Административная юстиция в советский период (анализ теории, законодательства и практики первой половины XX в.)

Годы спустя разворачиваются бурные дискуссии вокруг таких вопросов, как: административный иск; административный процесс, административное процессуальное право, административное судопроизводство; судебное право. Так, А. Ф. Клейман, рассматривая административное право в соотношении с гражданским процессом, в качестве критерия их разграничения выделял характер правоотношений, статус субъектов, а также нормы и правила, с применением которых регулируются общественные отношения. Административное право, по его рассуждениям, регулирует особый тип общественных отношений, то есть властеотношения, складывающиеся в процессе управления, соответственно, они не могут быть предметом судебного разбирательства. Советское административно-процессуальное право им признано ветвью процессуального или судебного права Клейман А. Ф. Вопросы гражданского процесса в связи с судебной практикой // Социалистическая законность. 1946. № 9. С. 14.. Обоснованием его доводов служат следующие аргументы. Во-первых, оно регулирует порядок осуществления судом социалистического правосудия по административным делам. Во-вторых, его предметом является деятельность суда по рассмотрению и разрешению спора об административных правах и обязанностях, возникающих в процессе исполнительно-распорядительной деятельности. Административный иск, вытекающий из спорного административного дела, по мнению А. Ф. Клеймана, может быть подан истцом даже при отсутствии у него материального административного права.

Буквально спустя год в советской периодике появляется статья, которая подвергает критике взгляды А. Ф. Клеймана. Противясь административному иску и административному процессу, автор статьи настаивал на том, чтобы дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском, разбирались судами в порядке особого производства. Со слов С. Абрамова: «Опыт почти тридцатилетнего советского строительства показывает, что в СССР нет никакой почвы для возникновения и развития административной юстиции и административного процесса и что попытки обосновать на почве действующего права наличие в СССР указанных институтов могут принести только вред» Абрамов С. В советском праве не может быть административного иска // Социалистическая законность. 1947. № 3. С. 8..

В итоге советский законодатель сделал выбор в пользу особого производства, в порядке которого рассматривались и разрешались в том числе дела, возникающие из административно-правовых отношений. Результат сделанного выбора остановил развитие других форм судопроизводства, в частности административного судопроизводства, а также создание административных судов.

Завершая анализ теории, законодательства и практики первой половины XX в., следует сказать, что административная юстиция в этот период представляла собой систему, направленную на всемерную охрану советского законодательства. Очевидно, такое понимание административной юстиции тесно связано с правовой политикой того времени. Основной вектор развития -- движение к советскому социалистическому строю, на пути которого встречались контрреволюционные заговоры свергнутого класса. Достижение указанной цели виделось в решении задачи по улучше- нию механизма управления советским государством, решаемой путем выявления и устранения условий и причин, препятствующих его нормальному и бесперебойному функционированию. Выявлению и устранению недостатков в управленческой сфере деятельности помогали жалобы и заявления граждан о нарушении, неисполнении, несоблюдении советскими учреждениями и должностными лицами советского законодательства.

Библиография

1. Абрамов С. В советском праве не может быть административного иска // Социалистическая законность. 1947. № 3 (март). С. 8-10.

2. Брагинский М. Обзор советского законодательства за время с 8 по 14 февраля 1925 года // Еженедельник советской юстиции. 1925. № 7. С. 166-167.

3. Виленский С. Новое положение о дисциплинарных судах // Еженедельник советской юстиции. 1926. № 31 (8 августа). С. 941-943.

4. Елистратов А. И. Об утверждении законности в советском строительстве // Советское право. 1922. № 1. С. 128-134.

5. Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве (Развитие идеи и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском законодательстве). М.: Право и жизнь, 1924. 95 с.

6. Каюмов Д. Р. К вопросу зарождения и становления административной юстиции в России // Записки Горного института. 2003. Т. 155. Ч. 1. С. 272-275.

7. Клейман А. Ф. Вопросы гражданского процесса в связи с судебной практикой // Социалистическая законность. 1946. № 9. С. 11-14.

8. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2 (62). С. 66-73.

9. Носов Е. К вопросу о теории советской административной юстиции // Советское право. Журнал Института советского права. 1925. № 4 (16). С. 70-85.

10. С. К. Задачи правового строительства // Пролетарская революция и право. 1921. № 15. С. 83-86.

11. Старилов Ю. Н. Административная юстиция в России // Lex russica. 2016. № 1. С. 21-33.

12. Старилов Ю. Н. Административная юстиция: проблемы теории // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства / отв. ред. Ю. Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2013. С. 27-174.

13. Чечот Д. М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973. 133 с.

14. Шабанов В. В. Рассмотрение жалоб граждан как форма контроля над советским государственным аппаратом (1917-1927) // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. С. 33-37.

15. Шварцбург А. О порядке обжалования действий местных органов власти // Вестник советской юстиции. 1927. № 5 (87). С. 167-171.

