Моральные кодексы государственных служащих в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Магистерская программа «Современное публичное управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственная гражданская служба в зарубежных странах»

на тему: «Моральные кодексы государственных служащих в зарубежных странах»

Автор работы: магистрант 2 курса

заочной формы обучения Андреев Николай Николаевич

Научный руководитель курсовой работы:

Доцент кафедры государственного и муниципального управления,

кандидат исторических наук Стецкевич Елена Сергеевна

Санкт-Петербург2020

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы понятий: этика и этический кодекс

1.1 Понятия и специфика этики и этического кодекса

1.2 История происхождения кодекса этики и этических норм

Глава 2. Обзор особенностей кодексов этики в зарубежных странах

2.1 Моральный кодекс европейских стран

2.2 Моральный кодекс азиатских стран

Глава 3. Принципы морального кодекса современной России. Этические стандарты государственных учреждений РФ и пути повышения их эффективности в системе управления

Заключение

Библиографический список

Введение

Вопросы этики и морали государственного служащего актуальны всегда, т. к. государственная служба неразрывно связана с нравственным поведением и моральным составом государственного служащего. Мораль - это совокупность норм и ценностей, регулирующих взаимоотношения в обществе, а работа государственного служащего подразумевает постоянное взаимодействие с общественностью, что неразрывно связано с возникновением различных проблемных ситуаций, возникающих в ходе выполнения профессиональной деятельности. Неэтичные действия сотрудника государственной службы могут поставить под удар благополучие организации, города, региона, страны.

В связи с этим, Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 и по поручению Президента РФ от 1 марта 2007 г. N Пр-337, от 21 февраля 2008 г. N Пр-279 и от 11 апреля 2008 г. N Пр-644 была утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», которая получила своё продолжение в Указе Президента РФ от 24.06.2019 N 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы». Задачами этой программы являются такие направления, как:

? совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

? методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

? разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

? совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе» и пр.

Представления о морали, о принципах образцового поведения, на основании которого человек поступает так или иначе, служат подспорьем для выработки и развития этических ценностных установок и высокой нравственности. Такое представление может послужить источником мотивации в формировании нового поколения государственных служащих.

Определение проблем и особенностей этики, а также установление способов преобразования и оптимизации выработки этических норм государственного служащего, как одного из источников роста продуктивности государственной службы - в этом заключается цель исследования.

В соответствии с поставленной целью для решения определены следующие задачи:

? раскрыть понятия и специфику этики и этического кодекса;

? изучить исторический аспект этики;

? рассмотреть принципы моральных кодексов европейских стран на примере опыта Новой Зеландии, Дании и Финляндии;

? проанализировать систему кодексов этики азиатских стран: Сингапура, Гонконга и Японии;

? дать характеристику современному состоянию этики государственного служащего в России. Оценить эффективность системы мотивации труда государственных гражданских служащих и разработать предложения для совершенствования работы в области этических норм.

Объектом исследования является кодексы этики государственных служащих зарубежных стран и России.

Предметом исследования выступают проблемы и эффективность этических кодексов государственных служащих.

В процессе исследования использовались следующие научные методы: статистический и системный анализ, сравнительно-сопоставительный анализ, обобщение, а также конкретно-предметные методы исследования: анализ нормативных правовых источников, вторичный анализ данных социологических исследований.

Нормативно-правовой базой курсовой работы выступили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, федеральные программы, типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Информационной основой послужили исследования материалов монографий и периодической печати, диссертаций, научных статей, электронные ресурсы сети Интернет, материалы научно-практических семинаров и конференций, социологические исследования, данные сайта неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру с целью получения первичной информации, официальные публикации по вопросам госслужбы.

Теоретико-методологическая основа исследования понятия и специфики морали, этики и этических кодексов изложены в работах: А. Р. Алимгафаровой, Ю.В. Ирхина, Л. В. Максимова, Ж. А. Новиковой, А. В. Оболонского, В. А. Цвык, также представляют интерес материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции от 30 октября 2015 г.

Моральные кодексы европейских стран нашли отражение в работах Е. Ю. Бочаровой, Ю.В. Ирхина, А. А.Умеренкова.

Кодексы этики и морали Дальнего Востока рассмотрены Ю.В. Ирхиным, С. И. Вейбертом, Л. В. Максимовым.

В области правового регулирования интерес представляют труды Ю.В. Ирхина, О. В. Малаховой и А. В. Чалых, В. А. Номоконова.

Материалы, которые позволили обобщить зарубежный и отечественный опыт, особенности моральных кодексов и практических приёмов повышения эффективности этики и морали в системе управления государственных служащих раскрыты в работах: Е. Ю. Акимова, М. А. Андреева, А.А. Божья-Воля, В. А. Номоконова, Р. К. Овчаренко, О. Н. Парфеновой, О.А. Подковыркиной, Е. Н. Пясецкой, Д. В. Тютина.

