Конституционно-правовые основы рационального использования и охраны земель кооперативными хозяйствующими субъектами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционно-правовые основы рационального использования и охраны земель кооперативными хозяйствующими субъектами

Р.В. Черноморец

В.В. Егоров

В статье исследуются конституционно-правовые основы рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, используемые кооперативными хозяйствующими субъектами. Актуальность исследования связывается с осложнением экологической ситуации в сфере землепользования, снижением площадей земель, пригодных для сельскохозяйственного использования. Конституционное закрепление использования земли как природного объекта необходимо рассматривать как максимальную экономическую эффективность в процессе землепользования кооперативными хозяйствующими субъектами с соблюдением экологических правил и их охраны. Указанные мероприятия являются необходимым для сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющих свою деятельность на земле. Методологической основой работы являются общенаучные методы: формальная и диалектическая логика, исторический метод, метод сравнительного правоведения. Работа построена на критическо-правовом анализе собранного теоретического материала и подчинена логике правоприменительного процесса. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, авторы приходят к выводам и дают рекомендации по повышению эффективности рационального использования кооперативами земель сельскохозяйственного назначения и мероприятий по ее охране.

Ключевые слова: конституционные основы; рациональное использование; земли сельскохозяйственного назначения; охрана земель; кооперативные хозяйствующие субъекты.

сельскохозяйственный земля охрана

R.V. Chernomorets, V.V. Egorov. CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASIS FOR RATIONAL USE AND PROTECTION OF LAND BY COOPERATIVE ECONOMIC ENTITIES

The article examines the constitutional and legal basis for the rational use and protection of agricultural land used by cooperative economic entities. The relevance of the study is associated with the complication of the environmental situation in the field of land use, a decrease in the area of land suitable for agricultural use. Constitutional consolidation of the use of land as a natural object should be considered as the maximum economic efficiency in the process of land use by cooperative economic entities in compliance with environmental rules and their protection. These measures are necessary for agricultural cooperatives that operate on land. The methodological basis of the work is General scientific methods: formal and dialectical logic, historical method, comparative law method. The work is based on a critical legal analysis of the collected theoretical material and is subject to the logic of the law enforcement process. Based on the provisions of the Constitution of the Russian Federation, the authors come to conclusions and give recommendations for improving the efficiency of rational use of agricultural land by cooperatives and measures for its protection.

Keywords: constitutional foundations; rational use; agricultural land; land protection; cooperative economic entities.

Земля, как уникальный природный объект, требует к себе от всех участников, осуществляющих на ней хозяйственную деятельность, должного отношения, разумного использования. В Конституции Российской Федерации говорится, что земля и иные природные ресурсы следует использовать как основу жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), а также каждый, кто хозяйствует на земле, обязан сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) [1].

Указанные конституционные требования имеют непосредственное отношение к использованию земель в сельскохозяйственном производстве, поскольку эта категория земель играет важную роль в реализации продовольственной программы России и поэтому землю надлежит использоваться для соответствующих целей. Кооперативы являются субъектами, осуществляющими хозяйственную деятельность на земле.

Проблемы обеспечения целесообразного использования и охраны земель кооперативами и иными хозяйствующими субъектами приобретают актуальность в связи с осложнением экологической ситуации в сфере землепользования, снижением площадей земель, используемых в производстве сельскохозяйственной продукции. Актуальность исследования состоит еще и в том, что земли сельскохозяйственного назначения нуждаются в осуществлении мер, способствующих предотвращению их порчи, мероприятий по охране их плодородия, восстановлению нарушенных и истощенных участков земель. Перечисленные мероприятия способствуют в конечном итоге сохранению природы и окружающей среды.

Земельное законодательство связывает рациональное использование земель с эксплуатацией по целевому назначению, исходя из деления на соответствующие категории, определяющие порядок их применения [3]. Предыдущий Земельный кодекс нетерпимо относился к нарушителям рационального использования земельных участков. Императивный характер носили нормы в случаях снижения урожайности сельскохозяйственных земель, установленных кадастровой оценкой, и перевода земель в менее ценные угодья [4].

