Правовой статус государственного гражданского служащего в Министерстве имущественных отношений Самарской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО В МИНИСТЕРСТВЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Максимова Н.С., магистрант 5 курс, факультет «Государственное и муниципальное управление» АНО ВО Самарский институт государственного управления Международный институт рынка Россия, г. Самара

Аннотация

В работе комплексно и всесторонне рассматриваются проблемы реализации кадровой политики, в частности, прорабатываются вопросы сущности кадровой политики как таковой, ее роли и места в современной организации, изучается государственная кадровая политика, ее механизм, цели и функции. Подробно и обстоятельно рассматривается в работе кадровая политика одного из органов исполнительной власти Самарской области - Министерства имущественных отношений Самарской области.

Ключевые слова: кадровая политика, министерство имущественных отношений Самарской области, правовой статус, государственный служащий, государственная служба.

Annotation

The paper comprehensively and comprehensively examines the problems of implementing personnel policy, in particular, the issues of the essence of personnel policy as such, its role and place in a modern organization, the state personnel policy, its mechanism, goals and functions are studied. The personnel policy of one of the executive authorities of the Samara region - the Ministry of Property Relations of the Samara Region-is considered in detail and in detail in the work.

Key words: personnel policy, Ministry of Property Relations of the Samara region, legal status, civil servant, civil service translator.

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации определяется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] (далее - ФЗ о государственной гражданской службе).

Государственным служащим является российский гражданин, взявший на себя обязанности по прохождению государственной гражданской службы на профессиональной основе в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, а также получающий за свою службу денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (ст. 13 ФЗ о государственной гражданской службе).

Аналогичное определение содержится в Законе Самарской области от 06.04.2005 № 103-ГД «О государственной гражданской службе Самарской области» [4].

Правовой статус и государственного гражданского служащего федерального уровня, и гражданского служащего Самарской области, является, прежде всего, общей, сводной характеристикой его правового положения как одного из субъектов права. Данная правовая категория вмещает в себя значительное количество показателей и параметров, которые проистекают из особого правового состояния лица, пребывающего на государственной службе и связанного системой служебных отношений.

Категория правового статуса государственного служащего находился в центре внимания исследователей-правоведов, преимущественно, специалистов в административно-правовых отношениях - А.А. Гришковца, Ю.Н. Старилова, Д.Н. Бахраха, В.М. Манохина и др. При этом, большинство из них делали акцент на сложной структуре института государственной службы, которая заключается в соединении в нем значительного количества норм других правовых отраслей: гражданского, административного, конституционного, трудового и пр.).

К примеру, Д.Р. Насибуллина под правовым статусом государственного гражданского служащего склонна понимать «...совокупность предоставленных гражданским служащим прав и возложенных на него обязанностей, а также систему поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а также соблюдения запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой» [Насибуллина, 2018, с.794-797].

Д.М. Овсянко предлагает схожую характеристику правового статуса государственного гражданского служащего, обращая внимание на то, что он состоит из сложной совокупности прав, ограничений, обязанностей и запретов, обусловленных самой государственной службой [11, с. 40 -42].

Наконец, С.Е. Прокофьев прибавил к составным частям правового статуса государственного служащего, рассмотренным выше, гарантию со стороны государства относительно совокупности прав, свобод, ограничений и запретов. Он не был склонен рассматривать государственно -неслужебные отношения как часть правового статуса государственного служащего, и особое внимание обращал на взаимосвязь его правового положения с определенными нормативными правовыми актами, принятыми государством [12, с. 103-110].

Формально-правовое закрепление статуса государственного служащего впервые было осуществлено посредством принятия утратившего в настоящее время силу Федерального закона от 31 июля 1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»[2], глава 3 которого специально была посвящена основам правового положения государственного служащего.

Принятый позднее Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [3] уточнял правовой статус государственного служащего, подчеркивая, что, как статус федерального государственного служащего, так и статус государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации подлежат установлению путем принятия соответствующего федерального закона о виде государственной службы.

Исходя из этой установки, в случае определения правового статуса государственного гражданского служащего таким законом будет являться ФЗ о государственно гражданской службе, а в случае определения аналогичного статуса государственного гражданского служащего Самарской области - Закон Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области».

В соответствии с Положением от 20.06.2007 № 79 [8] Министерство имущественных отношений Самарской области является одним из звеньев системы исполнительной власти нашего региона и имеет своим назначением обеспечение максимально эффективного управления и распоряжения собственностью, принадлежащей Самарской области (п.1.1)

Важнейшими элементами правового статуса государственного гражданского служащего Министерства имущественных отношений Самарской области являются его права и обязанности.

Права гражданского служащего данного органа исполнительной власти Самарской области определяются ст. 14 ФЗ о государственной гражданской службе и не дублируются соответствующим Законом Самарской области. Большинство их них полностью коррелируются с правами работника, зафиксированными Трудовым кодексом Российской Федерации [1] (далее - ТК РФ).

Так, гражданский служащий Министерства имущественных отношений Самарской области имеет право на:

- соответствующие организационные, технические, иные условия, необходимые для надлежащего исполнения им должностных полномочий;

- предоставление информации о природе и содержании выполняемой работы, ее назначении, критериях оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, правах и обязанностях, условиях карьерного роста, а также материалов;

- предоставление неоплачиваемого времени на отдых, исходя из нормальной продолжительности служебного времени, выходных, праздничных нерабочих дней, а также основного и дополнительных отпусков;

- оплату труда в размере, соответствующем трудовому договору, а также требованиям федерального и регионального законодательства;

- внесение предложений, направленных на повышение эффективности деятельности органа государственной власти;

- предоставление в соответствии с должностными обязанностями контролируемого доступа к: сведениям, которые составляют государственную тайну; контактам с государственными органами, органами местного самоуправления, иными организациями в связи с исполнением должностных обязанностей;

- получение информации о существующих отзывах о профессиональной деятельности, а также других документов;

- продвижение по службе на конкурсной основе;

- повышение уровня профессиональных навыков, профессиональную переподготовку, повышение квалификации в определенные действующим законодательством сроки;

- защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

- предоставление со стороны нанимающей стороны гарантий и льгот: медицинского страхования в соответствии с действующим законодательством; соответствующего пенсионного обеспечения; защиты со стороны государства своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Примечательной представляется норма, содержащаяся в п. 2 ст. 14 данного закона и позволяющая государственному гражданскому служащему с предварительного уведомления работодателя осуществлять иную оплачиваемую деятельность. Обязательными условиями такой двойной занятости Закон называет:

- предварительное уведомление представителя нанимателя;

- отсутствие конфликта интересов.

Таким образом, требование о том, что иная оплачиваемая деятельность государственного гражданского служащего непременно должна быть связана с преподаванием и наукой более не действительно.

Поступая на государственную службу, гражданский служащий приобретает не только комплекс прав и льгот, но и ряд обязанностей, также в большинстве своем совпадающих с обязанностями работника при приеме на работу, зафиксированных в ТК РФ, но все же имеющих определенные особенности.

Среди основных обязанностей государственного гражданского служащего Министерства имущественных отношений Самарской области необходимо, в первую очередь, отметить:

- неукоснительное соблюдение и исполнение основополагающих нормативных правовых актов: российской Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и других нормативных актов федерального уровня; уставов, конституций, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

- надлежащее исполнение должностных обязанностей, соответствующих должностным инструкциям, регламентам и предписаниям;

- исполнение поручений, данных соответствующим руководителем в пределах его полномочий, соответствующих нормам действующего российского законодательства;

- соблюдение прав и законных интересов - приоритет при осуществлении должностных полномочий;

- соблюдение служебного распорядка государственного органа;

- принятие мер для поддержания уровня квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей на надлежащем уровне;

- безусловное соблюдение режима государственной и иной охраняемой федеральным законодательством тайны относительно сведений, ставших известными государственному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, включая сведения о жизни и здоровье граждан, их частной жизни;

- бережливое отношение к государственному имуществу, в том числе, предоставленному для осуществления должностных обязанностей;

- исполнение обязанности по представлению в определенных порядке и объеме сведения личного и имущественного (наличие и состав собственности, имущественные обязательства) характера о себе и членах своей семьи

- предоставление информации о приобретении иностранного гражданства и выходе из гражданства России;

- соблюдение ограничений и требований, вытекающих из статуса государственного служащего;

- сообщение работодателю или его представителю о наличии конфликта интересов (личной заинтересованности при осуществлении должностных обязанностей), а также принятие мер по недопущению такого конфликта;

- прохождение обязательной процедуры дактилоскопии в рамках прохождения государственной службы.

Бесспорно, важной нормой в Законе о государственной гражданской службе, распространяющейся как на служащих федерального уровня, так и на служащих уровня субъектов Федерации, является его право отказать работодателю в исполнении того или иного поручения на основании его заведомой противоправности. В данном случае государственному служащему предписывается подготовить и представить работодателю в письменном виде обоснование незаконности поручения с указанием его несоответствия действующему законодательству России с обязательным указанием нарушаемых норм права.

Еще одним важнейшим элементом правового статуса государственного служащего Российской Федерации и государственного гражданского служащего Министерства имущественных отношений является особый порядок привлечения его к ответственности. При этом, данные особенности четко прописаны в действующем российском законодательстве.

