Проблемы реализации социально-экономических прав человека в условиях четвертой промышленной революции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ЧЕТВЕРТОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ РЕВОЛЮЦИИ

Эльвира Галимовна ТУЧКОВА,

научный руководитель кафедры

трудового права и права социального обеспечения

доктор юридических наук, профессор

Аннотация

промышленный революция право труд

В статье исследуются проблемы, связанные с последствиями четвертой промышленной революции, которые могут как привести к новым социальным рискам, так и существенно усугубить ныне существующие. На основе анализа таких последствий обосновывается необходимость принятия государством соответствующих правовых решений, предупреждающих умаление ранее предоставленных прав в сфере труда и социального обеспечения.

Ключевые слова: право человека на достойную жизнь, на труд, на социальное обеспечение; источник средств существования, бедность, базовый доход, формы занятости, безработица, государственное обеспечение семей с детьми.

Annotation

E. G. TUCHKOVA, Scientific Leader of the Labour Law and Social Security Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), doctor of Law, Professor

PROBLEMS OF IMPLEMENTATION SOCIO-ECONOMIC HUMAN RIGHTS IN THE CONTEXT OF THE IV INDUSTRIAL REVOLUTION

The article examines the problems associated with the consequences of the 4th industrial revolution, which can lead to new social risks, and significantly aggravate the existing ones. Based on the analysis of such effects proves the necessity of making government relevant legal decisions, warning the derogation previously granted rights in the field of labour and social security.the article examines the problems associated with the consequences of the 4th industrial revolution, which can lead to new social risks, and significantly aggravate the existing ones. Based on the analysis of such effects proves the necessity of making government relevant legal decisions, warning the derogation previously granted rights in the field of labour and social security.

Keywords: the human right to a decent life, to work, to social security; source of livelihood, poverty, basic income, forms of employment, unemployment, state support for families with children.

Основная часть

На современном этапе развития цивилизации права человека признаются высшей ценностью. Среди них особое место занимают социально-экономические права, которые закреплены в международных актах и выполняют роль общепризнанных международных стандартов. Во многих странах они нашли отражение также в конституциях. Степень их гарантированности, обусловленная уровнем экономического развития, определяет престиж государства и соответствующее отношение к нему со стороны других стран. Экономические возможности государств существенно различаются и обусловливают соответствующую их классификацию по данному критерию.

История развития промышленного производства, когда человечество во второй половине Х7Ш в. перешло от использования в производстве мышечной силы к механической энергии, насчитывает несколько промышленных революций. Первая из них длилась с 1760-х по 1840-е гг., ее пусковым механизмом стало изобретение парового двигателя. Вторая промышленная революция, начавшаяся в конце Х!Х и продлившаяся до начала ХХ в., благодаря использованию электричества и внедрению конвейера создала возможности для массового промышленного производства. Третья промышленная революция, которую называют компьютерной или цифровой, началась в 1990-е гг. прошлого столетия и ознаменовалась развитием полупроводников, использованием больших ЭВМ, а затем персональных компьютеров и сети Интернет.

Ныне человечество стоит на пороге четвертой, «цифровой», революции, начавшейся на рубеже нового тысячелетия. В ходе этой революции новейшие технологии и универсальные инновации распространяются значительно быстрее и более масштабно по сравнению с предыдущими революциями, которые до сих пор еще продолжаются в ряде стран мира. Так, например, около 1,3 млрд человек в ожидании второй промышленной революции -- все еще не имеют доступа к электричеству. Примерно 4 млрд человек ожидают третью промышленную революцию, поскольку большинство из них живет в развивающихся странах, где нет доступа к сети Интернет См. об этом: Шваб К. Четвертая промышленная революция. М.: Эксмо, 2016..

Клаус Шваб в своей книге «Четвертая промышленная революция» указывает на то, что благодаря четвертой промышленной революции появились новые продукты и услуги, которые улучшают жизнь людей (заказ такси, поиск рейса, приобретение товара, совершение платежа, прослушивание музыки, просмотр фильмов, Интернет, смартфоны, тысячи приложений), делают ее более продуктивной. В то же время главными выгодоприобретателями этой революции являются поставщики интеллектуального или физического капитала -- изобретатели, инвесторы, акционеры, что объясняет растущий разрыв в благосостоянии между теми, кто живет результатами собственного труда, и теми, кто владеет капиталом. Это не может не приводить первых к разочарованию, поскольку они убеждены, что никогда не смогут увеличить свой реальный доход, а их дети не будут жить лучше, чем они. Таким образом, с четвертой промышленной революцией связаны как положительные, так и отрицательные последствия, в основном в сфере труда, производства и перераспределения, которые объективно обусловливают необходимость своевременного принятия решений по адаптации соответствующих систем, гарантирующих реализацию социально-экономических прав человека, к новым вызовам, привнесенным в жизнь общества последствиями этой революции.