Понятие «рациональное использование земель» ни в земельном, ни гражданском законодательстве не содержится.

В статье 285 ГК РФ понятие «рациональное использование земель заменено на «использование участка с нарушением требований законодательства». Закон дает пояснение, от каких действий следует сдерживаться при использовании земли в хозяйственной деятельности. Во-первых, кооперативы, как участники земельных правоотношений, не вправе использовать землю не по целевому назначению. Во-вторых, хозяйственную деятельность на земле следует организовывать таким образом, чтобы она не приводила к существенному снижению плодородия земель и не причиняла вред окружающей среде. В случае использования земельного участка с грубым нарушением, установленным земельным законодательством, его следует изъять у собственника [2].

На необходимость охраны сельскохозяйственных земель и повышения их плодородия обращают внимание нормы закона «О развитии сельского хозяйства» (ст. 13 закона) [6]. К необходимым факторам рационального использования земель нормы закона относят экономически выгодное использование хозяйствующими субъектами полезных ее свойств. Целевое назначение земель как ключевой фактор определяет правовой режим соответствующего земельного участка, обеспечивает сохранность его плодородия, предписывает землепользователям осуществление мероприятий, направленных на сохранность земель от затопления и иных природных явлений посредством использования агротехнических и мелиоративных работ.

Вместе с тем в земельном законодательстве отсутствуют четкие требования к субъектам в вопросах надлежащего и должного использования земли. В связи с пробелами в законодательстве на практике возникают проблемы привлечения к ответственности кооперативов и иных хозяйствующих субъектов за нарушение требований рационального использования земель.

В правовой доктрине не выработан единый подход к определению понятия «рациональное использование земель», отсутствуют четкие критерии понятия «охрана земель», что ведет к возникновению споров. Многие доктринальные подходы сводятся к использованию земли в хозяйственной, предпринимательской и иной деятельности, как к средству производства и лишь затем как к природному объекту, нуждающемуся в охране от неблагоприятного хозяйственного и иного воздействия.

Заслуживает внимания мнение Е.В. Пан- тина, что к земле следует относиться, как к природному объекту, сохранять ее естественные свойства, соблюдать паритет экологических и экономических интересов [8]. Другая точка зрения относительно рационального использования земель сводится к сохранению от порчи и загрязнения, приводящих к выведению ценнейших участков земель из хозяйственного оборота. Проанализировав состояние земель в Свердловской области, Б.А. Воронин справедливо пришел к выводу, что отсутствие надлежащего государственного и муниципального контроля за качеством сельскохозяйственных угодий привело к снижению у землепользователей побудительных стимулов использовать землю рационально. Негативная хозяйственная деятельность землепользователей привела к деградации почв, потери плодородия огромных земельных массивов, используемых в сельскохозяйственной деятельности [7].

Н.В. Харьков провел анализ состояния земель и земельного законодательства в Тульской области. Исследование позиции Конституционного Суда РФ в земельных вопросах приводит автора к выводу о необходимости совершенствования законодательства в вопросах рационального использования земель [10].

Известно, что рациональная эксплуатация земли обязывает пользователей сохранять ее от негативного хозяйственного использования, не допускать снижения плодородия почв, улучшать ее качество и выполнять конституционные требования об использовании земли как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и бережным отношением к природным богатствам сохранять природу и окружающую среду.

Требования земельного законодательства в этом вопросе в полной мере относятся к кооперативным субъектам. Кооперативы должны понимать, что земля, являясь объектом природы, требует приложения максимальных усилий для сохранения естественных ее свойств и не нарушать требования Конституции РФ. Так, кооперативные хозяйствующие субъекты в процессе производственной и иной деятельности должны сохранять землю от отрицательного влияния природных факторов, своевременно улучшать качество земель, не допускать превышения пределов физического и химического износа.

