Основные направления и механизмы модернизации современной модели социального государства в Российской Федерации в контексте разрешения проблем его государственно-правовых основ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный юридический институт

Основные направления и механизмы модернизации современной модели социального государства в Российской Федерации в контексте разрешения проблем его государственно-правовых основ

Ходусов Алексей Александрович,

заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

социальный правовой модернизация

В статье раскрывается теоретическая основа социального государства и исторические аспекты его развития. Анализируются сущностные характеристики социального государства. На примере Российской Федерации определяются основные характерные черты современного социального государства, выделяются направления его развития и механизмы достижения поставленных целей.

Ключевые слова: социальное государство, политика, социальная защита, модернизация, открытость, диалог, доверие.

Abstract

Основная часть

Проблемы государственно-правовых основ становления и развития социального государства традиционно относятся к числу ключевых в правоведении различных государств, в том числе России. Многими авторами проводятся актуальные научные исследования, методологически достаточно точно показывающие суть происходящего в политике, культуре и в обществе нашей страны. Однако в научных публикациях наблюдается некоторая неопределенность и противоречивость в подходах к пониманию сущности проблем социального государства. Ввиду наличия различных точек зрения к исследуемому объекту возникают многочисленные споры о природе современного социального государства и перспективах его трансформации.

в некоторых ситуациях - при помощи средств силы и силового воздействия. Это, безусловно, основано на требовании исполнения социальных функций ввиду установленных норм принуждения, например, при исполнении задач охраны общественного порядка (средства физического воздействия) или при распределении доходных источников для исполнения принятых социальных программ (средства мягкой силы).

В то же время само социальное государство заинтересовано в выполнении своих обязанностей. Воля к самосохранению вынуждает органы государственного управления применять для достижения установленной цели все допустимые правом средства управления.

В государстве, которое именует себя социальным, провозглашены человек как высшая ценность, его права и свободы как объект охраны, идеи развития общества и поддержки граждан как ценностные ориентиры. При этом его эффективность оценивается не через количество принятых федеральных законов, региональных программ и муниципальных актов применения, через призму достигнутых с их помощью результатов: динамика уровня и качества жизни, изменения в уровне доходов основных групп населения, уровни безработицы и иное. В социальном государстве все институты власти нацелены на установленные руководством страны задачи и цели развития.

Сегодня сущностные аспекты социального государства включают в себя вопросы развития социально-экономических отношений в стране между ее участниками: гражданами, организациями и непосредственно государством. В перечень таких вопросов входят качественные характеристики всех сфер социального блока, в том числе уровень жизни населения, объем доходных источников граждан, их занятость и т.д.

Согласно Конституции РФ 1993 наша страна - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [3]. То есть, основными качественными характеристиками РФ с точки зрения идей социального государства до поправок в основной закон страны 2020 года являлись свободное развитие человека и его достойная жизнь.

Для обеспечения данной конституционной гарантии Глава государства через органы государственной власти и местного самоуправления посредством реализации федеральных, региональных и муниципальных программ обеспечивал достижение запланированных показателей государственного развития, в том числе в рамках решения задач формирования социального государства.

Но государственное устройство и механизмы его поддержания требуют постоянной модернизации. Динамическое развитие общественных укладов, происходящее под воздействием внешних факторов влияния (международные отношения, интеграция ИТ-сферы во все сферы общественной жизни и др.) и внутренних особенностей их формирования (менталитет народов РФ, специфика русской психологии и т.д.), требует замены направлений и механизмов государственного управления. Социальная сфера страны также не является исключением.

По мнению автора, для поддержания статуса РФ как социального государства важно постоянно модернизировать механизмы достижения социальных целей и реализовывать наиболее перспективные и действительно необходимые на текущий момент времени направления модернизации.

На государственном уровне в 2020 году в нашей стране произошли яркие изменения направлений социального развития. Свое отражение они нашли в обновленной Конституции РФ. Для сравнения, слово «социальный» в различном применении встречается в основном законе страны 1993 года 16 раз, тогда как в обновленной редакции - 26.

Вместе с тем следует отметить, что характеристика России как социального государства в документах 1993 года и 2020 года не изменилась: это страна, в которой политика нацелена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Вместе с тем есть некоторые особенности современной политики РФ, направленной на поддержание статуса страны как социального государства.

Механизмами модернизации определены федеральная политика и федеральные программы, суть которых характеризует текущее состояние социальной сферы и определяет направления развития страны, формируемые на принципах единоначалия правовых основ социальной сферы. К примеру, правовое регулирование отдельных вопросов социального развития, поддержания приоритетных социальных категорий должно гармонизировать на всех уровнях управления, то есть иметь общие правовые начала и принципы правоприменения.

По мнению О.И. Карпенко, цель принципа адресности состоит не в идее охватить всех и каждого системой мер социального обеспечения, а напротив, не допустить, исключить возможность включения в категорию нуждающихся лиц тех, кто в действительности не нуждается и, в состоянии иметь собственный источник средств к существованию [1, с. 79].

В случае если пересмотр имеющегося списка граждан, которым оказываются меры поддержки (помощи), проводится в целях выявления наиболее уязвимой категории людей с точки зрения их социальных рисков (отсутствие заработной платы, инвалидность, потеря кормильца и т.д.), то в основе градации получателей мер социальной помощи с учетом принципа адресности лежит идея, связанная с определенной категорией граждан.

Вариантом применения принципа адресности можно назвать выплаты гражданам мер социальной поддержки в виде единовременных выплат, суть которых не завязана на имеющийся у гражданина доход. В такой ситуации их получают не только нетрудоспособные лица, но и люди, имеющие постоянный заработок. Именно на этом примере можно увидеть принцип гибкости и продуманности адресной социальной помощи.

Следует отметить, что идея адресности содержит и тезис о том, что поддержку нужно оказывать тем лицам, которые самостоятельно не имеют возможности выйти из затруднительной жизненной ситуации.

Грамотное и экономически целесообразное социальное управление невозможно без использования адресной социальной помощи. При этом критерии оказания такой помощи могут быть закреплены как на федеральном уровне, так и быть установлены и реализуемы на уровне организации. Локальная социальная помощь с учетом адресности характеризует хозяйствующий субъект (организацию) как социально ориентированный.

Одним из новых направлений развития в социальном государстве определено благосостояние граждан, доверие между ними и государством, социальная солидарность.

С.С. Солдатова указывает, что понятие «благосостояние граждан страны» взаимосвязано с такими концептуальными понятиями как «уровень жизни» и «качество жизни». При этом под «уровнем жизни» общепринято понимать - уровень потребления граждан материальных и нематериальных благ, а так же степень удовлетворения общества результатами функционирования производственной, финансовой, социальной систем [2].

Механизмами достижения задач повышения качества жизни граждан на федеральном уровне определяют следующее (рис.).

Механизмы достижения задач повышения качества жизни граждан

Президент РФ В. Путин еще в 2019 году указывал, что чиновник «приходит на государственную или муниципальную службу решать насущные проблемы граждан», следовательно, должен иметь высокий профессиональный уровень, быть отзывчивым и сопереживающим человеком. Интересы общества и граждан - вот основной принцип, который быть в умах каждого современного чиновника и управленца. Высокомерия по отношению к получателям государственных (муниципальных) услуг быть не должно [4].

Модернизация государственного аппарата является одним из механизмов повышения уровня доверия к правительству. Инициативы по улучшению, по идее, делают качество предоставления государственных услуг более явным и повышают его. Это, в свою очередь, приводит к удовлетворенности граждан, что приводит к повышению доверия к правительству.

Еще одним способом повышения доверия является рост уровня открытости государственного и муниципального управления.

