Правове регулювання поводження з відходами електронного та електричного обладнання
Аналіз нормативно-правової бази, шляхів удосконалення її з метою розвитку державної системи природоохоронного управління відходами, вдосконалення природоохоронного законодавства, підвищення рівня дотримання. Наближення законодавства України до права ЄС.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 15.12.2021 |
| Размер файла | 16,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правове регулювання поводження з відходами електронного та електричного обладнання
Кідалов С.О., кандидат юридичних наук, доцент кафедри міжнародного права та порівняльного правознавства Національного університету біоресурсів і природокористування України
У статті здійснено аналіз наявної нормативно-правової бази та запропоновано шляхи удосконалення її з метою розвитку державної' системи природоохоронного управління завдяки належному екологічному врядуванню, вдосконаленню природоохоронного законодавства та підвищенню рівня його дотримання, а також наближенню законодавства України до права (acquis) Європейського Союзу.
Зокрема, в Україні не існує визначеного переліку видів товарів і продукції, що належать до ВЕЕО, відсутній статистичний облік обсягів їх утворення та переробки, а також законодавча база щодо регулювання процесу поводження з ними. Недостатність потужностей з переробки ВЕЕО, відсутність схем їх збирання призводять до надходження їх на звалища з усіма негативними наслідками для довкілля. Ситуація потребує системного підходу та скорішого вирішення.
Головне завдання полягає у створенні умов для підвищення стандартів життя населення шляхом впровадження системного підходу до поводження з відходами на державному та місцевому рівнях, зменшення нескінченної кількості обсягів відходів та посилення якості переробки й обов'язку повторного їх використання.
Ключові слова: нормативно-правові акти, ВЕЕО, Європейський Союз, стратегія, природоохоронне законодавство, технічний регламент, використання відходів.
В статье проведен анализ имеющейся нормативно-правовой базы и предложены пути совершенствования ее с целью развития государственной системы природоохранного управления путем надлежащего экологического управления, совершенствования природоохранного законодательства и повышения уровня его соблюдения, а также приближения законодательства Украины к праву (acquis) Европейского Союза.
В частности, в Украине не существует определенного перечня видов товаров и продукции, относящихся к ОЭЭО, отсутствует статистический учет объемов их образования и переработки, а также законодательная база по регулированию процесса обращения с ними. Недостаточность мощностей по переработке ОЭЭО, отсутствие схем их сбора приводят к поступлению их на свалки со всеми отрицательными последствиями для окружающей среды. Ситуация требует системного подхода и скорейшего решения.
Главная задача заключается в создании условий для повышения стандартов жизни населения путем внедрения системного подхода к обращению с отходами на государственном и местном уровнях, уменьшения бесконечного количества объемов отходов и усиления качества переработки и обязанности повторного их использования.
Ключевые слова: нормативно-правовые акты, ОЭЭО, Европейский Союз, стратегия, природоохранное законодательство, технический регламент, использование отходов.
The article analyzes the existing legal framework and proposes ways to improve it in order to develop the state environmental management system through good environmental governance, improve environmental legislation and increase
itscompliance, including approximation of EU legislation with the acquis.
In Ukraine, unlike in EU countries, there is no definition of the list of goods and products related to WEEE, there is no statistical record of the volume of their production and processing, and there is no legal basis for regulating the process of handling them. Lack of WEEE processing facilities, lack of collection schemes lead to their landfill with all the negative environmental consequences. The situation needs a systematic approach and a quicker solution.
The main task is to create conditions for raising living standards by introducing a systematic approach to waste managementat the state and local levels, overcoming an endless amount of waste, and enhancing the quality of recycling and the obligation to reuse it.
Waste generated from maintenance, processing of raw materials of different origin, industries containing hazardous substances, including wastes of electrical and electronic equipment are the result of imperfect legal framework, lack of effective control, including accounting and reporting, and also a quality waste management system.
Overcoming this problem is important in the rapid development of electronic resources and energy infrastructure of the state.
Compared with European countries in Ukraine, the low level of recycling and recycling of household waste and the high rate of their disposal at landfills that are overloaded and their work does not meet environmental and sanitary standards.
