Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ П.А.СТОЛЫПИНА»

Реферат

по дисциплине: «Основы оперативно-розыскной деятельности»

на тему: «Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности»

Выполнила:

Студентка 5 курса ПСО

экономического факультета

заочной формы обучения

по специальности:

Экономическая безопасность

Валеева Е.А.

Проверил: Борисов Е.А.

Ульяновск 2021 г.

Введение

преступление дознание розыск наказание

Нравственным в отношении оперaтивно-розыскной деятельности присущи черты, которые обусловлены объективной необходимостью действовaть не только глaсными, но и тaйными методами против скрытых действий преступников, воров, убийц и т.д.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основными задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Один из основных принципов оперативно-розыскной деятельности - уважения прав и свобод личности является глубоко нравственным по своему содержанию и выражается в следующих положениях:

1. Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, привели к ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд,

2. Лицо, виновность которого в совершении преступление не доказана в установленном законом порядке и которое располагает фактами, что в отношении его проводились оперативно-розыскные мероприятия, и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе потребовать от органа их осуществляющего, сведения о характере полученной в отношении его информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны. При отказе в предоставлении запрошенных сведений или получении их не в полном объеме данное лицо вправе обжаловать эти действия в судебном порядке.

3. Полученные в результате оперaтивно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказанa в установленном законом порядке, хрaнятся один год, а затем уничтожаются, если исполнение служебных обязанностей или правосудие не требует иного.

4. Зaпрещается рaзглашать сведения, затрaгивающие неприкосновенность чaстной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

5. При нарушении прaв и зaконных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или судья обязаны принять меры к восстановлению этих прaв и законных интересов, возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить зaкрепленное законом положение о том, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выполнение зaдaч.

Разрешение использовать в оперативно-розыскной деятельности только такие информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические средства, которые не причиняют вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде.

Принцип уважения прав и свобод личности находит свое четкое отражение в запрете нарушать тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, право на неприкосновенность жилища за исключением случаев сбора информации о лицах, подготавливающих или покушающихся на тяжкие преступления, уклоняющихся от уплаты налогов или скрывающих доходы от налогообложения в особо крупных размерах и только с санкции прокурора.

Важным является положение - что материалы оперативной проверки не являются основанием для ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Нравственный характер ОРД заключается в том, что главной обязанностью является принятие всех необходимых мер для защиты охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства.

Традиционно к числу наиболее важных черт оперативно-розыскной деятельности принято относить то, что ее содержание составляют оперативно-розыскные мероприятия, имеющие нейтральный характер, так и включающие некоторые элементы принуждения, связанные и не связанные с ограничением конституционных прав граждан.

Данное обстоятельство дает место для циничных утверждений, что «вопросов морали и этики для профессионального оперативного работника не существует».

Эта позиция является результатом отражения поверхностного взгляда на существо оперативно-розыскной деятельности.

Действительно:

¦ характер оперативно-розыскной деятельности обозначен в законе только в общих чертах;

¦ подзаконные нормативные акты, регламентирующие ОРД, содержат не исчерпывающие предписания поведения оперативного работника;

¦ практика ОРД тесно связана с необходимостью общения оперативного работника с людьми далеко не безупречной нравственности, что может повлечь профессиональную деформацию;

¦ специфичность средств и методов ОРД внешне обусловливает наличие нравственного противоречия между «благой» целью (борьба с преступностью) и «низкими» средствами ее достижения: конспиративность, введение проверяемого в заблуждение и т.п.

Внимательный анализ приведенных положений подчеркивает высоконравственный характер оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем вопрос о нравственном содержании оперативно-розыскной деятельности является весьма острым. В свою очередь это обусловлено целым рядом существующих обстоятельств.

Законодательство закрепляет принципиальные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности. Так, оперативно-розыскная деятельность применяется только в исключительных случаях (когда возможности решить задачу гласным путем исчерпаны), в исключительных целях (только борьба с преступностью) и органами и должностными лицами, к исключительной компетенции которых ее ведение относится.

Таким образом, с формально-логических позиций оперативно-розыскная деятельность, будучи предусмотрена законом, уже нравственна, поскольку закон -- высшая форма общественной морали.

