Особенности привлечения осужденных к труду и контроль за соблюдением трудовых прав осужденных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности привлечения осужденных к труду и контроль за соблюдением трудовых прав осужденных

Я.Э. Красковский, А.С. Зайцев

Пензенский государственный университет

Аннотация

Автор статьи проводит правовой анализ особенностей привлечения осужденных к труду, а также анализ актуальных вопросов правоприменительной практики, связанных с обеспечением трудовых прав осужденных и надзором за соблюдением прав осужденных в трудовой сфере. Подобная необходимость связана с тем, что осужденные, во многом ограниченные в связи с изоляцией от общества в конституционных правах, не всегда могут обеспечивать защиту своих прав и свобод, особенно в трудовой сфере.

В связи с чем существует необходимость в рассмотрении особенностей защиты трудовых прав осужденных в Российской Федерации с целью определения проблемных аспектов данной деятельности, а также перспектив дальнейшего развития законодательства Российской Федерации в области труда и контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание. Исследуются теоретические аспекты деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере исполнения наказаний.

Ключевые слова: исполнение наказаний, труд осужденных, уголовное наказание, контроль, законность, права человека.

Abstract

FEATURES OF ATTRACTING CONVICTS TO WORK AND MONITORING COMPLIANCE WITH LABOUR RIGHTS OF CONVICTS

Ya. E. Kraskovskiy, A. S. Zaytsev

Penza State University

The author of the article conducts a legal analysis of the features of attracting convicts to work, as well as an analysis of pressing issues of law enforcement practice related to ensuring the labour rights of convicts and monitoring compliance with the rights of convicts in the labour sphere. This need is because convicts, who are largely limited in connection with isolation from society in constitutional rights, cannot always ensure the protection of their rights and freedoms, especially in the labour sphere. In this connection, there is a need to consider the specifics of protecting the labour rights of convicts in the Russian Federation in order to identify the problematic aspects of this activity, as well as the prospects for further development of the legislation of the Russian Federation in the field of labour, as well as monitoring the activities, institutions and bodies that carry out criminal sentences. The theoretical aspects of the activities of bodies exercising control and supervision in the sphere of the execution of sentences are investigated.

Key words: execution of sentences, labor of convicts, criminal punishment, control, legality, human rights.

Право на труд является важнейшим конституционным правом человека и гражданина, а обеспечение данного права является обязанностью государства. Сегодня право на труд является одним из самых распространенных прав, реализуемых в Российской Федерации. Данный вывод следует из анализа правоприменительной практики судов общей юрисдикции, где трудовые споры являются одними из самых распространенных. При этом многочисленность трудовых споров в Российской Федерации позволяет говорить о том, что если в обыденной жизни распространены нарушения трудовых прав граждан, то в более закрытых обществах, к примеру, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, нарушений трудовых прав может быть гораздо больше в силу особенностей режима исполнения уголовного наказания.

Места отбывания лишения свободы по прежнему являются своеобразным институтом повышения уголовной квалификации. Из десяти освободившихся восемь находятся в группе риска с точки зрения возможности рецидива. По имеющимся оценкам, емкость массы прошедших тюремные университеты и идеологически находящихся под влиянием уголовной субкультуры, откуда мафия вербует рядовых исполнителей и командиров низшего и среднего звена, может достигать 20 млн человек. Разделение содержания осужденных не только по видам исправительных учреждений, но и, например, в исправительных колониях общего режима в зависимости от статьи может уменьшить воспроизводство уголовной среды. Трудовая деятельность осужденных во время отбывания наказания призвана снизить их антиобщественную направленность. Преступность в процессе исполнения наказания - особая разновидность рецидива, включающая как общеуголовные преступления (обращение с запрещенными для осужденных веществами, кражи, убийства, причинение вреда здоровью других осужденных, насильственные сексуальные деяния и др.), так и дезорганизацию деятельности исправительных учреждений, побег, уклонение от отбывания лишения свободы, воспрепятствование деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, совершаемые на фоне агрессивной среды. Палитра криминальной мотивации осужденных и масштаб пенитенциарной преступности частично нейтрализуются увеличением занятости осужденных и улучшением условий их труда [1]. привлечение осужденный труд

Для обеспечения социальной адаптации осужденных крайне важным становится определение механизмов формирования социализирующей среды, способствующей повышению эффективности процесса исправительного воздействия и ресоциализации осужденных в зависимости от их личностных возможностей и желания повысить профессиональное мастерство, приобрести новые знания и навыки. Получение новых навыков, обучение новым видам занятий, полезных в будущей жизни после освобождения, будет способствовать повышению эффективности процесса исправительного воздействия и дальнейшей ресоциализации осужденных [2].