However, by adopting strategies, certain laws, methodological recommendations, instructions, etc., the state sets itself the tasks it is trying to solve.
The list and excursion of the regulatory elements of the electronic and electrical waste system will enable us to understand the need for further improvement of legal regulation in order to achieve the common goal for the state and each person personally.
Key words: regulations, WEEE, European Union, strategy, environmental legislation, technical regulations, waste management.
Постановка проблеми та її актуальність
природоохоронне управління законодавство відходи
На відміну від країн ЄС в Україні не існує визначеного переліку видів товарів і продукції, що належать до ВЕЕО, відсутній статистичний облік обсягів їх утворення та переробки, а також законодавча база щодо регулювання процесу поводження з ними. Недостатність потужностей з переробки ВЕЕО, відсутність схем їх збирання призводять до надходження їх на звалища з усіма негативними наслідками для довкілля. Ситуація потребує системного підходу та скорішого вирішення.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Схожі проблеми аналізували у своїх працях О. Німко, Н. Мак- сіменцева, А. Оскірко, О. Говрилюк та інші.
Метою статті є аналіз Європейських та національних нормативно-правових документів у сфері поводження з електронними та електричними відходами, пошук більш дієвої системи контролю та обґрунтування наукових пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства України у досліджуваній сфері.
Виклад основного матеріалу. Правове регулювання поводження з відходами, в тому числі відходами електричного та електронного обладнання, здійснюється в Україні за допомогою певного переліку нормативно-правових актів.
Підписанням документа «Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони» Україна взяла на себе зобов'язання з впровадження положень Рамкової Директиви № 2008/98/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 19 листопада 2008 р. «Про відходи та скасування деяких директив» у національне законодавство від трьох до п'яти років від набуття чинності Угодою. Серед зобов'язань передбачається встановлення механізму повного покриття витрат згідно з принципом «забруднювач платить» та принципом розширеної відповідальності виробника [1].
У 2019 році були прийняті Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року, що затверджені Законом України від 28 лютого 2019 року № 2697^Ш (далі - Стратегія), який набрав чинності 01 січня 2020 року. Відповідно до цієї Стратегії мета державної екологічної політики полягає в досягненні задовільного стану довкілля шляхом запровадження екосистемного підходу до всіх напрямів соціально-економічного розвитку України [2].
В Україні прийнятий і діє Закон України «Про відходи».Він визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України [3].
До Верховної Ради подано законопроєкт «Про відходи електричного та електронного обладнання» від 30.10.2019 р. № 2350. Його метою є введення системи розширеної відповідальності виробника щодо електричного та електронного обладнання, сприяння сталому виробництву та споживанню електричного та електронного обладнання, запобігання утворенню ВЕЕО (у тому числі шляхом створення умов для повторного використання), створення системи управління ВЕЕО, забезпечення високого ступеня створення та повернення в економічний обіг цінної вторинної сировини, зменшення видалення відходів ВЕЕО [4].
Важливе місце серед нормативно-правових актів, що регулюють відносини щодо утилізації ВЕЕО, посідає Податковий кодекс України. Так, він визначає ставки податку за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах [5].
Методичні рекомендації з організації збирання, перевезення, перероблення та утилізації побутових відходів, що затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.06.2010 р. № 176, спрямовані на належну організацію діяльності у сфері поводження з побутовими відходами, в тому числі й щодо організації робіт із санітарного очищення районів індивідуального житлового будівництва населених пунктів [6].
Підзаконний нормативний акт - Інструкція щодо заповнення форми звітності № 1-ТПВ «Звіт про поводження з твердими побутовими відходами», яка затверджена наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України за погодженням з Держкомстатом, відносить відпрацьоване ЕЕО до змішаних твердих побутових відходів [7].
Відповідно до Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, що затверджена Законом України від 18 березня 2004 року № 1629-М, визначається механізм досягнення Україною відповідності третьому Копенгагенському та Мадридському критеріям набуття членства в Європейському Союзі. Цей механізм включає адаптацію законодавства, утворення відповідних інституцій та інші додаткові заходи, необхідні для ефективного правозастосування [8].
Також існує Технічний регламент безпеки низьковольтного електричного обладнання та план заходів із його застосування, який містить визначення поняття «низьковольтне електричне обладнання». Цей план розроблений з урахуванням Директиви 2002/95/ЄС Європейського Парламенту та Ради ЄС від 27 січня 2003 року «Про обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні». Він визначає вимоги щодо застосування певних небезпечних речовин в ЕЕО [9].
Згідно з постановою КМ України «Про затвердження Порядку ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів» ведеться зазначений реєстр на підставі звітних даних виробників відходів, відомостей спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами [10].
Ст. 55 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» присвячена охороні навколишнього природного середовища від забруднення відходами [11].
Закон України «Про житлово-комунальні послуги» у ст. 13 відносить вивезення побутових відходів до комунальних послуг та послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій [12].
Згідно зі ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належить в тому числі і визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства, а також здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами [13].
Була прийнята постанова КМ України «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/ видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів», згідно з якою з 1 вересня 2000 р. в Україні впроваджено міжнародну систему контролю за транскордонним перевезенням небезпечних відходів і затверджено Жовтий та Зелений переліки відходів, які дозволено перевозити [14].
Постанова КМ України «Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами» передбачала створення умов, що сприятимуть забезпеченню повного збирання, перевезення, утилізації, знешкодження та захоронення побутових відходів, обмеження їх шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини [15].
Постановою КМ України «Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів» були затверджені єдині правила ведення державного обліку та паспортизації відходів, дія яких поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, діяльність яких пов'язана з утворенням відходів та здійсненням операцій поводження з ними [16].
Для запобігання утворенню або зменшення обсягів утворення відходів, вдосконалення механізму їх обліку КМ України видав постанову «Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів» [17].
З метою контролю за обсягами утворених відходів суб'єкти господарювання, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких показник загального утворення відходів становить від 50 до 1000 умовних одиниць, щороку подають деклараціюпро відходи. КМ України видав постанову «Про затвердження Порядку подання декларації про відходи та її форми» [18].
Інструкція щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» встановлює порядок ведення первинного обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари згідно з типовою формою № 1-ВТ, яку заповнюють ФОП та підприємства, у процесі діяльності яких утворюються відходи [19].
Як сучасна правова держава Україна обрала пріоритетний напрям розвитку в галузі управління відходами, орієнтуючись на досвід інших держав, зокрема держав, що входять до складу ЄС, шляхом вдосконалення сучасного українського законодавства, адаптації нормативно-правових актів. Розв'язання проблеми поводження з відходами має здійснюватись на державному рівні, зокрема й шляхом впровадження ефективного законодавчого регулювання, яке має будуватись на врахуванні національних особливостей та позитивному досвіді європейського законодавства [20].
Як зауважують П.О. Масляк, Я.Б. Олійник, А.В. Степаненко, «проблема відходів у багатьох країнах світу стала особливо актуальною, оскільки вони не тільки займають родючі землі, але й зумовлюють забруднення навколишнього середовища» [21].
Висновки. Норми національного права, які закріплені в певних правових актах, що досліджені в статті, визначають правила, за якими без порушень і без штрафних санкцій можна організувати процес збирання, зберігання, утилізації та обліку відходів ВЕЕО. На цій основі можна забезпечити ще і фінансове зростання для підприємств. Отже, дотримання правил, зазначених у досліджених нормативно-правових актах, є основним орієнтиром для досягнення безвідходного виробництва. На жаль, в чинному правовому полі нормативної техніки щодо інформативної політики держави стосовно порядку поводження з відходами, в тому числі і ВЕЕО, компенсаційного характеру дотримання зазначеного порядку і високих штрафних санкцій за його недотримання не існує.
Попри велику кількість законів, підзаконних нормативно-правових актів, інструкцій, стратегій, методичних рекомендації та інших відомчих і локальних актів, збереження, відновлення та збалансоване використання відходів електронної і електричної сировини залишається на низькому рівні.
Література
1. Про відходи та скасування деяких Директив : Директива Європейського Парламенту та Ради від 19.11.2008 р. 2008/98/ЄС. URL:https://menr.gov.ua/news/31288.html.
2. Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2020 року : Закон України 28.02.2019 р. № 2697-УШ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/2697-19.
3. Про відходи : Закон України від 06.07.2012 р. № 5179-
VI. uRL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/187/98-
%Ю0%В2%Ю1%80.
4. Про відходи електричного та електронного обладнання :проєктзаконувід 30.10.2019р. № 2350. URL:http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67234http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67234.
5. Податковий кодекс України : Закон України від 02.12.2010 р. № 2755^1. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2011. № 13-14, № 15-16, № 17. Ст. 112. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/2755-17.
6. Методичні рекомендації з організації збирання, перевезення, перероблення та утилізації побутових відходів : Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.06.2010 р. № 176. URL:https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0176662-10.
7. Інструкція щодо заповнення форми звітності N 1-ТПВ «Звіт про поводження з твердими побутовими відходами» : наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 19.09.2006 р. № 308. URL:https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0308667-06.
8. Про загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу : Закон України від 18.03.2004 р. № 1629-ІУ URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/1629-15.
9. Технічний регламент безпеки низьковольтного електричного обладнання : Постанова КМУ від 16.12.2015 р. № 1067. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1067-2015-X00%ВЄ
10. Порядок ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів : Постанова КМУ від 31.08.1998 р. № 1369. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/1360-98-%D0%BF.
11. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон України від 25.06.1991 р. № 1264-ХІІ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/1264.
12. Про житлово-комунальні послуги : Закон України від 09.11.2017 р. № 2189^Ш. URL: https://zakon.rada.gov.ua/^/1^10/2189-19.
13. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 01 травня 1997 р. № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/280/97-%Ю0%В2%Ю1%80.
14. Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів : Постанова КМ України від 13.07.2000 р. № 1120. uRL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/1120-2000-%D0%BF.
15. Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами : Постанова КМ України від 04.03.2004 р. № 265. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/265-2004-%D0%BF.
16. Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів : Постанова КМ України від 01.11.1999 р. № 2034. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/2034-99-%D0%BF.Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів : Постанова КМ України від 03.08.1998 р. № 1217. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/1217-98-%D0%BF.
17. Про затвердження Порядку подання декларації про відходи та її форми : Постанова КМ України від 18.02.2016 р. № 118. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/118-2016-%D0%BF.
18. Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» та Інструкції щодо її заповнення : Наказ Мінприроди України 07.07.2008 р. № 342. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/z0824-08.
19. Зерук В.А. Аналіз нормативно-правової бази реалізації політки поводження з відходами в Україні. URL: file:///C:/Users/Sergey/Downloads/Upsal_2013_12_з3%20(1).pdf.
20. Масляк П.О., Олійник Я.Б., Степаненко А.В. Слов- ник-довідник учня з економічної і соціальної географії світу. Київ : Лібра, 1996. 328 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Аналіз законодавства Франції у сфері охорони навколишнього природного середовища. Дослідження нормативно-правових актів: Екологічного та Лісового, Сільськогосподарського, Цивільного, Кримінального кодексу, що регулюють природоохоронну діяльність.
статья [20,5 K], добавлен 19.09.2017Повноваження та функції місцевих державних адміністрацій у сфері поводження з відходами виробництва та споживання. Стандартизація у сфері поводження з відходами: паспортизація та державний облік відходів, Державний кадастр сховищ радіоактивних відходів.
реферат [19,1 K], добавлен 24.01.2009Співвідношення системи права і системи законодавства. Поняття галузі і інституту законодавства. Структура системи законодавства. Систематизація нормативно-правових актів. Види галузей законодавства. Розбіжність галузей права і галузей законодавства.
реферат [15,1 K], добавлен 01.04.2009Дослідження системи законодавства. Визначення взаємозв’язків системи права і системи законодавства. Дослідження систематизації нормативно-правових актів. Розгляд системи законодавства та систематизації нормативного матеріалу на прикладі України.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 21.12.2010Суть поняття та правового режиму біотопів як особливо охоронюваних територій у деяких країнах Європи. Аналіз покращення вітчизняного природоохоронного законодавства. Встановлення посилених законних режимів об'єктів комплексної еколого-правової охорони.