В.В. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию указывает, что земли сельскохозяйственного назначения необходимо изымать у тех субъектов, которые используют ее не рационально и не по назначению и передавать тем, кто желает и может ее возделывать [9].

Рациональное использование земли включает в себя, в том числе, мероприятия по охране земель. Для ее реализации кооперативные и иные хозяйствующие субъекты обязаны осуществлять ряд последовательных мер агрономической, технической, мелиоративной, экономико-правовой ориентации, направленных на предотвращение и устранение результатов, ухудшающих состояние земель.

Охране земель посвящена ст. 1 Земельного кодекса РФ, в которой сказано, что земля, как средство производства, нуждается в охране. В соответствии с п. 1 ст. 12 Земельного кодекса РФ землю следует использовать такими способами, которые бы обеспечивали сохранение ее естественного состояния, пригодного для нужд сельского хозяйства.

В современных экономических условиях, при стремительном развитии предпринимательских и корпоративных отношений весьма актуальными являются вопросы землеустройства территорий. Огромное влияние на развитие землеустроительных отношений в России оказала рыночная экономика, совершенствование земельного законодательства, многообразие форм собственности на землю, оборот земельных участков.

Порядок и условия проведения землеустроительных работ, основополагающие начала, в соответствии с которыми они должны осуществляться, содержатся в Федеральном законе Российской Федерации «О землеустройстве» [5]. К требованиям планирования и организации земель относятся целесообразное осуществление землеустройства, с тем чтобы окружающая среда оставалась благоприятной для проживающих на соответствующей территории граждан (ст. 14 закона).

Для указанных целей землеустройство должно включать ряд мероприятий по ее охране, определять участки земель, которые должны быть включены в специальные земельные фонды. Перечисленные факторы весьма актуальны для сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на земле.

Сегодня в рынок оказания кадастровых услуг вовлечены частные лица. Саморегулируе- мые организации осуществляют мероприятия по планированию и использованию земель, упорядочению расположенных на них объектов. Для исключения личного или частного интереса указанных лиц необходимо усилить государственный контроль в этой сфере.

Проведение внутрихозяйственного землеустройства должно обеспечивать решение двух взаимосвязанных вопросов: организация территорий сельскохозяйственных кооперативов и система ведения хозяйства, а также организация производства, труда и управления. Мероприятия должны побуждать кооперативные субъекты развивать земледелие, повышать урожайность сельскохозяйственных культур, что способствует в конечном итоге развитию экономики страны.

Кооперативные хозяйствующие субъекты переняли у колхозов и совхозов огромный положительный опыт в сфере организации территорий собственного хозяйства. Это естественно, ведь кооперативы являются их преемниками. История свидетельствует, насколько умело сочетали колхозные хозяйства севообороты, грамотно обустраивали хозяйственные центры, дороги, многолетние насаждения и т.п. Правильная организация территории хозяйства способствует эффективному использованию сельскохозяйственных угодий. В процессе спешного и неграмотного реформирования колхозов и совхозов образовались новые хозяйствующие субъекты - кооперативы, и роль внутрихозяйственных севооборотов оказалась практически утраченной.

Несмотря на то, что нормы закона «О землеустройстве» содержат требования о внутрихозяйственном устройстве, практика показывает, что сельскохозяйственные кооперативы неохотно проводят землеустройство собственного хозяйства. Сказанное относится также и к другим сельскохозяйственным предприятиям. Земельное законодательство обязывает землепользователей обустраивать свои хозяйства, но не предусматривает мер ответственности за их нарушение, что нельзя признать правильным.

Проблемы, возникающие при проведении внутрихозяйственного землеустройства, состоят еще и в разнохарактерности сельскохозяйственных предприятий. Многие кооперативные хозяйствующие субъекты обладают землей не только на праве собственности, но и на праве аренды и иных вещных правах. Намного легче землеустроить те угодья, которые принадлежат кооперативам на праве собственности, чем земли, находящиеся во временном пользовании.