Глава 1. Теоретические основы понятий: этика и этический кодекс

1.1 Понятия и специфика этики и этического кодекса

Общеизвестно, что слово «этика» близко по смыслу к слову «мораль», они взаимозаменяемы и нередко взаимодополняемы. Однако существует тонкая грань отличия между этими определениями. «Мораль» у греков и латинян, как в дальнейшем и в русском языке отождествлялась со словами «обычаи», «нравы», «характеры» и т.п. Под «этикой» понималось ориентация на ценности; при этом использовались оценочные деление типа «добродетельное - порочное», «хорошее - дурное», «справедливое - несправедливое» и др.

1.2 История происхождения кодекса этики и этических норм

Процесс формирования этики начался ещё в середине I тыс. до н.э. в Древней Греции, Древнем Китае, Древней Индии, сформировавшись в рамках религиозных воззрений. В то время этика рождается как философская наука вследствие разделения материально-практической деятельности и духовно-теоретической. Исследователи связывают рождение этики как науки с появлением книг «Никомахова этика», «Большая этика» древнегреческого философа Аристотеля. Науку, призванную изучать такие добродетели, как мужество, щедрость и т.д. Он разделил добродетели на этические (умеренность, справедливость, мудрость, мужество) и дианоэтические - нахождение истины ради неё самой. Аристотель показывает природу морали через доктрину о государстве, в котором воплощается высшая добродетель - справедливость, а цель государства - взращивание добродетельного гражданина.

Глава 2. Обзор особенностей кодексов этики в зарубежных странах

2.1 Моральный кодекс европейских стран

Концепция Нового Государственного Управления, возникшая на Западе в 80-е годы двадцатого столетия, делает акцент на повышение роли морально-этических и ценностных ориентаций. Подобная тенденция развития поведения государственных служащих обусловлена реалиями постоянно меняющегося мира, и как следствие трансформации взаимодействия государства и общества. С новой концепцией государство стало рассматриваться уже как производитель общественных благ, а гражданин как получатель государственных услуг.

этика моральный государственный служащий

Библиографический список

Нормативные акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) - [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://duma.gov.ru/news/48953/.

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (изм. и доп. на 2019г.). - М.: Эксмо, 2019. - 96 с. - (Актуальное законодательство).

3. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ. - М.: Издательство «Омега-Л», 2019. - 26 с. - (Законы российской Федерации).

4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. - [Электронный ресурс] - Режим доступа : https://base.garant.ru/185886/.

5. Указ Президента РФ от 16 июля 2009 г. № 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом».- [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.fsvts.gov.ru/materials/4B4E2A6F60A141FFC32576190022D09E.html

6. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями и дополнениями) от 12 августа 2002 г. N 885. - [Электронный ресурс] - Режим доступа : https://base.garant.ru/184842/#friends.

7. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». - [Электронный ресурс] - Режим доступа : https://rg.ru/2009/03/11/ukaz-dok.html.

8. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов)». - [Электронный ресурс] - Режим доступа : https://base.garant.ru/198625/.

9. Указ Президента РФ от 11 августа 2016 № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы». - [Электронный ресурс] - Режим доступа : https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71363052/.

10. Указ Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы на 2019-2021 годы». - [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.kremlin.ru/acts/news/60815.

11. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)». - [Электронный ресурс] - Режим доступа : https://rosmintrud.ru/ministry/programms/ftcp/5.

12. «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)) - [Электронный ресурс] - Режим доступа : https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/3.

Научная и учебная литература

13. Акимова, Е. Ю.Сравнительный обзор подходов к разработке психологической классификации государственных служащих // Электронное научное издание (научно-педагогический интернет-журнал) . - 2010. - [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.emissia.org/offline/2010/1463.htm.

14. Алимгафарова, А. Р. Повышение престижа и социальной привлекательности государственной гражданской службы в российском обществе // Молодой ученый. - 2016. - №1. [Электронный ресурс] - Режим доступа : URL https://moluch.ru/archive/105/24784/.

15. Андреев, М. А. Проблема этического поведения государственных и муниципальных служащих в современных нормативных документах российской федерации [Электронный ресурс] / М. А. Андреев // История и архивы. - 2017. - С. 136-144.

16. Божья-Воля, А. А. Оценка результативности государственных служащих руководящего состава: международный опыт и российские перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - №2. [Электронный ресурс]

17. Бочарова, Е. Ю. Роль институтов этического регулирования государственной службы в обеспечении политической нейтральности государственных служащих (на примере Новой Зеландии)[Электронный ресурс] / Е. Ю. Бочарова //Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2014. - № 3. - С. 87-96.