статья [32,2 K], добавлен 19.09.2017Аналіз напрямків удосконалення законодавства, що регламентує контрольно-наглядову діяльність у сфері управління майном у військових формуваннях України. Підходи нормативно-правового забезпечення законності в системі управління військовим майном.
статья [22,5 K], добавлен 27.08.2017Історичний розвиток кримінального законодавства і його головні джерела. Злочин і суміжні з ним інститути за кримінальним законодавством України та федеральним кримінальним законодавством Сполучених Штатів Америки. Нормативно-правове регулювання покарань.
диссертация [861,7 K], добавлен 23.03.2019Огляд законодавства України, яке регулює діяльність суспільства, та основних положень Конституції України. Завдання, права та обов’язки адвоката. Аналіз ефективності використання законодавчої та нормативно-правової бази. Правила оформлення документів.
отчет по практике [36,0 K], добавлен 15.10.2011Аналіз становлення й розвитку законодавства щодо державного управління та місцевого самоврядування в Українській РСР у період 1990-1991 рр. Аналіз нормативно-правових актів, які стали законодавчою базою для вдосконалення органів влади Української РСР.
статья [20,2 K], добавлен 07.08.2017Досягнення відповідності правової системи України acquis communautaire. Державна політика країни щодо адаптації законодавства. Етапи, елементи та основні цієї сфери. Інтеграція до Євросоюзу. Порівняльно-правові дослідження в основних сферах адаптації.
реферат [22,1 K], добавлен 24.02.2009Дослідження системи національного законодавства України у сфері формування, збереження й використання екологічної мережі. Класифікація нормативно-правових актів у цій галузі. Покращення правових законів, що регулюють досліджувані суспільні відносини.
статья [31,9 K], добавлен 11.09.2017Сутність і функції правового регулювання економічних відносин, місце у ньому галузей права. Співвідношення державного регулювання і саморегулювання ринкових економічних відносин. Визначення економічного законодавства України та напрями його удосконалення.
дипломная работа [183,2 K], добавлен 10.06.2011Правове регулювання використання земель, що особливо охороняються: земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Правова охорона земель природно-заповідного призначення та відповідальність за порушення земельного законодавства.
курсовая работа [32,7 K], добавлен 18.02.2010Правові засади антимонопольної (конкурентної) політики України. Значення антимонопольного законодавства для державного регулювання економіки, юридична відповідальність за його порушення. Антимонопольне законодавство в ринковій економіці зарубіжних країн.
магистерская работа [156,7 K], добавлен 02.12.2010Екологічні права та обов’язки громадян. Природні території та об’єкти, що підлягають особливій охороні. Заходи щодо забезпечення екологічної безпеки. Відповідальність за порушення природоохоронного законодавства. Екологічна експертиза, її роль і значення.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 06.10.2012Аналіз законодавства України щодо ідентифікації особи в світлі гармонізації українського законодавства із законодавством Європейського Союзу. Впровадження електронного підпису, електронного цифрового підпису, підпису одноразовим ідентифікатором.
статья [38,7 K], добавлен 22.02.2018Виникнення засад адміністративного права: від поліцейського до адміністративного права. Формування науки адміністративного права в європейських країнах. Правове регулювання управління на теренах України в період середньовіччя і на сучасному етапі.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 24.07.2010Аналіз правової основи створення Міжнародного кримінального суду. Особливості співвідношення приписів інтернаціонального договору і положень актів національного законодавства. Вирішення виявлених проблем шляхом удосконалення законодавчої бази України.
статья [19,7 K], добавлен 22.02.2018Дослідження принципів регулювання підстав відмови у державній реєстрації друкованих засобів масової інформації. Аналіз даної проблеми та судової практики. Розробка та обґрунтування шляхів удосконалення чинного законодавства у даній правовій сфері.
статья [28,4 K], добавлен 18.08.2017Визначення і характеристика водних ресурсів як об'єктів правової охорони. Аналіз проблеми використання вод низької якості з джерел водопостачання. Правове регулювання пріоритету питного водопостачання. Відповідальність за порушення водного законодавства.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 27.01.2012