Кроме того, поведение людей в обществе регулируется прaвом. Право отражает интересы членов общества и его нрaвственность. Поведение преступника противоречит праву, а следовaтельно, противоречит общественной нравственности, посягает на интересы членов общества. Если преступление совершено и остается нераскрытым, нарушенным следует считать не только уголовное право (очевидно), но и нравственность. Поскольку нормы общественной морали оказываются попранными и нереализованными.

Основываясь на сказанном, можно заключить, что торжество нравственности способствует своевременное и эффективной осуществление действий, обеспечивающих предупреждение и раскрытие преступлений. При этом нужно особо отметить, что в специфические по содержанию и уникальные по характеру возможности оперативно-розыскной деятельности позволяют в высшей степени эффективно решать задачи, связанные с предупреждением, раскрытием преступлений, розыском скрывающихся преступников и лиц, пропавших без вести.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий позволяет вмешиваться в криминальные процессы на самых ранних стадиях, в тайне от проверяемых лиц контролировать их поведение, выявить и фиксировать информацию, имеющую значение для предупреждения или раскрытия преступления. Неудивительно, что подавляющее большинство тяжких преступлений раскрывается в результате применения оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому можно сказать, что нравственный характер оперативно-розыскной деятельности определяется в целом ее ярко выраженной гуманной направленностью, а сама она представляет собой весьма эффективное средство утверждения моральных норм в обществе.

Для оперативно-розыскной деятельности нравственные категории имеют большое значение. В частности, при рассмотрении нравственных основ оперативно-розыскной деятельности следует исходить из того, что они отражают процессы применения общих норм нравственности в специфических условиях борьбы с преступностью в ходе проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий. Можно с уверенностью утверждать, что нет ни одной моральной нормы, принятой в обществе, которая могла бы быть обойдена оперативным работником, равно как не существует и каких-либо специальных нравственных норм, предназначенных для использования только в сфере оперативно-Розыскной деятельности.

Непосредственно значение нравственных норм, категорий и институтов для оперативно-розыскной деятельности проявляется в следующем.

Во-первых, в обществе мораль играет охранительную роль, способствуя формированию общественного мнения, основанного осуждении противоправных действий, создании обстановки нетерпимости к антиобщественному поведению. Учитывая это, органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, имеют возможность привлекать в помощь для борьбы с преступностью лиц, оказывающих им содействие, в том числе и на конфиденциальной основе, представителей государственных, общественных и коммерческих организаций

Во-вторых, поскольку мораль играет в обществе воспитательную роль, использование сложившихся в обществе нравственных положений в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий позволяет органам-субъектам оперативно-розыскной деятельности оказывать воспитательное воздействие на лиц, конфиденциально содействующих в борьбе с преступностью, а также воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, от которых. судя по их поведению, можно ожидать совершения противоправных действий.

В-третьих, господствующая в обществе мораль, что немаловажно, оказывает влияние на формирование нравственного сознания самих оперативных работников, привнося тем самым нравственное богатство общества в сферу практической оперативно-розыскной деятельности. Этими нравственными нормами оперативный работник руководствуется (соотносит замыслы и соответственно действия) при исполнении служебных обязанностей (в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий), при оценке намерений, действий лиц, попадающих в сферу оперативно-розыскной деятельности, а также в ходе делового общения.

Принимая во внимание сказанное, следует, однако, отметить, что декларирование полного соответствия оперативно-розыскной деятельности принципам и нормам общественной морали было бы упрощением сложной проблемы. Для морали не приемлемы такие средства достижения цели, как насилие, ложь, обман, предательство и т.п. Но хорошо известно, что, осуществляя оперативно-розыскные меры, оперативный работник так или иначе пользуется методом принуждения и даже насилия (постановке лица на учет, задержание преступника), дезинформирует разрабатываемое лицо (легенда в оперативной комбинации), морально маскируется сам (при личном сыске) или побуждает к этому другого человека (конфидента) и т.д. В свете изложенного правомерно поставить вопрос, есть ли таким средствам объяснение или оправдание с позиций этики или они должны быть отвергнуты, как аморальные и потому недопустимые для достижения цеди? Не извратит ли их применение сущности самой цели?