16. Шеймин П. Н. Учебник права внутреннего управления (полицейского права). Общая часть // Российское полицейское (административное) право: Конец XIX -- начало XX века: хрестоматия / сост. и вступ. ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999. С. 69-106.

References

1. Abramov S. V sovetskom prave ne mozhet byt administrativnogo iska [In Soviet law there can be no administrative claim]. Sotsialisticheskaya zakonnost [Socialist Legality]. 1947;3(March):8--10. (In Russ.).

2. Braginskiy M. obzor sovetskogo zakonodatelstva za vremya s 8 po 14 fevralya 1925 goda [Review of Soviet Legislation during the period from 8 to 14 February 1925]. Ezhenedelnik sovetskoy yustitsii [Soviet Justice Weekly].. 1925;7:166--167. (In Russ.)

3. Vilenskiy S. Novoe polozhenie o distsiplinarnykh sudakh [New Regulation on Disciplinary Courts]. Ezhenedelnik sovetskoy yustitsii [Soviet Justice Weekly]. 1926;31(8 August):941--943 (In Russ.).

4. Elistratov AI. ob utverzhdenii zakonnosti v sovetskom stroitelstve [On the approval of legality in Soviet construction]. Sovetskoe pravo [Soviet Law]. 1922;1:128--134 (In Russ.).

5. Zagryatskov MD. Administrativnaya yustitsiya i pravo zhaloby v teorii i zakonodatelstve (razvitie idei i printsipov administrativnoy yustitsii. Administrativnyy protsess i pravo zhaloby v sovetskom zakonodatelstve) [Administrative Justice and the Law of Complaint in Theory and Legislation (Development of the Idea and Principles of Administrative Justice. Administrative Procedure and law of complaint in Soviet legislation)]. Moscow: Pravo i Zhizn Publ.; 1924 (In Russ.).

6. Kayumov DR. K voprosu zarozhdeniya i stanovleniya administrativnoy yustitsii v Rossii [On the issue of the origin and formation of administrative justice in Russia]. Journal of the Mining Institute. 2003;155(1):272--275 (In Russ.).

7. Kleyman AF. Voprosy grazhdanskogo protsessa v svyazi s sudebnoy praktikoy [Issues of civil process in connection with judicial practice]. Sotsialisticheskaya zakonnost [Socialist Legality]. 1946;9:11-14. (In Russ.)

8. Nizhnik NS, Dergileva SYu. Gosudarstvo i pravo v teoreticheskom nasledii A. I. Elistratova [The state and law in the theoretical heritage of A. I. Yelistratov]. Vestnik Sankt-Peterburgskogo Universiteta MVD Rossii. 2014;2(62):66--73 (In Russ.).

9. Nosov E. K voprosu o teorii sovetskoy administrativnoy yustitsii [To the question of the theory of Soviet administrative justice]. Sovetskoe pravo. Zhurnal instituta sovetskogo prava [Soviet Law. Journal of the Institute of Soviet Law]. 1925;4(16):70--85 (In Russ.).

10. Zadachi pravovogo stroitelstva [Problems of Legal Construction]. In: Proletarskaya revolyutsiya i pravo [Proletarian Revolution and Law]. 1921;15:83--86 (In Russ.)

11. Starilov YuN. Administrativnaya yustitsiya v Rossii [Administrative justice in Russia]. Lex russica. 2016;1:21--33 (In Russ.)

12. Starilov YuN. Administrativnaya yustitsiya: problemy teorii [Administrative Justice: Problems of Theory]. In: Starilov YuN, editor. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessualnogo zakonodatelstva [Administrative Judicial Proceedings in the Russian Federation: Development of Theory and Formation of Administrative Procedural Legislation]. Issue 7. Voronezh: Voronezh State University Publ.; 2013 (In Russ.).

13. Chechot DM. Administrativnaya yustitsiya. Teoreticheskie problemy [Administrative Justice. Theoretical problems]. Leningrad: Izd-vo Leningr. un-ta Publ.; 1973 (In Russ.).

14. Shabanov VV. Rassmotrenie zhalob grazhdan kak forma kontrolya nad sovetskim gosudarstvennym apparatom (1917-1927) [Consideration of citizens' complaints as a form of control over the Soviet state apparatus (1917-- 1927)]. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii [Vestnik of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. 2013;9:33--37. (In Russ.)

15. Schwarzburg A. O poryadke obzhalovaniya deystviy mestnykh organov vlasti [On the procedure of appeal against actions of local authorities]. Vestnik sovetskoy yustitsii. 1927;1 (87):167--171 (In Russ.).

16. Sheimin PN. Uchebnik prava vnutrennego upravleniya (politseyskogo prava). Obshchaya chast [Textbook of internal administration law (police law). General part. In: Starilov YuN, editor. Russian police (administrative) law: The end of the 19th -- early 20th century: A chrestomathy. Voronezh: Voronezh State University Publ.; 1999 (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru