Сущность правового обеспечения деятельности таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность правового обеспечения деятельности таможенных органов

Н. М. Кожуханов

В статье анализируется сущность понятия «правовое обеспечение деятельности таможенных органов». Рассматриваются особенности современного состояния правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономического союза.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование; деятельность; Евразийский экономический союз; Российская Федерация; правовое обеспечение; таможенные органы.

N. M. Kozhukhanov

THE ESSENCE OF THE LEGAL SUPPORT OF THE CUSTOMS AUTHORITIES

The essence of the concept "legal support of the activity of customs authorities” is analyzed in the article. Features of the current state of the legal support of the customs authorities of the Russian Federation in the conditions of functioning of the Eurasian Economic Union are considered in the article.

Keywords: administrative and legal regulation; activity; the Eurasian Economic Union; the Russian Federation; legal support; customs authorities.

Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации (РФ) приобретает особую актуальность в условиях изменения правового регулирования таможенного дела, которое обусловлено рядом факторов, среди них: функционирование Евразийского экономического союза (ЕАЭС), внедрение в работу таможенной службы России новых информационных технологий, изменение внешнеторговой политики государства и др. С учетом важности исследуемой правовой категории раскроем ее сущность, проанализируем правовые и теоретические основы правового обеспечения деятельности таможенных органов, используя метод системного анализа.

Сущность понятия «правовое обеспечение деятельности таможенных органов» в законодательстве РФ полностью не раскрыто. Данное видовое понятие включает два основных элемента: правовое обеспечение и деятельность таможенных органов.

Юридическая практика довольно часто прибегает к использованию правового института «правовое обеспечение». Так, в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 30.05.2018 № 16-АПГ18-6 говорится о том, что «... это возлагает на государство обязанность надлежащего - основанного на принципах свободной рыночной экономики - правового обеспечения предпринимательства...» [1]. Приведем другой пример, где речь идет об обучении специалистов, а именно апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.02.2018 № 57-АПГ17-8, в котором указано, что «...в перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки России от 12 сентября 2013 года № 1061, включена, в том числе укрупненная группа направлений подготовки и специальностей 40.00.00 «Юриспруденция», к которой отнесены направление подготовки «Юриспруденция» с присвоением квалификаций «бакалавр» и «магистр», а также специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» с присвоением квалификации «юрист».» [2].

Следует отметить, что ряд ученых-юристов ставят знак равенства между понятиями «правовое обеспечение» и «нормативно-правовое (законодательное) обеспечение». Так, А. А. Самойлова в статье «Правовое обеспечение профилактики пенитенциарных правонарушений в дореволюционной России» указывает: «Подводя итог рассматриваемому периоду развития пенитенциарной системы в рамках нормативной регламентации деятельности по профилактике пенитенциарных правонарушений, можно сделать вывод, что в Российской империи не существовало специального законодательства, непосредственно регулирующего вопросы предупреждения данных преступлений» [3, с. 39-40]. С. О. Шохина в аннотации к статье «Государственно-частное партнерство: проблемы правового обеспечения» отмечает, что «в статье рассматриваются вопросы законодательного обеспечения государственно-частного партнерства.» [4, с. 4-10]. Тем самым указанные авторы сужают смысловое содержание правового обеспечения только до вопросов нормативной регламентации (в рамках законов и подзаконных актов). С другой стороны, более широко на рассматриваемый вопрос о сущности правового обеспечения смотрит Ю. Г. Федотова. Так, в статье «Элементы механизма административно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» автор приводит следующее утверждение: «Административно-правовое обеспечение национальной безопасности представляет собой не только деятельность уполномоченных государственных органов по созданию условий для реализации функций государства в сфере обороны и безопасности административно-правовыми средствами и методами, а также по правовому регулированию таких средств и методов, но и результат этой деятельности, который представляет собой совокупность общественных отношений, имеющих особую функциональную направленность и назначение и выражающихся в целях и задачах административно-правового обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации» [5, с. 1522]. По нашему мнению, последний из авторов чрезмерно расширяет содержание понятия «административно-правовое обеспечение».

При анализе понятия «правовое обеспечение» будем исходить из значения слова «обеспечение». Обеспечить - «сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым» [6]. Следовательно, цель обеспечения - сделать рабочим некий механизм. Для достижения поставленной цели могут использоваться различные методы, приемы, способы и средства.

Так как рассматриваемое нами обеспечение непосредственно связано с правом, определим, что есть право. Рассуждая о сущности права, следует сказать о его системных элементах. Они приводятся в той или иной интерпретации в учебниках по теории государства и права. Например, М. Н. Марченко выделяет следующие элементы-признаки права: «системность и упорядочность; нормативность;

императивный - государственно-волевой, властный характер; общеобязательность и общедоступность; формальная определенность; всеобщность и равная мера; регулятивный характер; всесторонняя обеспеченность и гарантированность» [7, с. 85]. Обеспечение права, по нашему мнению, в первую очередь, связанно с таким элементом, как «всесторонняя обеспеченность и гарантированность права».

Право регулирует общественные отношения, а значит границы всесторонности и гарантированности права определяются границами правового регулирования. По мнению А. Я. Сухарева, «правовое регулирование - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права)» [8, с. 572]. Механизм правового регулирования включает ряд составных частей, а именно: нормы права; юридические факты или фактические составы; правовые отношения; акты реализации права. Только при наличии всех перечисленных частей можно говорить, что перед нами действующий механизм правового регулирования. Механизм правового регулирования ограничен рамками стадий, которыми являются: возведение воли государства в закон; осуществление индивидуализации прав и обязанностей; непосредственная реализация права. Ряд авторов выделяют большее количество стадий, однако вступать в дискуссию по данному вопросу считаем нецелесообразным в рамках проводимого в данной работе анализа. Приведенные факты, по нашему мнению, позволяют говорить о том, что правовое обеспечение осуществляется в пределах (границах) стадий правового регулирования.

Целью механизма правового регулирования является обеспечение государством упорядочения разнообразных общественных отношений, при котором каждому из взаимодействующих субъектов гарантируется справедливое удовлетворение его интересов. Согласимся с позицией М. Н. Марченко, который в приведенном выше труде утверждает, что «право охраняется и обеспечивается прежде всего государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение» [7, с. 91]. Вследствие этого правовое обеспечение - это совокупность юридических инструментов, которые позволяют механизму правового регулирования стать действенным, реально выполнимым в рамках (границах) его стадий.

Следовательно, говоря о правовом обеспечении, мы не можем сужать его только до законодательного обеспечения, так как правовое обеспечение есть совокупность правил, методов, приемов, способов и средств юридической техники, которые позволяют сделать возможным, действительным, реально выполнимым достижение целей, стоящих перед механизмом правового регулирования. В связи с этим правовое обеспечение включает:

правовое обеспечение возведения воли государства в закон (правовое обеспечение в рамках правотворчества);

правовое обеспечение осуществления индивидуализации прав и обязанностей; таможенный союз право

правовое обеспечение реализации права.

Схожий вывод делает и А. Н. Арзамаскин, который указывает, что «...можно прийти к выводу о значительной широте понятия «правовое обеспечение», обусловленной системным подходом к пониманию процесса реализации правовых норм., .в состав правового обеспечения необходимо включать и правовое воздействие, поскольку его элементы являются активной составляющей совокупности средств, применяемых при реализации права» [9].

Анализ сущности понятия «правовое обеспечение» позволяет перейти к исследованию содержания понятия «деятельность таможенных органов».

Раскроем понятие «деятельность таможенных органов», следуя от общего к частному, определив сначала, что представляет собой таможенная деятельность в целом. Под таможенной деятельностью, по нашему мнению, следует понимать «самостоятельную сферу жизнедеятельности государства и общества, в которой взаимодействуют и реализуют свои целевые установки таможенные органы как субъект, являющийся уполномоченным государственным органом в таможенном деле, а также иные физические и юридические лица (участники внешнеэкономической деятельности; лица, оказывающие им посреднические услуги, физические лица, пересекающие таможенную границу) как субъекты таможенных правоотношений» [10, с. 26-31]. В первую очередь необходимо отметить, что таможенная деятельность - это процесс взаимодействия государства и общества по вопросам перемещения товаров с территории одного государства (политико-экономического объединения) на территорию другого государства (политико-экономического объединения), в котором реализуют свои целевые установки таможенные органы (таможенные администрации) как орган исполнительной власти, наделенный административно-властными полномочиями в таможенном деле, а также юридические и физические лица (участники внешнеэкономической деятельности; лица, оказывающие им посреднические услуги, физические лица, пересекающие таможенную границу, и т. п.) как субъекты таможенных правоотношений, с одной стороны, и как управляемые объекты - с другой.