18. Вейберт, С. И. Нормативно-правовой и управленческий опыт Сингапура в противодействии коррупции [Электронный ресурс] / С. И. Вейберт // Правовые аспект государственного и социального управления. - 2014. - С. 169-173

19. Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы развития: материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2015 г. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2015. - 158 с.

20. Ирхин, Ю. В. Методология формирования и совершенствования этических кодексов государственных служащих как средства антикоррупционной? политики: зарубежные и российские подходы [Электронный ресурс] / Ю. В. Ирхин // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. - 2016. - С. 227-245.

21. Ирхин, Ю.В. Роль этических кодексов в государственной службе Японии (сравнительный анализ) [Электронный ресурс] / Ю. В. Ирхин // Социально-гуманитарные знания. - 2009. - С. 16. -

22. Ирхин, Ю. В. Этические кодексы в современной государственной службе [Электронный ресурс] / Ю. В. Ирхин // Социология власти. - 2011. - С. 13-24.

23. Лих, М. А. Роль традиционных ценностей в формировании этики государственных служащих в Японии [Электронный ресурс] / М. А. Лих // Вестник Международного института экономики и права. - 2013. - №3(12). - С. 22-29. - Режим доступа : https://elibrary.ru/item.asp?id=22595007.

24. Максимов, Л. В. Этика и мораль: соотношение понятий [Электронный ресурс] / Л. В. Максимов // Этическая мысль. Вып. 4. - 2003. - С. 14-22. - Режим доступа : https://iphras.ru/em4.htm.

25. Малахова, О. В., Чалых, А. В. Государственная политика реформирования государственной службы российской федерации: от программного подхода к проектному [Электронный ресурс] / Под редакцией д. ист. н. П. А. Меркулова. // Государственная политика: методология, практика, направления совершенствования. Материалы международной научно-практической конференции (25 мая 2016 г.). Т. 1. - 2016. - 346 с. - Режим доступа : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29754767.

26. Номоконов, В. А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней: монография [Электронный ресурс] / В. А. Номоконов. - Владивосток: 2004. - С. 200.- Режим доступа : https://b-ok.cc/book/3089022/6394b0.

27. Оболонский, А. В. Этика и ответственной в публичной службе [Электронный ресурс] / А. В. Оболонский // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2015. - С. 7-32.

28. Овчаренко, Р. К. Итоги реализации федеральной программы «Реформирование и развитие государственной службы российской федерации (2009-2013 гг.)»: результаты социологического опроса экспертов [Электронный ресурс] / Р. К. Овчаренко // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2015. - С. 306-314.

29. Парфенова, О. Н. Система мотивации гражданских служащих: опыт Российской Федерации и механизмы, используемые за рубежом // Юридические науки. - 2017. - № 7. - C. 118 - 123.

30. Подковыркина, О. А. Современные подходы к разработке системы мотивации и стимулирования труда в органах власти: отечественный и зарубежный опыт // Молодой ученый. - 2016. - №28. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/132/36711/.

31. Пясецкая, Е. Н. Современный дискурс этики публичного администрирования [Электронный ресурс] / Е. Н. Пясецкая // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. - 2015. - № 3 (6). - С.105-107. - Режим доступа : https://elibrary.ru/item.asp?id=23802482.

32. Тютин, Д. В. Эволюция Нового Государственного Управления: логика эффективности, результативности и менеджмента публичных ценностей [Электронный ресурс] / Д. В. Тютин // Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 5. - С. 179-181.

33. Умеренкова, А. А. Кодекс министра Великобритании как этический кодекс госслужащего [Электронный ресурс] / А. А. Умеренкова // Традиции и новации в гуманитарном и социально-экономическом исследовании: проблемы, методы, практики: материалы Всероссийской научной конференции студентов-стипендиатов Оксфордского Российского Фонда (Екатеринбург, 24 апреля 2017 г.). - 2017. - 280 с.

34. Цвык, В. А. Профессиональная этика: проблемы теории и методологии [Электронный ресурс] / В. А. Цвык // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Философия. - 2012. - С. 148-161.

35. Этика государственной и муниципальной службы в структурно-логических схемах и таблицах. Учебное пособие [Электронный ресурс] / Ж.А. Новикова. - 2017. - 47 с. - Режим доступа : https://docplayer.ru/48694055-Etika-gosudarstvennoy-i-municipalnoy-sluzhby-v-strukturno-logicheskih-shemah-i-tablicah.html.

Официальный сайты и ресурсы сети Интернет

36. Официальный сайт сетевых ресурсов Президента России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/.

37. Нематериальная мотивация государственных гражданских служащих Российской Федерации. - Росминтруд. - [Электронный ресурс] - URL: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/16.

38. Сайт неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему мирe[Электронный ресурс]. - URL: https://transparency.org.ru/search/?tags=Индекс%20восприятия%20коррупции.

Размещено на Allbest.ru