Исследуемые вопросы должны быть в центре внимания государства. Компетентным государственным органам, во исполнение закрепленных в Конституции РФ требований, следует обеспечить сохранность земли землепользователями как природного объекта, следует вновь обратить взор на своевременное осуществление всеми хозяйствующими субъектами землеустроительных преобразований, запретить передачу коммерческим структурам управленческих функций в сфере землеустройства. Здесь должен превалировать государственный элемент.

Разрушительная хозяйственная деятельность кооперативных и иных хозяйствующих субъектов в последние годы вызывает обоснованную тревогу. Государство в лице соответствующих органов обязано своевременно реагировать с целью недопущения уничтожения земли как природного объекта, как среды обитания человечества и важнейшей предпосылки его выживания.

Список литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 15, ст. 1691.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1): федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 31.07.2020 № 251-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.

Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от

// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44, ст. 4147.

Земельный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. 30 мая. № 22, ст. 768.

О землеустройстве: федер. закон от

18.07.2001 № 78-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 № 280- ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № , ст. 4.О развитии сельского хозяйства: фе-

дер. закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 1, ст. 27.

Воронин Б.А. Проблемы организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения // Аграрный вестник Урала. 2013. № 12 (118). С. 73-75.

Пантин Е.В. Правовое обеспечение целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 26 с.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015 // Парламентская газета. 2015. № 44. 4 дек.

Харьков Н.В. Правовое обеспечение рационального использования земель: теория и практика правового регулирования // Государство и право. 2012. № 5. С. 46-55.

References

Konstitutsiya Rossijskoj Federatsii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2014. № 15, st. 1691.

Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federatsii (ch. 1) [Civil Code of the Russian Federation (part 1)]: feder. zakon ot 30.11.1994 g. № 51-FZ (v red. ot 31.07.2020 № 251-FZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 1994. № 32, st. 3301.

Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federatsii [Land Code of the Russian Federation]: feder. zakon ot 25.10.2001 № 136-FZ (v red. ot 18.03.2020) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2001. № 44, st. 4147.

Zemel'nyj kodeks RSFSR [Land Code of the RSFSR]: utv. VS RSFSR 25.04.1991 № 1103-1 // Vedomosti S''ezda narodnykh deputa- tov i Verkhovnogo Soveta RSFSR. 1991. 30 maya. № 22, st. 768.

O zemleustrojstve [About land management]: feder. zakon ot 18.07.2001 № 78-FZ (v red. ot 03.08.2018 № 280-FZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2001. № , st. 4.

O razvitii sel'skogo khozyajstva [On the development of agriculture]: feder. zakon ot 29.12.2006 № 264-FZ (v red. ot 25.12.2018) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2007. № 1, st. 27.

Voronin B.A. Problemy organizatsii ratsio- nal'nogo ispol'zovaniya i okhrany zemel' sel'sko- khozyajstvennogo naznacheniya [Problems of organization of rational use and protection of agricultural land] // Agrarnyj vestnik Urala. 2013. № 12 (118). S.73-75.

Pantin E.V Pravovoe obespechenie tselevogo ratsional'nogo ispol'zovaniya zemel' sel'skokho- zyajstvennogo naznacheniya [Legal support for the targeted rational use of agricultural land]: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2013. 26 s.

Poslanie Prezidenta Rossijskoj Federatsii Federal'nomu Sobraniyu ot 03.12.2015 // Parlamentskaya gazeta. 2015. № 44. 4 dek.

Kharkov N.V Pravovoe obespechenie ratsional'nogo ispol'zovaniya zemel': teoriya i praktika pravovogo regulirovaniya [Legal support of rational land use: theory and practice of legal regulation] // Gosudarstvo i pravo. 2012. № 5. S. 46-55.

Размещено на Allbest.ru