Елементи механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Елементи механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації в Україні

(ВНПЗ "Дніпровський гуманітарний університет")

Висвітлено наукові підходи до визначення елементів механізму адміністративно-правового регулювання. Виявлено основні дві концепції структури механізму адміністративно-правового регулювання: без поділу його складових на групи та з виокремленням обов'язкових і додаткових елементів. З урахуванням особливостей малої приватизації визначено елементи механізму її адміністративно-правового регулювання. Так, до основних елементів механізму адміністративно- правового регулювання малої приватизації запропоновано віднести адміністративно-правові норми, юридичні факти, органи приватизації, суб'єкти посередники між ними та покупцями, які мають державно-владні повноваження суб'єктів адміністративно-правового регулювання та органи, що здійснюють контроль і нагляд за процесом проведення малої приватизації; адміністративно- правові відносини, що виникають, реалізуються і припиняються під час застосування норм адміністративного права; акти реалізації норм права; процедури та правові засоби реалізації адміністративно-правових норм; правові санкції щодо порушників норм права. Додатковими елементами механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації визначено: принципи адміністративно-правового регулювання; правова свідомість і правова культура; акти тлумачення норм права; акти застосування норм права; охоронні правозастосовні акти. Запропоновано напрями нормативного закріплення елементів механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації у Законі України "Про приватизацію державного і комунального майна".

Ключові слова: мала приватизація, адміністративно-правові відносини, елементи, механізм адміністративно-правового регулювання, адміністративно-правові норми, акти реалізації норм права.

Rozgon O.G. Elements of the mechanism of administrative and legal regulation of small privatization in Ukraine

The scientific approaches to the definition of elements of the mechanism of administrative-legal regulation are highlighted. The main two concepts of the structure of the mechanism of administrative-legal regulation are revealed: without division of its components into groups and with the selection of obligatory and additional elements. Taking into account the peculiarities of small privatization, the elements of the mechanism of its administrative-legal regulation are determined. Thus, the main elements of the mechanism of administrative and legal regulation of small privatization are proposed to include administrative and legal norms, legal facts, privatization bodies, intermediary entities between them and buyers who have state-owned powers of the subjects of administrative and legal regulation and bodies, which controls and supervises the process of small privatization; Administrative-legal relations that arise, are implemented and terminated when applying the norms of administrative law; acts of law enforcement; procedures and legal means of realization of administrative-legal norms; legal sanctions against violators of the law.

Additional elements of the mechanism of administrative and legal regulation of small privatization are defined: principles of administrative-legal regulation; legal consciousness and legal culture; acts of interpretation of the law; acts of law enforcement; protective law enforcement acts. Proposed directions of normative fixing of elements of the mechanism of administrative and legal regulation of small privatization in the Law of Ukraine "On Privatization of State and Communal Property". адміністративний правовий регулювання

The analysis of elements of the mechanism of administrative-legal regulation will be carried out in the following scientific works.

Keywords: small privatization, administrative-legal relations, elements, mechanism of administrative-legal regulation, administrative-legal norms, acts of realization of the norms of law.

Постановка проблеми. Процес приватизації в Україні проходив поетапно, застосовувались різні організаційно-правові механізми, проте позитивного економічного та соціального ефекту від приватизації не було досягнуто. Наслідком такої політики стало поширення корумпованості, бюрократії, брак достовірної інформації про реальний стан об'єктів приватизації та їх післяприватизаційного використання, домінуючий вплив олігархів, галузевих лобістів, відсутність позитивних економічних та соціальних наслідків. Це пов'язано, на наш погляд, із тим, що приватизація в Україні відбувається хаотично і не має послідовної стратегії та довгострокової концепції. Негативним фактором такої ситуації, крім невиваженої, імпульсивної державної політики у сфері приватизації, є не- сформованість концепції ефективного механізму адміністративно-правового регулювання приватизації. Наукова спільнота, з урахуванням прийняття нового Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", у найближчий час повинна сформулювати організаційно-правові засади регулювання суспільних відносин у цій сфері, запропонувати систему дієвих гарантій орієнтації приватизаційного процесу на потреби суспільства та засоби громадського контролю у цій сфері, а також активно лобіювати їх нормативно-правове закріплення та реалізацію. Через знижений олігархічний інтерес та відносну доступність більшій кількості підприємців об'єктів малої приватизації запропоновані заходи, на наш погляд, будуть більш ефективними, а результати від їх реалізації стануть швидше відчутними для окремих трудових колективів, відповідних територіальних громад, громадських організацій та суспільства в цілому саме у сфері малої приватизації. Ці обставини визначають актуальність теми дослідження.

