечення профілактики злочинних, корупційних діянь та інших протиправних дій у Міністерстві внутрішніх справ України, організація профілактичних заходів та документальне забезпечення профілактичних заходів.

Розділ 3 «Організація профілактичних заходів» інструкції передбачав проведення заходів загальної та індивідуальної профілактики щодо злочинних, корупційних та інших протиправних дій в органах внутрішніх справ України.

Відповідно до вказаного розділу заходи загальної профілактики здійснюються шляхом:

- моніторингу нормативно-правової бази, що регулює діяльність органів внутрішніх справ, внесення змін і доповнень, спрямованих на її вдосконалення й усунення існуючих недоліків, що породжують умови вчинення правопорушень;

- забезпечення постійного контролю за службовою діяльністю персоналу, створення належних умов праці та соціального забезпечення;

- проведення службових розслідувань за фактами допущення персоналом порушень дисципліни та законності, скоєння злочинних корупційних та інших протиправних дій, контролю за об'єктивністю збору, розгляду зазначених матеріалів та інформування персоналу про наслідки перевірок;

- моніторинг морально-психологічного стану в органах і підрозділах внутрішніх справ, визначення кола осіб, схильних до скоєння правопорушень;

- проведення цільових (за окремими напрямками службової діяльності), комплексних оперативно-розшукових та інших заходів в органах і підрозділах внутрішніх справ;

- підвищення професійної підготовки особового складу, використання у виховній роботі матеріалів про розгляд фактів правопорушень, допущених працівниками, їх негативні наслідки та детальне опрацювання цих прикладів у системі службової підготовки;

- оголошення вироків чи рішень судів щодо притягнення працівників органів внутрішніх справ до кримінальної відповідальності [6].

Що стосується заходів індивідуальної профілактики, то вони здійснюються шляхом:

- морально-психологічного впливу на окремого працівника чи службовця з метою забезпечення свідомого дотримання ним правомірної поведінки, проведення роз'яснювальної роботи щодо допущення помилок і порушень у службовій діяльності;

- формування у працівника чи службовця відмови від намірів учинити злочинне, корупційне або інше протиправне діяння;

- діяльності керівників і посадових осіб органів і підрозділів внутрішніх справ, спрямованої на забезпечення індивідуального підходу до створення належних умов проходження служби особовим складом та його виховання;

- отримання працівником належного освітнього рівня відповідно до фаху та забезпечення його самореалізації під час проходження служби [7].

На відміну від Національної поліції України в Державній прикордонній службі України на сьогодні діє Інструкція про порядок забезпечення підрозділами управління внутрішньої та власної безпеки профілактики правопорушень у сфері службової діяльності військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України, яка визначає завдання, принципи, види, форми та методи профілактики, структурні підрозділи та посадових осіб, уповноважених на забезпечення профілактики правопорушень у Державній прикордонній службі України [8].

Не менше значимим нормативно-правовим актом серед усіх вище перелічених є Постанова КМУ від 4 вересня 2013 року «Питання запобігання та виявлення корупції», яка містить Типове положення про уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції. Зазначена постанова чинна на сьогодні, а тому містить завдання, повноваження та функціонал органів, уповноважених на протидію корупції як одного зі стратегічних напрямків розвитку держави [9].

Корупція набуває транснаціонального статусу, а тому європейська спільнота розробила і прийняла багато нормативно-правових актів, у яких прямо зазначено заборону корупційних діянь державних службовців, зокрема працівників Національної поліції України. На теперішній час основними правовими актами загального характеру, що регулюють питання міжнародного співробітництва у сфері запобігання і протидії корупції є: Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти корупції від 31 жовтня 2003 року; Декларація Організації Об'єднаних Націй про боротьбу з корупцією і хабарництвом у міжнародних комерційних операціях від 16 грудня 1996 року; Кримінальна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією (ETS 173) від 27 січня 1999 року; Додатковий протокол до Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією (ETS 191) від 15 травня 2003 року; Цивільна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією від 4 листопада 1999 року; Угода про створення групи держав по боротьбі з корупцією (GRECO) від 05 травня 1998 року; Статут Групи держав по боротьбі з корупцією (GRECO) від 5 травня 1998 року; Резолюція № R (97) 24 Комітету міністрів Ради Європи «Про двадцять принципів боротьби з корупцією» від 06 листопада 1997 року [10].