В данном случае нужно обратиться к анализу одного основных положений, определяющих нравственные основы оперативно - розыскной деятельности, а именно: вопросу о соотношении целей, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью, и средств, применяемых для их достижения.

Основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности отвергается иезуитский принцип: "цель оправдывает средства". Вместе с тем нельзя не принять во внимание диалектический характер оперативно-розыскной деятельности, носящий характер борьбы, противоборства, с одной стороны, органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности, а с другой -- лиц, подготавливающих или совершающих противоправные действия. Поэтому поскольку оперативно-розыскная деятельность должна быть эффективной, оперативные работники поставлены перед необходимостью применять приемы, которые не всегда бывают "добрыми", но, более того, зачастую носят наступательный, агрессивный по своему содержанию характер. В ходе противоборства субъектами оперативно-розыскной деятельности нередко реализуются такие приемы, составляющие основу тактики, как противодействие противной стороне, проведение упреждающих действий, умышленное введение в заблуждение, использование фактора внезапности и т.п.

Одним из фундаментальных положений научной этики является то, что нет заранее обусловленных "добрых" или "злых" средств, а есть средства вынужденные. Но при этом она предписывает действовать по принципу: "цель определяет (а не оправдывает) средства". Вместе с тем следует признать, что сама по себе, безотносительно к цели, оперативно-розыскная деятельность (как, впрочем, и уголовный процесс) есть зло. Но зло вынужденное и необходимое для достижения добра. Поэтому подчеркнем правильность вывода о том, что оперативному работнику, как и каждому думающему человеку, приходится, по выражению Гегеля, выдерживать "напряжение противоречий".

"Подбор" средства, соответствующего цели, следует осуществлять, имея в виду определенные параметры. К их числу могут быть отнесены следующие.

1. Средство должно быть потребно для решения стоящей задачи, в сложившейся ситуации без него невозможно обеспечить достижение нравственно положительной цели. Например, если интересующие оперативного работника сведения могут быть беспрепятственно получены в ходе обычного (прямого) опроса осведомленного лица, не имеет никакого смысла специально подготавливать и проводить так называемый легендированный опрос, несравненно более трудоемкий по исполнению.

2. Средство должно быть достаточным для достижения поставленной цели. Применение выбранного средства должно позволить эффективно решить стоящую задачу, не привлекая к этому другие средства. Если возможностей выбранного средства недостаточно и оно не позволяет решить задачу, его применение обусловливает нерациональные затраты времени, сил и средств. В том случае, когда возможности выбранного средства многократно перекрывают сложность стоящей задачи, его применение становится морально необоснованным (как правило, чем выше возможности оперативно-розыскного мероприятия, тем более высока степень вторжения их инициатора в сферу прав и свобод личности проверяемых граждан).

3. Средство, выбранное для решения стоящей задачи, не должно уничтожать нравственного характера цели, более высокой по сравнению с той, которая соответствует решаемой задаче.

В целом же правило выбора средств, адекватных цели, состоит в следующем: целесообразно и нравственно то средство, которое необходимо и достаточно для достижения нравственно-положительной и высшей цели и не изменяет их нравственного характера.

Таким образом, с этической точки зрения, осуществление оперативно-розыскной деятельности в основе следует рассматривать как моральный компромисс, на который общество вынуждено идти для достижения благородных целей, но который, тем не менее, предполагает, что в любом случае средство должно быть адекватно цели.

Верно отмечено, что компромисс в оперативно-розыскной деятельности -- наиболее тонкий и сложный акт морального выбора, где весьма велик риск уничтожения нравственного характера цели в процессе ее достижения. Особенно контрастно этот риск проявляется, если проанализировать доминирующие мотивы, применительно к мотивационной сфере, по которым граждане конфиденциально содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Совершенно очевидно, что большинство этих лиц социально неблагополучны, имеют какие-либо отклонения от норм поведения, часто преступное прошлое, и в первом случае тесно связаны с преступниками, их окружением и т.п. Исходя из этого, оперативным работникам нередко приходится находить компромисс между доминирующими в их сознании приоритетами нетерпимости в борьбе с преступностью и использованием помощи, исходящей от лиц, входящих в состав криминогенной среды.

В этом смысле заслуживает быть выделенным вопрос об отношении профессионала как к самой идее использования конфиденциального содействия граждан в борьбе с преступностью, так и к конкретному конфиденту, организация работы с которым входит в его служебные обязанности.