Аналіз публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми. Вивчення та узагальнення наукових концепцій елементів механізму адміністративно- правового регулювання, розроблених такими науковцями як Алексєєв С.С., Бандурка О.О., Биков Р.Ю., Валькова Є.В., Веремеєнко І.І., Галунько В.В., Голосніченко І.П., Гончарук С.Т., Детюк А.М., Коломоєць Т.О., Корсун С.І., Крижановський А.Ф., Личенко І.О., Олефір В.І, Остапенко О.І., Ракул О.В., Ромашков Р.А., Савенко Н.В., Скакун О.Ф., Стеценко С.Г., Хропанюк В.Н., Чорноус А.Г., Шкуропацький О.І. та ін., дають змогу визначити структуру механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації в Україні, виявити його основні та додаткові елементи. На сучасному етапі розвитку юридичної науки вектор пошуку спрямований на з'ясування особливостей елементів механізму адміністративно-правового регулювання в різних сферах, проте на даний час ще не проведено дослідження відповідного механізму регулювання малої приватизації в Україні. Зазначене обумовлює актуальність теми дослідження.

Мета статті полягає в тому, щоб на основі аналізу юридичної літератури та законодавства, різних точок зору вчених у галузі права визначити елементи механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації в Україні.

Виклад основного матеріалу. В результаті проведеного аналізу наукових досліджень поняття, ознак та змісту таких термінів як "механізм правового регулювання" та "адміністративно-правовий механізм регулювання", що використовуються у різних сферах, було констатовано відсутність одностайності наукових позицій, але водночас виявлено дві концепції цих понять: статичну та динамічну.

Такі вчені як С.С. Алексєєв, А.Ф. Крижановський, О.В. Малько, І.І. Веремеєнко, С.Г. Стеценко, Т.О. Коломоєць, В.В. Галунько, В.І. Олефір, М.П. Пихтін, О.І. Остапенко, В.Н. Хропанюк, І.П. Голосніченко, С.Т. Гончарук, І.О. Личенко, А.Г. Чорноус, Є.В. Валькова, А.М. Детюк є прихильниками статичної концепції механізму адміністративно-правового регулювання та визначають такі його ознаки: 1) його змістом є сукупність, система юридичних, правових, адміністративно-правових засобів; 2) об'єктом впливу є суспільні відносини, що виникають у процесі здійснення виконавчої влади, відносини у сфері державного управління, відносини, що виникають у процесі виконавчо- розпорядчої діяльності держави; відносини у сфері адміністративного права; 3) метою є забезпечення прав, свобод та публічних законних інтересів фізичних та юридичних осіб, нормального функціонування громадянського суспільства і держави [3, с. 30; 19, с. 239; 28; 8, с. 92-93; 27, с. 232; 2; 22, с. 45; 29, с. 341-342; 10, с. 20-21; 11; 17; 20; 30; 6; 13].

Такі прихильники динамічної концепції механізму адміністративно-правового регулювання як Бандурка О.О., Шкуропадський О.І., Корсун С.І., Ракул О.В., Князька Л. визначили такі ознаки механізму адміністративно-правового регулювання: 1) його змістом є систематичний, узгоджений процес впливу на суспільні відносини; спосіб організації й функціонування державних органів щодо висування обґрунтованих цілей, створення та розвитку регулюючої системи; є система певних елементів, а саме адміністративно-правових засобів, що призначені у своїй взаємодії рухати процес правового регулювання у напрямі досягнення мети такого регулювання - забезпечення прав та свобод суб'єктів права; 2) елементи механізму правового регулювання здебільшого представляють собою процеси, тобто певну динаміку, що проявляється у здійсненні в межах правового засобу уповноваженими особами визначених дій, за допомогою яких правове регулювання здійснюється та досягає своєї мети, тобто другою ознакою механізму адміністративно-правового регулювання є його динамічний характер, який обумовлений динамічним характером складових елементів його структури; 3) мета механізму адміністративно-правового регулювання визначає напрям дії механізму, визначає на що спрямоване правове регулювання, а саме на впорядкування відповідних правових відносин для ефективної, повної та всебічної реалізації людиною своїх прав та свобод у відповідній сфері; 4) ефективність та результативність такого механізму, досягнення яких неможливе без встановлення контролю за дією такого механізму та відповідальності за неефективність дії такого механізму [4, с. 26-27; 32, с. 111; 17, с. 117; 23; 2, с. 9]. Підтримуємо концепцію динамічного механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації.