Первое направление оценки открытости органов государственной власти - это открытость информации.

Сегодня этот критерий оценивается на основании оценки сайтов федеральных органов власти по объему и качеству предоставления информации, оценка реагирования на информационные запросы граждан и на информационные запросы журналистов.

Перспективным механизмом достижения роста уровня открытости власти и, соответственно, укрепления социального государства является «открытый диалог», то есть организация взаимодействия государства и граждан, позволяющего последним влиять на принимаемые решения в процессе их выработки и имплементации, а не только на выборах. Открытый диалог подразумевает участие граждан и бизнеса в принятии государственных решений и возможность контролировать их качество.

Благодаря новым цифровым технологиям граждане могут участвовать в политических дебатах и влиять на принятие государственных

решений. Диверсификация каналов взаимодействия в государственном секторе повышает эффективность сотрудничества в поиске взаимовыгодных решений.

Органы государственной власти в России были информатизированы с 90-х годов прошлого века. Реализован ряд государственных программ по развитию цифрового правительства и информационного общества. Создана информационная инфраструктура, занимающаяся автоматизацией алгоритмизированных функций, разработкой федеральных реестров, баз данных, государственных информационных систем и цифровых государственных услуг на всех уровнях управления. Коммуникативными эффектами являются улучшение обратной связи, вовлечение граждан в обсуждение вопросов государственного управления, развитие инноваций.

Следует отметить, что, например, Европейская социальная модель также основана на демократии, в значительной степени опирающейся на социальное участие и вовлечение граждан в общество и общественные институты.

Поддерживаемой во всех странах Европы идеей является идея социального диалога, который воспринимается ими как основной метод, с помощью которого социальная сфера и экономика будут иметь поступательное развитие. Кроме того, эти страны оценивают и эко номическую сторону возможностей социального диалога. По их обоснованному мнению он экономически целесообразен, чем достижение целей военным путем.

В государствах, которые совсем недавно стали участниками Европейского Союза, социальный диалог не мог развиваться при прежних режимах, поддерживаемых Советским Союзом, и поэтому они должны были развивать его и создавать новые институты в ходе своего трансформационного процесса демократизации. По этим же историческим причинам во многих таких государствах гражданское общество характеризуется скудным участием в общественной жизни и недоверием к государственному управлению.

Кроме того, на европейском уровне Европейский социальный диалог рассматривается как уникальный и незаменимый компонент европейской социальной модели, имеющий четко определенную основу. Он реализуется посредством проведения дискуссий, консультаций, переговоров и совместных действий.

Все это - примеры механизмов модернизации современной модели социального государства в Российской Федерации. Опыт европейских государств является довольно перспективным в рамках определения дальнейших направлений модернизации социального государства в Российской Федерации.

Литература

1. Карпенко О.И., Павловская О.Ю. Адресная социальная помощь: история, современность, перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. №1. 2018.

2. Солдатова С.С. Повышение уровня благосостояния граждан России: проблемы и перспективы. URL: https://elib.pnzgu.ru/files/eb/ bFBQJjB2vVby.pdf.

3. Конституция Российской Федерации. URL: http://konstitucija.ru/1993/1.

4. Восстановление доверия - базовое условие успеха России. URL: https://www. vologda.kp.ru/daily/26948.1/4000269.

1. Karpenko O.I., Pavlovskaya O.Y. Targeted social assistance: history, modernity, prospects // Law. Journal of the Higher School of Economics. №1. 2018.

2. Soldatova S.S. Improving the well-being of Russian citizens: problems and prospects. URL: https://elib.pnzgu.ru/files/eb/bFBQJjB2vVby.pdf.

3. Constitution of the Russian Federation. URL: http://konstitucija.ru/1993/1.

4. Restoring trust is a basic condition for Russia's success. URL: https://www.vologda.kp.ru/ daily/26948.1/4000269.

Размещено на Allbest.ru