Согласно результатам анкетирования оперативных работников органов внутренних дел, проведенного МЮИ МВД России, более трети респондентов в большей или меньшей степени предпочитают избегать использования конфиденциального содействия граждан именно ввиду, по их мнению, сомнительной моральной обоснованности этой деятельности. В еще большей степени проблема нравственной допустимости обостряется в условиях организации работы с конкретным конфидентом. Морально-оценочный фактор существенно сказывается на снижении эффективности деятельности ввиду формальной несовместимости идеалов борьбы с" преступностью и фактического сотрудничества с лицами, являющимися представителями преступной среды. Несмотря на то что данная ситуация в значительной степени регламентирована нормативно-правовыми предписаниями, выход из нее в существенной степени зависит от того, насколько весомы соответствующие этико-мировоззренческие представления оперативного работника. Иначе говоря, налицо ярко выраженная взаимозависимость этического и праксеологического факторов деятельности.

Не менее остро в рассматриваемой сфере обозначена проблема моральной целесообразности, которая самым тесным образом связана с процессами трансформации общественной морали применительно к сфере использования оперативными аппаратами конфиденциального содействия граждан. Принимая во внимание, что само по себе использование конфиденциального содействия граждан может рассматриваться в качестве совокупности (системы) нравственных компромиссов, решение проблемы моральной целесообразности во многом определяется степенью разработки института моральной крайней необходимости.

Рассуждая о критериях нижнего предела нравственной допустимости в оперативно-розыскной деятельности, нужно учитывать, что с практической точки зрения, их поиску при разработке решений стоящих перед оперативными аппаратами задач нередко сопутствует проявление крайней формы профессиональной трансформации моральных требований -- их деформация, -- образование корпоративной морали, строго замкнутой на собственных интересах профессиональной группы оперативных работников. Взятые в "чистом" виде, корпоративные интересы профессиональной: группы обычно не соответствуют, а часто и противоречат сопредельным интересам общества в целом, какой-либо группы людей или отдельно взятого человека. Как показывает опыт, образование корпоративной морали может происходить по причине действия в основном двух факторов.

Первый. Вопросы использования правоохранительными органами конфиденциального содействия граждан регламентируются не только законодательными, но и весьма подробно также ведомственными нормативными актами. Этот момент является положительным. Однако жесткая нормативная регламентация несет в себе угрозу подмены при определенных обстоятельствах морального способа видения проблемы юридическим.

Часто нормы права не содержат альтернативы, рассчитанной на применение в различных ситуациях. В этих случаях, действуя строго в рамках нормативных предписаний, оперативный работник поступает так, как он должен поступать, именно потому, что действовать как-либо иначе не предусмотрено нормативным актом. Между тем, можно привести много примеров, когда способу действий, предусмотренному нормативным актом, имеются альтернативы, лежащие в плоскости законопослушного поведения, в большей степени соответствующие духу времени и моральному оправданию способов достижения цели. К сказанному можно добавить: иногда профессиональное сознание оперативного работника сформировано так, что содержит только один вариант решения задачи, прямо предусмотренный нормативным актом, несмотря на то что сам этот нормативный акт не исключает иных, в том числе правом прямо не предусмотренных вариантов решения задачи. Вариант же решения, предусмотренный нормативным актом, предпочтителен и используется только потому, что исключает претензии и какие-либо последствия с точки зрения оценки правомерности и обоснованности действий профессионала.

В других случаях нравственная профессиональная деформация может быть порождена субъективной оценкой существующей ситуации (характерная ситуация -- защита "чести мундира") и, соответственно, выбором таких действий, которые формально хотя й отвечают нормам права, но не являются наиболее нравственными из допускаемых правом в данной ситуации.

Второй. Неподконтрольность целой группы профессиональных решений и действий в рамках использования конфиденциального содействия граждан в совокупности с преобладанием инструментального подхода, ориентированного на конкретный результат деятельности, также может привести к проявлению корпоративных моральных представлений.