У Декларації про поліцію, прийнятій Парламентською асамблеєю Ради Європи 1979 р. (резолюція № 690), викладено правила проходження державної служби в поліції. Серед них окреслені й етичні положення, яких мають дотримуватися працівники поліцейських відомств різних країн, зокрема: поліцейський повинен діяти чесно, неупере- джено і з почуттям особистої гідності, утримуватись від будь-яких корупційних дій та рішуче протидіяти ним [10].

Більш конкретні заходи щодо протидії корупції в органах поліції зазначені у «Загальних стандартах боротьби з корупцією в поліцейських підрозділах і службах», прийнятих на 71-й сесії Генеральної асамблеї Інтерполу (2002 рік, Камерун). Стандарти спрямовані на забезпечення чесності, непідкупності та етичної поведінки працівників поліції при виконанні ними функцій з охорони правопорядку, сприяння розробленню в кожній країні-члені Інтерполу заходів, необхідних для попередження, виявлення, покарання та викорінення корупції у поліції, а також притягнення корумпованих працівників поліції до відповідальності [10].

Висновки

профілактика корупція поліція

Отже, профілактика корупції в органах поліції є обов'язковою діяльністю центрального органу виконавчої влади. Саме для цього створено безліч нормативно-правових актів, які регламентують цю діяльність як на міжнародному, так і державному рівнях. Переважно нормативні документи стосуються механізму юридичної відповідальності будь-якої форми за правопорушення, пов'язане з корупцією. Незважаючи на це, такий широкий загал нормативно-правової бази потребує кореляції із міжнародними нормами, відповідності та універсальності правових приписів, визнаних світовою спільнотою. Дана концепція черговий раз підтверджує необхідність правової впорядкованості для міжнародного співробітництва. Це не виняток для питання профілактики корупції в органах поліції.

Список використаних джерел

1. Індекс сприйняття корупції - 2018. Transparency International Ukraine: офіційний веб-сайт. URL: https://ti-ukraine.org/research/indeks-spryjnyattya-koruptsiyi-2018/ (дата звернення: 17.01.2020 р.).

2. Про Стратегію сталого розвитку «Україна - 2020»: Указ Президента України від 12.01.2015 р. № 5/2015. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/5/2015 (дата звернення: 17.01.2020 р.).

3. Дисциплінарний статут Національної поліції України: затверджено Законом України від 15.03.2018 р. № 2337-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua /laws/show/2337-19 (дата звернення: 17.01.2020 р.)

4. Інструкція про порядок організації обміну інформацією між структурними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України в діяльності з виявлення та припинення корупційних діянь в правоохоронних органах: Наказ Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України від 23.03.2009 р. № 124/936/139/199/250. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0670-09 (дата звернення: 17.01.2020 р.).

5. Правила етичної поведінки поліцейських: затверджено наказом МВС України від 09.11.2016 р. № 1179. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/z1576-16 (дата звернення: 17.01.2020 р.).

6. Правила поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України: затверджено наказом МВС України від 22.02.2012 р. № 155 (втрата чинності від 01.07.2016 р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0628-12 (дата звернення: 17.01.2020 р.)

7. Інструкція про порядок забезпечення органами та підрозділами внутрішніх справ України профілактики злочинних, корупційних діянь та інших протиправних дій серед особового складу: затверджено наказом МВС України від 23.02.2009 р. № 76. 6 с.

8. Інструкція про порядок забезпечення підрозділами управління внутрішньої та власної безпеки профілактики правопорушень у сфері службової діяльності військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України: затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.03.2006 р. № 235. URL:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0438-06 (дата звернення: 17.01.2020 р.).

9. Питання запобігання та виявлення корупції: Постанова КМУ від 04.09.2013 р. № 706-2013-п. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/706-2013-%D0%BF (дата звернення: 17.01.2020 р.).

10. Хань О. Заходи запобігання та протидії корупції в органах поліції. Фонд місцевої демократії: офіційний веб-сайт. URL: http://fmd.kh.ua/news/ zahodi-zapobigannya-ta-protidiyi- koruptsiyi-v-organah-politsiyi.html (дата звернення:17.01.2020 р.).

References