За последние десятилетия в производственном секторе уголовно - исполнительной системы (далее - УИС) сложился комплекс проблем, который не позволяет в достаточном объеме реализовать одну из основных государственных функций - исправление осужденных посредством общественно полезного труда. Несмотря на все усилия сотрудников уголовно-исполнительной системы, остаются нерешенными вопросы, требующие как изменения законодательной базы, так и комплексного межведомственного взаимодействия.

В настоящее время в учреждениях УИС привлечены к оплачиваемому труду 160 тыс. человек, что составляет 37% от всех осужденных, подлежащих привлечению к труду. Пенитенциарная система России обладает свободными трудовыми ресурсами из числа осужденных в количестве 280 тыс. человек. За последние три года наблюдается устойчивая тенденция снижения количества привлеченных осужденных к труду (около 3%), которая объясняется совокупностью таких факторов, как ужесточение законодательства, регламентирующего хозяйственную деятельность учреждений УИС, кризисные явления в отдельных секторах экономики, а также принятие некоторых внутрисистемных управленческих решений по вовлечению федеральных государственных унитарных предприятий в процесс трудовой адаптации осужденных [3].

Право осужденного на труд является одной из гарантий, предусмотренной как Конституцией Российской Федерацией, так и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ). Так, в соответствии со ст. 182 УИК РФ, осужденные, освобождаемые от ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 ст. 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Таким образом, трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, связанное с лишением свободы, в том числе иностранных граждан, с администрацией исправительных учреждений носят специфический характер, который заключается в том, что привлечение к труду осуществляется не по их волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Институционально конституционное право на труд осужденные реализуют на созданных в уголовно-исполнительной системе производствах. По состоянию на 1 марта 2019 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 558 778 человек. В ведении ФСИН России находилось 31 федеральное государственное унитарное предприятие, 569 центров трудовой адаптации осужденных, 75 производственных мастерских, на которых осужденные привлекались к оплачиваемому труду. В уголовно-исполнительной системе имелось 146 тыс. рабочих мест, на которых трудились около 200 тыс. осужденных, однако не обеспеченными работой оставались еще 290 тыс. осужденных.

Таким образом, на данный момент времени решить проблему обеспечения трудовой занятости лиц, осужденных к лишению свободы, находящихся в экономически активном возрасте и способных осуществлять трудовые функции, уголовно-исполнительной системе не удалось.

На протяжении всего периода существования уголовно-исполнительной системы вопросы ее государственной поддержки имели большое значение, но в последнее время в связи с приданием системе исполнения наказаний все более социального характера они приобретают дополнительную актуальность. Главной целью поддержки уголовно-исполнительной системы становится создание условий для привлечения осужденных к оплачиваемому труду за счет развития производственной базы учреждений, исполняющих наказания, и организации новых высокопроизводительных и хорошо технически оснащенных рабочих мест.

Анализ нормативной правовой базы деятельности уголовно-исполнительной системы в части практики организации государственной поддержки ее промышленного сектора для привлечения к труду осужденных к оплачиваемому труду свидетельствует о трансформации подходов на протяжении последних тридцати лет [4].

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, представляет собой организованную структуру по осуществлению уполномоченными органами международного сообщества, государства, обществ а

и должностными лицами деятельности в сфере установления соответствия действительного процесса исполнения уголовных наказаний нормативно-правовым стандартам и корректирования выявленных отклонений [ 5].

Положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации вы-деляют следующие виды контроля за деятельностью органонов и учреждений, осуществляющих исполнение наказаний:

- контроль органов государственной власти;

- судебный контроль;

- ведомственный контроль;

- прокурорский надзор;

- общественный контроль.

Одним их особых в части эффективности субъектов контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания, является Прокуратура Российской Федерации.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу - самостоятельная отрасль прокурорского надзора.