Враховуючи наведені вище наукові позиції та особливості адміністративно- правових відносин у цій сфері вважаємо, що ознаками механізму адміністративно- правового регулювання малої приватизації є такі: 1) його змістом є систематичний, узгоджений процес впливу на суспільні відносини; спосіб організації й функціонування державних органів щодо висування обґрунтованих цілей, створення та розвитку регулюючої системи; система адміністративно-правових засобів, що у своїй взаємодії забезпечують процес правового регулювання малої приватизації в Україні; 2) має динамічний характер, що проявляється у процесі здійснення уповноваженими особами визначених дій у межах передбачених законодавством правових засобів; 3) мета - впорядкування адміністративно-правових відносин у сфері малої приватизації для забезпечення ефективності процесу приватизації, створення соціально орієнтованої ринкової економіки та підвищення соціально-економічної ефективності виробництва в Україні; 4) об'єктом впливу є адміністративно-правові відносини у сфері малої приватизації; 5) функціонує на засадах законності, відкритості та прозорості, державного регулювання, контролю та відповідальності. Таким чином, ми вважаємо, що механізм адміністративно-правового регулювання малої приватизації можна визначити як систематичний, узгоджений процес впливу на адміністративно-правові відносини у сфері малої приватизації органів публічної влади через систему адміністративно-правових засобів на засадах законності, відкритості, прозорості, контролю і відповідальності для забезпечення ефективності малої приватизації та створення соціально орієнтованої ринкової економіки в Україні.

З урахуванням багатоманітності точок зору щодо ознак механізму адміністративно-правового регулювання, необхідно констатувати і різноманіття концепцій його елементів. Ці концепції, на наш погляд, можна згрупувати за критерієм виокремлення їх авторами основних та додаткових елементів механізму адміністративно-правового регулювання. Так, одна група науковців не поділяє елементи механізму адміністративно- правового регулювання на види, а інша за різними підставами об'єднує їх у дві підгрупи.

Розглянемо правові позиції науковців першої групи. Так, елементами механізму адміністративно-правового регулювання, на думку В.Н. Хропанюка, є норми права, правовідносини, норми тлумачення права, реалізація правових норм [29, с. 341-342]. Л.М. Шестопалов висловлює думку, що структурними елементами цього механізму є норми права, правові відносини, акти реалізації прав та обов'язків, акти застосування права, законність, правосвідомість та правова культура [31, с. 157-158]. С.Т. Гончарук визначає у структурі механізму адміністративно-правового регулювання адміністративно-правові норми, акти тлумачення та акти реалізації адміністративно-правових норм та адміністративно-правові відносини [11, с. 23]. І.П. Голосніченко до елементів, які входять до структури механізму адміністративно-правового регулювання, відносить норми адміністративного права, адміністративно-правові відносини, акти тлумачення норм адміністративного права та акти реалізації адміністративно-правових норм [10, с. 20-21]. С.О. Мосьондз вважає, що механізм адміністративно-правового регулювання містить такі елементи: адміністративно-правові норми, акти тлумачення адміністративно- правових норм, акти реалізації адміністративно-правових норм; адміністративно-правові відносини [21, с. 34]. В.В. Галунько, В.І. Олефір та М.П. Пихтін припускають, що до складових елементів механізму адміністративно-правового регулювання належать: 1) норми адміністративного права та їх зовнішнє вираження - джерела права; 2) публічна адміністрація; 3) принципи діяльності публічної адміністрації; 4) індивідуальні акти публічної адміністрації; 5) адміністративно-правові відносини; 6) форми адміністративного права; 7) тлумачення норм адміністративного права; 8) методи адміністративного права; 9) процедури реалізації адміністративно-правових норм; 10) принцип законності [2, с. 87-90]. Остапенко О.І. до структури механізму адміністративно-правового регулювання пропонує включити такі його елементи: 1) норми адміністративного права; 2) акти тлумачення норм адміністративного права; 3) акти застосування норм адміністративного права; 4) адміністративно-правові відносини, що виникають, реалізуються і припиняються під час застосування норм адміністративного права; 5) державно-владні повноваження суб'єктів адміністративно-правового регулювання [22]. З позиції Ківалова С.В. та Білої Л.Р., до структури механізму адміністративно-правового регулювання входять такі елементи: адміністративно-правові норми; адміністративно-правові відносини, до складу яких входять: об'єкт (матеріальні або нематеріальні блага, на які спрямовано правовідносини), суб'єкт (юридичні та фізичні особи, органи державної влади та місцевого самоврядування), зміст (сукупність прав та обов'язків сторін) [14, с. 14]. Коваль Л.В., у свою чергу, зазначає, що до складу механізму адміністративно-правового регулювання належать такі елементи, як норма права, юридичний факт та суб'єкти права [16, с. 18]. Крестовська Н.Н. і Матвєєва Л.Г. пропонують до елементів механізму правового регулювання відносити норми права; юридичний факт; акти безпосередньої реалізації права; акти застосування права [18, с. 354]. Хропанюк В.Н. розглядає такі основні структурні елементи механізму правового регулювання: 1) норми права, які встановлюють загальні та юридичні обов'язкові правила поведінки тих учасників суспільних відносин, які перебувають у сфері правового регулювання; 2) правовідносини, що є найважливішим і необхідним елементом реального життя права; 3) акти реалізації юридичних прав та обов'язків - це фактична поведінка суб'єктів правовідносин щодо здійснення їхніх прав та обов'язків [29, с. 341]. Шемшученко Ю.С. та Бобровник С.В. вирізняють такі компоненти механізму правового регулювання: а) норми права; б) юридичні факти; в) власне правові відносини, тобто суспільні відносини, опосередковані нормами права; г) акти реалізації прав та обов'язків суб'єктів суспільних відносин, тобто дії цих суб'єктів у межах приписів відповідних правових норм; д) правові санкції щодо порушників норм права [7, с. 40]. На думку Шестопалової Л.М., елементами механізму правового регулювання є такі: а) норми права - основа механізму правового регулювання, оскільки з них, їхнього змісту, починається вплив права на суспільні відносини; б) правовідносини - суспільні відносини, що відбуваються у визначених нормами права межах; в) акти реалізації прав і обов'язків - дії суб'єктів щодо здійснення приписів правових норм; г) акти застосування права; ґ) законність; д) правосвідомість; е) правова культура [31, с. 157]. Личенко І.О. визначає такі елементи чи складові механізму адміністративно-правового регулювання відносин у сфері захисту права власності: 1) адміністративно-правові норми; 2) акти реалізації адміністративно-правових норм у сфері захисту права власності; 3) адміністративно-правові відносини щодо захисту права власності [20].

Підсумовуючи наведене можна об'єднати елементи механізму адміністративно- правового регулювання у такі групи: 1) адміністративно-правові норми, норми права, норми адміністративного права та їх зовнішнє вираження - джерела права; норми права, які встановлюють загальні та юридичні обов'язкові правила поведінки тих учасників суспільних відносин, які перебувають у сфері правового регулювання; норми права - основа механізму правового регулювання, оскільки з них, їхнього змісту починається вплив права на суспільні відносини; 2) юридичний факт; 3) публічна адміністрація, суб'єкти права; 4) державно-владні повноваження суб'єктів адміністративно-правового регулювання; 5) принципи діяльності публічної адміністрації; законність, принцип законності; 6) правові відносини, адміністративно-правові відносини; адміністративно- правові відносини, що виникають, реалізуються і припиняються під час застосування норм адміністративного права; 7) індивідуальні акти публічної адміністрації; 8) форми адміністративного права; 9) методи адміністративного права; 10) акти реалізації прав та обов'язків; акти реалізації адміністративно-правових норм; реалізація правових норм; акти безпосередньої реалізації права; акти реалізації юридичних прав та обов'язків як фактична поведінка суб'єктів правовідносин щодо здійснення їхніх прав та обов'язків; акти реалізації прав та обов'язків суб'єктів суспільних відносин, тобто дії цих суб'єктів у межах приписів відповідних правових норм; акти реалізації прав і обов'язків - дії суб'єктів щодо здійснення приписів правових норм; 11) акти застосування права; акти застосування норм адміністративного права; акти застосування права; 12) акти тлумачення, норми тлумачення права, акти тлумачення норм адміністративного права, акти тлумачення адміністративно-правових норм; тлумачення норм адміністративного права; 13) процедури реалізації адміністративно-правових норм; 14) правосвідомість; 15) правова культура; 16) правові санкції щодо порушників норм права. З огляду на наведене узагальнення, ми вважаємо, що є необхідність упорядкування елементів механізму адміністративно-правового регулювання.