В настоящее время статус, а соответственно и деятельность, таможенных органов в России претерпели ряд существенных изменений. Одним из ключевых факторов, повлиявших на статус таможенных органов, является их подчинение Министерству финансов РФ. В ходе переподчинения были существенно расширены полномочия Министерства финансов РФ и сократились возможности Федеральной таможенной службы. Так, согласно разд. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» данное министерство «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере... таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела...» [11].

За таможенными органами остались закрепленными следующие направления деятельности (реализуемые ими функции): «функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений» [12].

Правовое обеспечение деятельности таможенных органов включает:

правовое обеспечение создания нормативных правовых актов, регулирующих таможенную деятельность;

правовое обеспечение осуществления индивидуализации прав и обязанностей участников таможенных правоотношений;

правовое обеспечение реализации нормативных правовых актов, регулирующих таможенную деятельность.

Исходя из сказанного правовое обеспечение деятельности таможенных органов - это совокупность юридических инструментов, которые позволяют механизму правового регулирования деятельности таможенных органов РФ стать действенным и реально функционирующим. Действенность и реальность функционирования позволяют достичь целей, стоящих перед механизмом правового регулирования деятельности таможенных органов.

Задачи таможенных органов раскрываются в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Так, в ст. 351 ТК ЕАЭС определено, что «таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение следующих задач:

защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза;

обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы» [13].

В данном случае цели и задачи механизма правового регулирования деятельности таможенных органов конкретизируются. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов обретает вполне конкретные направления, а именно:

правовое обеспечение деятельности таможенных органов по защите национальной безопасности государства (государств - членов ЕАЭС), жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

правовое обеспечение деятельности таможенных органов по созданию условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза;

правовое обеспечение деятельности таможенных органов в целях исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства РФ о таможенном регулировании, а также национального законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Таким образом, можно сделать вывод, что сущность понятия «правовое обеспечение деятельности таможенных органов» в законодательстве РФ полностью не раскрыта. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов непосредственным образом связано с механизмом правового регулирования. Оно реализуется в рамках (границах) стадий правового регулирования деятельности таможенных органов. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов является юридическим инструментом, который позволяет всесторонне и полно реализоваться в общественных отношениях нормам права административного и таможенного законодательства.

Использованные источники

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 30.05.2018 № 16-АПГ18-6 «Об оставлении без изменения решения Волгоградского областного суда от 19.01.2018, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 3 подпункта «г» пункта 2.14 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.02.2018 № 57-АПГ17-8 «Требование „О признании незаконным решения квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации административного истца на вакантную должность судьи“».

Самойлова А. А. Правовое обеспечение профилактики пенитенциарных правонарушений в дореволюционной России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. № 5 [Электронный ресурс]. и^: http://base.consultant.ru/.

Шохин С. О. Государственно-частное партнерство: проблемы правового обеспечения // Юрист. 2018. № 2 [Электронный ресурс]. и^: http://base.consultant.ru/.

Федотова Ю. Г. Элементы механизма административно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2018. № 7-8 [Электронный ресурс]. и^: http://base.consultant.ru/.

Ожегов С. И., Шведов Н. Ю. Толковый словарь русского языка [Электронный ресурс]. и^: https://ozhegov.slovaronline.com/18863-OBESPECHIT.

Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Вел- би: Проспект, 2005. 648 с.

Большой юридический словарь / под ред. проф. А. Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2008. VI, 858 с.

Арзамаскин А. Н. Определение понятия «правовое обеспечение»: постановка проблемы рассмотрев проблему определения «правового обеспечения» [Электронный ресурс]. и^: https://cyberlenmka.ra/article/n/opredeleшe-ponyatiya-pravovoe-obespecheшe-postanovka- problemy.

Кожуханов Н. М. Таможенная деятельность: современное состояние и перспективы развития // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 2. С. 26-31.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 29.09.2018) «О Министерстве финансов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консуль- тантПлюс».

Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 12.06.2017) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. и^: http://www. eaeunion.org/.

Размещено на Allbest.ru