Наивысшим правом человека признается его право на жизнь. На современном этапе в силу правовой доктрины данное право обрело новое содержание и трактуется как «право человека на достойную жизнь». К числу социально-экономических прав, гарантирующих реализацию данного права, в свою очередь, относятся такие права, как право на труд, право на образование, право на достойные условия жизни, право на защиту от безработицы, от бедности, право на социальное обеспечение, право семьи на защиту со стороны государства, право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Реализация социально-экономических прав обеспечивается соответствующей деятельностью государства по справедливому перераспределению валового внутреннего продукта страны.

Указанные выше социально-экономические права закреплены в Конституции РФ и влекут соответствующие социальные обязательства государства, которые оно способно выполнять, лишь обеспечивая непрерывный рост экономического развития страны, основной целью которого является, в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека, гарантированность каждому и его семье права на достойные условия жизни и на непрерывное их повышение.

С учетом международного стандарта достойные условия жизни включают возможность удовлетворения основных потребностей человека -- в пище, одежде, жилище, услугах, сохраняющих здоровье человека. Для их удовлетворения объективно необходим соответствующий источник дохода, в качестве которого Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) называет заработную плату для работающих, а для не имеющих возможности иметь данный источник дохода -- меры социального обеспечения.

Возможность иметь источник дохода в форме заработной платы гарантируется каждому путем предоставления права на труд. Содержание этого права, закрепленного в Международном пакте, предусматривает право человека зарабатывать себе на жизнь собственным трудом, который он свободно выбирает либо на который свободно соглашается. Другими словами, на государство возлагается обязанность гарантировать каждому возможность зарабатывать на жизнь собственным трудом. Следовательно, отсутствие у человека данной возможности, например в связи с таким обстоятельством, как безработица, нетрудоспособность, предполагает, что государство должно решать проблему источника средств его существования посредством применения к нему мер социального обеспечения.

Из сказанного выше можно сделать следующий вывод: при отсутствии у человека источника средств существования в форме заработной платы по не зависящим от него причинам на государство возлагается обязанность по гарантированности его предоставления в форме социальной выплаты (или иной меры социальной поддержки). Самым убедительным аргументом успешного решения государством указанной проблемы является низкий уровень бедности населения или ее полное отсутствие в стране. Под бедностью понимается состояние человека, при котором он не способен удовлетворить минимальный уровень своих потребностей. Под нищетой понимается крайняя форма бедности, главным симптомом которой является голод. Если при этом человек еще не имеет и жилища, то это считается признаком крайней нищеты. Согласно статистике, в крайней бедности сегодня живет 8 % населения страны Уровень и черта бедности в России в 2018--2019 годах: Статистика в процентах, самые бедные города и регионы // URL: https:visas am.ru/Russia/goroda/bednost-v-rossii.html.. Согласно данным Росстата, количество россиян, доходы которых ниже величины прожиточного минимума, составляет около 20 млн человек, или 15 % населения страны.

Следовательно, с учетом реальной действительности проблема бедности является для России острейшей. Острота данной проблемы обусловлена, во- первых, низким уровнем заработной платы, и прежде всего ее минимальным размером, который в соответствии с Трудовым кодексом РФ отнесен к числу государственных гарантий. Данный социальный стандарт, в свою очередь, ориентируется на такой показатель, как прожиточный минимум, а не на минимальный потребительский бюджет, имеющий целью каждому работающему и его семье обеспечить возможность удовлетворения основных потребностей человека, которые, как уже сказано выше, закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека, являющемся для России источником права.

Прожиточный минимум в качестве социального стандарта закрепляет минимальный порог, призванный обеспечить удовлетворение потребностей человека лишь на физиологическом уровне, т.е. лишь его витальных потребностей, причем в расчете только на самого работника -- без учета его семьи. Следствием такой государственной гарантии является пополнение рядов бедных семьями, кормилец которых (нередко даже в случае работы обоих родителей) занят на постоянной работе. Очевидно, что одним из способов решения рассматриваемой проблемы при определении базовой величины, с которой следует соизмерять минимальный размер оплаты труда, должен стать переход от прожиточного минимума к минимальному потребительскому бюджету работающего. Кроме того, необходимо реализовать вот уже несколько лет обсуждаемое предложение об освобождении данной выплаты от НДФЛ.

