Реализация социальной политики государства на региональном уровне и ее влияние на уровень, и качество жизни населения

Ворожкина А.В.

Рисунок. 1. Субъекты социальной политики

А главным субъектом социальной политики является государство, которое и осуществляет социальную политику.

Основные сферы реализации социальной политики - это совокупность отраслей социального хозяйства и социально-трудовая сфера.

Социальное хозяйство -- это комплекс отраслей национального хозяйства страны, сектор реальной экономики, который производит блага и услуги, необходимые для жизнеобеспечения населения как народа с собственной семейно-бытовой, культурой трудовой и досуговой жизнедеятельности, с привычным уровнем и образом жизни, психологией, идеалами и ценностями.

Социально-трудовая сфера - сфера действия, где границы распространения трудовых отношений возникают между участниками совместного трудового процесса.

Эффективность социальной политики зависит от:

- результатов экономической, хозяйственной деятельности общества, государственной способности удовлетворять интересы и потребности граждан;

- уровня гуманности политики государства (чем она выше, тем наглядней гуманистическая направленность общественного развития в стране).

Независимо от исторических условий, в которых осуществлялась социальная политика, всегда есть область постоянных возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

Обозначим основной круг функций социальной политики.

1. Обеспечение социальной стабильности общества, социальной безопасности общества. Социальная структура должна быть устойчивой, чтобы устоять перед внутренними и внешними опасностями ее разрушения и вместе с тем качественно изменяться под действием реформ и революций. Обеспечение политической устойчивости. Такая устойчивость в разных обществах осуществляется по-разному, но смысл всегда один и тот же, распределить реальное участие социальных групп в политических решениях таким образом, чтобы удержать у власти тот же самый господствующий класс.

2. Обеспечение такого распределения собственности, которое большинство считали бы справедливым.

3. Установление такой системы распределения экономических ресурсов, которая устраивала бы большинство населения. От распределения в большей степени зависят материальные условия жизни людей в обществе и возможность решить проблемы различных социальных групп.

4. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

С помощью этих функций осуществляется главная задача социальной политики -- «гармонизация общественных отношений, управление социальным развитием общества» [1, с. 98].

Свою социальную политику государство обычно проводит через региональные органы власти. Это достаточно новое явление, так как до конституционной реформы регион не считался достаточно самостоятельным носителем социально-политических отношений. Главным субъектом социальной политики в регионе являются региональные органы государственной власти.

Региональная политика направлена на улучшение благосостояния и благополучия населения. Гуманная ориентация регионального развития способствует раскрепощению человека, раскрытию его творческих способностей, совершенствованию общественных отношений. Этому в существенной мере должна способствовать региональная социальная политика.

Главной задачей субъектов социальной политика на региональном уровне является выработка усовершенствованных, более эффективных механизмов целесообразного использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов.

Почти во всех регионах страны уровень жизни людей остается на достаточно низком уровне, число безработных не снижается, а только увеличивается, происходит разрушение социально-культурной инфраструктуры, растет преступность, увеличивается число наркоманов и алкоголиков. Увеличивается разрыв между богатыми и бедными людьми в каждом регионе, появляется заметная разница между расцветающими и бедными территориями.

Обострение социальной ситуации в регионах России во многом связано с резким снижением социальной защищённости населения, недостаточным обоснованием и объяснением проводимых реформ (монетизации, жилищно - коммунального хозяйства, средней и высшей школы, здравоохранения, армии). «Нормализовать социальную ситуацию можно только с помощью научно обоснованной социальной политики, проводимой согласованно на всех территориальных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном» [2, с. 52].

«Наиболее востребованными и актуальными являются следующие виды региональной политики: социальная, демографическая, национально-этническая, экономическая, экологическая, инновационная, бюджетно-финансовая, инвестиционная» [3, с. 15].

Выделяют следующие принципы региональной социальной политики:

1. Гуманизация всех сфер жизнедеятельности населения.

2. Сочетание социальной справедливости, экономической свободы и экологической безопасности каждого человека.

3. Стабилизация социальной обстановки в регионах и повышение социальной активности территориальных общностей людей.

Руководствуясь данными принципами, управленческие органы могут выбрать приоритетные сферы социальной жизнедеятельности населения, на которых следует сосредоточить особое внимание. При этом следует иметь ввиду, что приоритеты изменяются в пространстве и времени, т.е. по регионам и их отдельным частям, а также по стадиям регионального развития

Одним из приоритетных направлений региональной политики остаётся сфера социальных услуг. Главной задачей в этой сфере является обеспечение доступности бесплатных (образование, здравоохранение, культура и др.) и платных (жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, питание и т.д.) услуг. В настоящее время услуги стали более разнообразными с изменением форм собственности. На конкретных территориях функционируют объекты федеральной (милиции, пожарной охраны, ВУЗы и др.), региональной (музеи, публичные библиотеки, театры и др.), муниципальной (школы, больницы и др.), коммерческой (банки, гостиницы, юридические службы и т.д.) и других форм собственности. «Специфика форм собственности услуг должна быть учтена в региональной социальной политике и рационально сбалансирована в территориальном разрезе, т.е. по муниципальным образованиям и конкретным поселениям»[4, с. 45].

В последние годы приоритетным направлением региональной социальной политики становится обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Увеличившаяся преступность стала одной из проблем спокойной жизни людей, так как участились посягательства на их жизнь, здоровье и собственность. Необходимо усилить борьбу с преступностью, мошенничеством, воровством. Необходимо повысить защиту и безопасность населения.

Таким образом, осуществление региональной социальной политики будет успешным, если целевые действия государства будут направлены на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, на повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, и создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.