Підтримуємо висновки Валькової Є.В., що в сучасній науковій літературі переважна більшість вчених виділяють три основні обов'язкові елементи механізму адміністративно-правового регулювання: адміністративно-правові норми, адміністративно-правові відносини та акти реалізації суб'єктивних прав та обов'язків. Також Валькова Є.В. влучно зазначає, що деякі вчені виділяють факультативні елементи: норми тлумачення права, принципи права, акти застосування права, законність, правосвідомість, правову культуру [6]. Наступні приклади демонструють результати досліджень вчених, що підтримують динамічну концепцію механізму адміністративно-правового регулювання.

Так, З.С. Гладун виокремлює такі елементи механізму адміністративно-правового регулювання: норми права - загальнообов'язкові правила поведінки, встановлені з метою регулювання суспільних відносин; акти реалізації норм права - процес фактичного втілення в життя приписів правових норм через поведінку суб'єктів адміністративного права; правові відносини - вольові суспільні відносини, що виникають на основі норм права. Також цей науковець, крім елементів, виокремлює функціональні складові частини механізму адміністративно-правового регулювання: юридичні факти; правова свідомість і правова культура; законність; акти тлумачення норм права; акти застосування норм права [9, с. 10]. С.Г. Стеценко до складових частин механізму адміністративно- правового регулювання відносить органічні та функціональні складові. За концепцією цього науковця органічними складовими частинами механізму адміністративно- правового регулювання можуть уважатися ті, що визначають суть самого явища, тобто без яких не може відбуватись сам механізм адміністративно-правового регулювання. До органічних складових частин механізму адміністративно-правового регулювання С.Г. Стеценко відносить норми права, юридичні факти, правові відносини; акти реалізації норм права. Натомість, функціональними складовими частинами механізму адміністративно-правового регулювання можуть вважатись ті, які значною мірою впливають на механізм адміністративно-правового регулювання, на його надійність, але сам по собі механізм може існувати без функціональних складових [27, с. 63-65]. О.В. Малько відносить до елементів механізму адміністративно-правового регулювання норми права, юридичний факт, або фактичний склад (особливо організаційно-виконавчий правозасто- совний акт), правовідносини, акти реалізації прав та обов'язків, охоронний правозасто- совний акт. В якості додаткових елементів механізму можуть бути акти офіційного тлумачення норм права, правосвідомість, режим законності та ін. [28, с. 470-473 ]. До структури механізму адміністративно-правового регулювання національної інформаційної інфраструктури Чорноус А.Г. віднесла такі обов'язкові елементи: 1) норми адміністративного права; 2) адміністративно-правові відносини; 3) акти реалізації адміністративно-правових норм та відносин. При цьому до факультативних компонентів механізму адміністративно-правового регулювання доцільно відносити акти застосування права (індивідуально-правові акти), норми тлумачення права, принципи права, правосвідомість та правову культуру [30]. Ця група науковців більшою мірою однаково визначає основні елементи механізму адміністративно-правового регулювання (органічних складових) норми права, юридичні факти, правові відносини, акти реалізації норм права, охоронний правозастосовний акт, а до додаткових елементів відносить (функціональних складових частини механізму): юридичні факти; правову свідомість і правову культуру; принципи права, законність, режим законності; акти тлумачення норм права; акти застосування норм права.

Висновок

Проведене дослідження наукових позицій щодо елементів механізму адміністративно-правового регулювання дозволило визначити їх перелік, зміст та групи. Підсумовуючи зазначене та враховуючи запропоноване нами визначення механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації, вважаємо, що основними елементами цього механізму є адміністративно-правові норми, юридичні факти, органи приватизації, суб'єкти-посередники між ними та покупцями, які мають державно-владні повноваження, суб'єкти адміністративно-правового регулювання та органи, що здійснюють контроль і нагляд за процесом проведення малої приватизації; адміністративно- правові відносини, що виникають, реалізуються і припиняються під час застосування норм адміністративного права; акти реалізації норм права; процедури та правові засоби реалізації адміністративно-правових норм; правові санкції щодо порушників норм права, а додатковими елементами є принципи адміністративно-правового регулювання; правова свідомість і правова культура; акти тлумачення норм права; акти застосування норм права; охоронні правозастосовні акти. Пропонується закріпити визначення механізму адміністративно-правового регулювання малої приватизації в Україні у п. 30 ст. 1 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" від 18 січня 2018 року, а також деталізувати його елементи у ст. 15-1 "Механізм адміністративно-правового регулювання малої приватизації в Україні". Аналіз елементів механізму адміністративно-правового регулювання буде проведено в наступних наукових роботах.

Бібліографічні посилання