Во-вторых, ряды бедных пополняются также за счет тех, кто имел работу и потерял ее либо ищет работу впервые и реализует право на защиту от безработицы, получая пособие по безработице, размер которого значительно ниже прожиточного минимума.

По официальной статистике уровень безработицы в России не выше, чем в ряде промышленно развитых стран, однако многие эксперты указывают на то, что неофициальная безработица фактически в разы выше официальной. Такое расхождение, на наш взгляд, можно объяснить тем, что крайне низкий размер пособия по безработице, который действовал до 1 января 2019 г, не стимулировал ищущих работу обращаться в органы службы занятости. Очевидно, что ситуация с существенным увеличением числа лиц, нуждающихся в трудоустройстве, будет со временем усугубляться.

Это связано с решением о существенном повышении пенсионного возраста, следствием которого стало появление в структуре населения новой социальной категории лиц -- «предпенсионеров», для которых риск потери работы еще до достижения нового пенсионного возраста, несмотря на дополнительные меры их социальной защиты, достаточно высок. Более высокий уровень пособий по безработице, предусмотренный Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350, не гарантирует им защиты от бедности и нищеты. Кроме того, последствия четвертой промышленной революции, привнесшей в общественное производство технологии, которые связаны с углублением автоматизации производства, его цифровизации, робототизации, использованием искусственного интеллекта, вытесняющие человека из сферы производства, в ближайшем будущем отразятся на соотношении спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Непринятие своевременных мер, направленных на создание новых рабочих мест, на профессиональную подготовку и переподготовку кадров, других профилактических мер, гарантирующих каждому право зарабатывать себе на жизнь собственным трудом здесь и сейчас, обусловит необходимость изыскания государством существенных дополнительных финансовых источников для решения проблемы бедности мерами социального обеспечения.

Структура бедности имеет «свое лицо», которое должно учитываться государством при принятии решений, направленных на преодоление данного нелицеприятного явления в социальном государстве. Согласно статистическим данным, доля безработных среди бедняков составляет 1,5 %, доля пожилых лиц -- 16,8 %. В условиях демографического кризиса в России особо тревожной становится ситуация, складывающаяся в семьях в связи с рождением ребенка. Данное счастливое событие выталкивает миллионы семей за черту бедности. Более 51 % многодетных семей являются бедными Парламентская газета. 01.03.2019.. В целях преодоления бедности в российской семье Президент предложил снижать налоговую нагрузку на семью по принципу «больше детей -- меньше налогов», полностью освободив многодетные семьи от налогов на земельные участки площадью шесть соток. Однако данное предложение еще не реализовано. С 1 июля 2019 г существенно повышены размеры выплат на детей-инвалидов и инвалидам с детства первой группы, а с 2020 г. размер дохода, с учетом которого установлены ежемесячные выплаты на детей, будет повышен до уровня двух прожиточных минимумов.

Система социальных выплат, включая материнский капитал, развивается достаточно динамично, однако кардинально решить проблему бедности данной социальной группы до сих пор не удается. Очевидно, нужен поиск более радикальных мер, реально гарантирующих конституционное право семьи на защиту со стороны государства. Это особенно очень важно для будущего детей, воспитываемых в бедности. Нельзя не согласиться с мнением директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяной Малевой, которая, выступая на Гайдаровском форуме, обратила внимание участников форума на то, что дети из бедных семей не имеют адекватного доступа к качественному образованию, здравоохранению и прочим социальным институтам, что впоследствии делает их уязвимыми на рынке труда. Такие дети обречены на «низкооплачиваемую занятость, безработицу или экономическую неактивность». Другими словами, бедность семьи, в которой росли дети, останется с ними и будет воспроизведена уже и в их собственных семьях.

Чтобы этого не случилось, на наш взгляд, вполне целесообразно вернуть в систему социальной защиты успешно используемый в советский период такой вид поддержки, как предоставление детям из многодетных и бедных семей полного государственного обеспечения, без изоляции их от семьи. Что касается иных новых видов социального обеспечения, то по примеру других стран можно приступить к общественному обсуждению вопроса о введении в стране базового основного дохода с целью предупреждения дальнейшего обнищания населения, которое рано или поздно может быть спровоцировано теми последствиями четвертой промышленной революции, о которых выше шла речь. Представляется необходимым внести также коррективы с учетом этих последствий и в Стратегию социального развития государства на период до 2025 года, утвержденную майскими указами Президента РФ.

Библиография

1. Социально-экономические права и свободы: законодательство и правоприменительная практика. Пенза, 2010.

2. Сошникова Т. А. Механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда в Российской Федерации. М., 2004.

3. Шваб К. Четвертая промышленная революция. М.: Эксмо, 2016.

Размещено на Allbest.ru