Комментируя данное положение, следует отметить, что в активе профессии оперативного работника имеется целый арсенал приемов, основанных на проведении различных оперативно-розыскных мероприятий. В ситуации правового вакуума вопрос о целесообразности их применения в значительной степени выносится на усмотрение оперативного работника, принимающего решение не только с учетом накопленного опыта борьбы с преступностью, но и жизненного опыта, в том числе имеющихся идейно-нравственных воззрений. Конечно же, самым эффективным является тот прием или способ решения задачи, который! позволяет достичь стоящей цели с наименьшими затратами времени и средств. Однако аналогично тому, как на практике прямая линия между двумя точками не всегда является кратчайшим путем между ними, так и применение самого эффективного приема, т.е. "самого острого инструмента", бывает, хотя и эффективным, но нравственно недопустимым. По опыту известно, что очень легко) оказаться под влиянием "чисто профессионального" подхода к решению задачи. Однако не стоит забывать, что именно тогда и образуется корпоративная мораль, когда в выборе способа, приема решения задачи рациональность начинает преобладать над нравственностью, когда интересы профессии берут верх над теми интересами общества и государства, ради которых предусмотрено проведение оперативно-розыскной деятельности.

Нейтрализация названных факторов в наибольшей степени зависит от интенсивности и содержания воспитательного воздействия на сотрудников оперативных аппаратов, нацеленного не; только на формирование мировоззренческих позиций, но также на разработку определенных правил поведения при решении служебных задач, имеющих ярко выраженную нравственную окраску. Справедливо отмечено, что из-за повторяемости и сходства служебных ситуаций стереотипы поведения становятся самодовлеющими, нравы заменяют собой сознательный моральный выбор, стирают основы индивидуальной ответственности сотрудников парализуется их нравственная самостоятельность.

Применительно к сфере использования оперативными аппаратами конфиденциального содействия граждан весьма специфическую окраску приобретают проблемы морального конфликта и морального выбора, имеющие истоки в отношениях, складывающихся между оперативным работником и конфидентом. Проблемы эти имеют не только нравственный, но в значительной степени и идеологический характер, поскольку, во-первых, отражают состояние мотивации конфиденциального содействия граждан (т.е. увеличение или сокращение в общей массе доли тех или иных мотивов, руководствуясь которыми граждане устанавливают отношения конфиденциального содействия с субъектами оперативно-розыскной деятельности); во-вторых, характеризуют нравственное состояние профессионала, что указывает на его способность решать задачи, связанные с привлечением граждан к участию в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Произошедшие в стране социально-экономические изменения не могли не сказаться на нравственном состоянии общества. Здесь так же, как и в других сферах общественной жизни, произошли существенные изменения, как правило, основанные на развитии процессов переоценки ценностей. Анализ оперативно-розыскной практики свидетельствует, что в период последних десяти лет существенно сократилась доля конфидентов, содействующих органам внутренних дел по так называемым патриотическим мотивам. Такое положение отражает ситуацию ослабления позиций общественной морали и государственности, что прямо сказалось как на авторитете субъектов оперативно-розыскной деятельности в целом, так и на их способности побуждать граждан к участию в проведении оперативно-розыскных мероприятий, способствуя преодолению ими проблемы морального выбора в позитивном направлении.

Заключение

Проблема морального выбора весьма актуальна прежде всего в части нравственного содержания переживаний граждан, привлеченных к участию в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Состояние амбивалентности конфидента, высокая вероятность его морального выбора в отрицательном направлении делают необходимым постоянно оказывать на него влияние в целях формирования у него нравственного сознания, удовлетворяющего потребностям решения задач, стоящих перед субъектами оперативно-розыскной деятельности. Характеристика нравственных основ оперативно-розыскной деятельности была бы неполной, если не сказать о том, что соответствующая специфика накладывает особый нравственно-психологический отпечаток на характер общения сотрудников оперативных аппаратов между собой.

Список литературы

1. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие/ под ред. Г.В. Дубова и А.В. Опалева. - М.: «Щит -М», 1998.

2. Андреева Г.М. Социальная психология. Учебник для высших учебных заведений. - М.: Аспект - пресс, 1999.

3. Грядовой Д.И. и др. Профессиональная мораль сотрудников органов внутренних дел: специфика, проблемы, решения. - М.: Новый юрист, 1996.

4. Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. - М.: Право и закон, 1996.

Размещено на Allbest.ru