ТК РФ содержит норму, вмещающую в себя ряд особенностей, предусматриваемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, при применении норм трудового законодательства, которые распространяются на государственных гражданских служащих при решении вопросов обеспечения их служебной дисциплины (ст. 11 ТК РФ).

Применение к государственным служащим дисциплинарных взысканий регулируется с учетом специальных норм, содержащихся в ФЗ о государственной гражданской службе. В данной связи можно согласиться с Э.Б. Исаевым и Э.В. Голоманчуком, которые склонны рассматривать дисциплинарную ответственность в качестве основного вида ответственности государственных и муниципальных служащих [10, с. 74-78].

Соблюдение служебного распорядка является обязательным условием прохождения государственной службы в Министерстве. Оно обусловливается, как минимум, двумя обязательными условиями:

- неукоснительным соблюдением установленных в органе исполнительной власти Самарской области требований служебной дисциплины; добросовестное исполнение государственным гражданским служащим Министерства своих должностных обязанностей по замещаемой должности [9, с. 31-32].

В настоящее время в соответствии с российским трудовым законодательством предусматриваются три вида дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по определенным обстоятельствам.

Вместе с тем, ФЗ о государственной гражданской службе данный перечень значительно расширяет, дополняя его предупреждением о неполном должностном соответствии и освобождением от занимаемой должности (ст. 57).

ФЗ о государственной гражданской службе содержит ряд других особенностей привлечения к дисциплинарной ответственности государственного служащего, в том числе, гражданина, замещающего государственную гражданскую должность в Министерстве имущественных отношений. Прежде всего, они касаются сроков проведения служебной проверки и применения к государственному служащему взыскания дисциплинарного характера. К примеру, если Трудовой кодекс РФ устанавливает для указанных мероприятий срок в один месяц, то указанный выше ФЗ дополняет их необходимостью проведения служебной проверки с участием должностных лиц данного органа продолжительностью до одного месяца. Результатом проведения проверки является заключение, составляемое в письменном виде и являющееся фактическим основанием для принятия решения о наложении взыскания. Следует отметить, что меры дисциплинарного характера применяются лишь за один дисциплинарный проступок. При этом, он может повлечь за собой применение к нарушителю также лишь одного дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, как уточняет Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» [5], в случае если неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей гражданским служащим, произошедшее по его вине, продолжалось, невзирая на наложенное ранее взыскание дисциплинарного характера, допускается применение к нему нового дисциплинарного взыскания, в том числе, и увольнения по соответствующим основаниям (п. 33). кадровый политика служба самарский

Таким образом, перечень оснований и порядок применения взысканий служебного и дисциплинарного характера к государственным гражданским служащим, в том числе, Министерства имущественных отношений, имеет несущественные отличия друг от друга, за исключением количества (видов) взысканий и сроков, в течение которых они должны быть применены.

Список использованных источников

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. 04 января. - № 1 (ч. 1).

2. «Об основах государственной службы Российской Федерации»: федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - 02 августа. - № 31.

3. «О системе государственной службы Российской Федерации»: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - 30 мая. - № 22.

4. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. - 01 августа. - № 31.

5. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - № 6.

6. «О государственной гражданской службе Самарской области»: закон Самарской области от 06.04.2005 № 103-ГД // Волжская коммуна. - 2005. 6 апреля. № 62.

7. Законопроект № 685925-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в части установления дополнительных требований к служебному поведению государственного и муниципального служащего). - (дата обращения: 28.12.2020).

8. Положение о министерстве имущественных отношений Самарской области (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 20 июня 2007 г. № 79) // Официальный сайт Министерства имущественных отношений Самарской области. (дата обращения: 16.11.2020).

9. Гришковец А.А. Должность гражданской службы (некоторые проблемы статуса) // Административное право и процесс. 2012. № 6. - С. 14 - 16.

10. Кадыров, Э.П. Основные виды и типы кадровой политики / В сб.: Учетно-аналитическое обеспечение стратегии устойчивого развития предприятия / под общ. ред. Р.А. Абдуллаева. - 2018. - С.300-304.

11. Плотоненко, Т.П. Отбор на государственную гражданскую службу: формирование кадрового резерва, исключение лиц, включенных в кадровый резерв // Гуманитарные и правовые проблемы современной России, 2020.- С. 122-123.

12. Трунина, Е.В. Проблемные вопросы классификации должностей гражданской службы (на примере Федеральной таможенной службы) // Административное право и процесс. 2013. № 4. - С. 42 - 46.

Размещено на Allbest.ru