Деятельность органов прокуратуры призвана обеспечить законность испол-нения уголовных наказаний, гарантировать соблюдение прав осужденных. Однако возможности прокурорского вмешательства и реагирования ограничены его компетенцией и полномочиями. Установлению законности также препятствует состояние системы исполнения уголовных наказаний в нашей стране [6].

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что труд в системе исправления осужденного играет первостепенную роль, так как позволяет осужденному подготовиться к жизни на свободе и не совершать преступления в дальнейшем. Вместе с тем, трудовые права осужденных могут нарушаться в силу того, что осужденный находится в ограниченном обществе, в котором, по сравнению с обычными гражданами, осужденный лишён возможности пользоваться всем спектром способов защиты трудовых прав, в связи с чем контроль за деятельностью органов, исполняющих уголовные наказания, является одной из важнейших задач государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Патласов О.Ю. Трудовая деятельность осужденных под влиянием криминальной субкультуры: пробелы законодательства и коллизии норм права / О.Ю. Патласов // Всероссийский криминологический журнал. -- 2017. -- Т. 11, № 1. -- С. 216-227. -- 001: 10.17150/2500-4255.2017.11(1).216-227.

2. Матвеева Н. С. Трудовая занятость осужденных в форме индивидуальной трудовой деятельности (исторический аспект) / Матвеева Н. С. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -- 2019. -- № 2. -- С. 4-8.

3. Шамсунов С. Х. Вопросы обеспечения права на труд осужденных. Анализ состояния и совершенствование законодательства в сфере трудовой занятости / С. Х. Шамсунов, И.В. Разумова / / Безопасность бизнеса. -- 2018. -- № 6. -- С. 57-63.

4. Матвеева Н. С. Государственная поддержка уголовно-исполнительной системы / Н. С. Матвеева // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -- 2019. -- № 4. -- С. 35-37.

5. Юнусов С. А. Роль органов местного самоуправления в системе контроля за деятельностью исправительных учреждений в современных условиях / С. А. Юнусов, Н.В. Жезлов // Муниципальная служба: правовые вопросы. -- 2017. -- № 4. -- С. 26-28.

6. Никитин Е.Л. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих привлечение к труду осужденных к принудительным работам/ Е. Л. Никитин, М. Н. Кустов // Законность. -- 2019. -- № 6 (1016). -- С. 6-9.

REFERENCES

1. Patlasov O. Iu. The Influence of Criminal Subculture on Penal Labor: Gaps in Legislation and Collisions of Legal Norms. Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal = Russian Journal of Criminology, 2017, vol. 11, no. 1, pp. 216-227. (in Russian). DOI: 10.17150/2500-4255. 2017.11(1).216-227.

2. Matveeva N. S. Employment of Convicts in the Form of Individual Labor Activities (a Historical Aspect). Ugolovno-ispolnitel'naia sistema: pravo, ekonomika, upravlenie = Criminal- Executory System,: law, economy, management, 2019, no. 2, pp. 4-8 (in Russian).

3. Shamsunov S. Kh., Razumova I. V. Issues of Securing the Convicts'' Right to Labor. An Analysis of the Status and Improvement of Laws in the Employment Sphere. Bezopasnost biznesa = Business Security, 2018, no. 6, pp. 57-63 (in Russian).

4. Matveeva N. S. State Support of the Penal System. Ugolovno-ispolnitel'naia sistema: pravo, ekonomika, upravlenie = Criminal-Executory System: law, economy, management, 2019, no. 4, pp. 35-37 (in Russian).

5. Iunusov S. A., Zhezlov N. V. Role of Local Self-Government Bodies in the System of Control over Penitentiary Facilities Activities in Contemporary Conditions. Munitsipal'naia slu- zhba: pravovye voprosy = Municipal Service: legal issues, 2017, no. 4, pp. 26-28 (in Russian).

6. Nikitin E. L., Kustov M. N. Prosecutorial Supervision over Implementation of Laws Governing Engagement in Labour of Convicts Sentenced to Compulsory Works. Zakonnost = Zakonnost, 2019, no. 6 (1016), pp. 6-9 (in Russian).

Размещено на Allbest.ru