Конституционное право на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации и Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционное право на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации и Республике Беларусь

Вязовская Татьяна Николаевна - доктор исторических наук, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры частного права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары.

Евсеева Людмила Анатольевна - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой частного права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары.

Змиевский Дмитрий Валерьевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры частного права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары.

Галиева Гельнар Вагизовна - старший преподаватель кафедры частного права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары

Аннотация

Накануне 20-летия подписания между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договора о создании Союзного государства проведено сравнительное конституционно-правовое исследование права на получение бесплатной юридической помощи в государствах, характеризующихся не только наличием исторической общности правовых традиций, но и движимых в настоящее время стремлением продолжить развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В результате проведенного сравнительно-правового исследования были выявлены особенности закрепления и реализации права на получение бесплатной юридической помощи в рассматриваемых республиках, что позволило авторам предложить некоторые направления дальнейшего совершенствования законодательства союзных государств. Научному осмыслению и критическому анализу были подвергнуты используемые в текстах конституций законодательные термины "юридическая помощь" и "квалифицированная юридическая помощь". Обоснован тезис о том, что эффективность реализации конституционного права на бесплатную юридическую помощь находится в прямой зависимости от наличия специального закона, определяющего субъектов и порядок ее оказания.

Ключевые слова: конституция; права человека; бесплатная юридическая помощь; постсоветское пространство; Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь.

T.N. Vyazovskayay, L.A. Evseyeva, D.V. Zmievsky, G.V. Galieva. CONSTITUTIONAL RIGHT TO GET FREE LEGAL AID IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF BELARUS

On the eve of the 20th anniversary of the signing of the Treaty on the Establishment of the Union State between the Russian Federation and the Republic of Belarus, a comparative constitutional study of the right to receive free legal aid in states characterized not only by the historical community of legal traditions, but also driven by the desire to continue the development of integration processes in the postSoviet space was conducted. As a result of the comparative legal study, the specifics of securing and exercising the right to receive free legal aid in the republics under consideration were identified, which allowed the authors to suggest some directions for further improving the legislation of the Union states.

The legislative terms "legal aid" and "qualified legal aid" used in the texts of the constitutions were subjected to scientific reflection and critical analysis. The thesis that the effectiveness of the implementation of the constitutional right to free legal aid is directly dependent on the existence of a special law defining the subjects and the procedure for its provision is substantiated.

Keywords: constitution; human rights; free legal aid; post-Soviet space; Union State of the Russian Federation and the Republic of Belarus.

Первоочередной задачей принятия новейших конституций государствами постсоветского пространства выступала не только "необходимость правового оформления и закрепления новой государственности" [3, с. 165], а также суверенитета бывших союзных республик, но и потребность закрепления кардинально изменившихся основ конституционного строя. Наряду с провозглашением принципа демократизма все без исключения постсоветские конституции объявили наивысшей ценностью человека, а соблюдение его прав и свобод - первостепенной обязанностью государства. правовой бесплатный юридический

Одной из важнейших гарантий реализации основных прав и свобод человека выступило закрепление в Основных законах большинства постсоветских республик не только права на получение квалифицированной юридической помощи, но и права на ее получение в установленных законом случаях на безвозмездной основе. При общей схожести, а зачастую и идентичности законодательных формулировок, очевидно, что само содержание и механизм реализации рассматриваемого конституционного права получили в государствах постсоветского пространства весьма различное наполнение. В этой связи определенный научный интерес представляет сравнительный анализ конституционного права на получение бесплатной юридической помощи в России и Беларуси. Накануне 20-летия подписания между странами Договора о создании Союзного государства подобные сравнительно-правовые исследования весьма актуальны и призваны способствовать развитию правовых основ дальнейших интеграционных процессов. Следует отметить, что в преамбуле названного Договора особо подчеркивается приверженность стран к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые немыслимы без провозглашения и гарантированности права на получение юридической помощи.

Право на получение юридической помощи закреплено в ст. 48 Конституции Российской Федерации и в ст. 62 Конституции Республики Беларусь соответственно. Уже при первом ознакомлении с текстами указанных статей обращает на себя внимание различие юридической техники изложения текста нормативно-правового акта. В отличие от Конституции Республики Беларусь Основной закон России основывается не на концепции принадлежности права на получение юридической помощи каждому человеку и гражданину, а на провозглашении гарантии каждого на получение такой помощи. Следует отметить, что Основные законы России и Беларуси, равно как и конституции подавляющего большинства государств постсоветского пространства, изначально исходят не только из признания, но и гарантированности любых прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ), а также провозглашения обеспечения таких прав и свобод высшей целью государства (ст. 21 Конституции РБ).

Вместе с тем применительно к конкретным правам и свободам термин "гарантированность" встречается в тексте конституций рассматриваемых государств далеко не всегда. Учитывая то, что природе конституционных норм изначально свойственен декларативный характер, полагаем возможным предположить, что указание в тексте Основного закона не на принадлежность, а на гарантированность конкретного права накладывает на государство повышенные обязанности - не только признавать это право, но и создавать конкретные механизмы для его реализации. Думается, что подобный подход в полной мере согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда РФ, который в своем Определении от 05.02.2004 № 25-О применительно к ст. 48 Конституции РФ разъяснил, что провозглашение такой гарантии в первую очередь означает то, что государство принимает на себя конституционную обязанность обеспечивать высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи каждому обратившемуся за ней. При этом условия реализации такой обязанности в силу самой конституционной нормы будут регламентироваться специальным законодательством.

Иной подход был избран авторами текста Основного закона Республики Беларусь. В ст. 62 Конституции РБ закрепляется, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, т.е. принадлежность права провозглашается, но специальный акцент на его гарантированности не делается. На наш взгляд, подобный подход оправдан тем, что в отличие от Конституции РФ, где подчеркнутая гарантированность такого права связана с отсутствием детализации его содержания, в Основном законе РБ провозглашаемое право раскрыто достаточно подробно и включает в себя "в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами". В этом смысле мы солидарны с позицией, высказанной в современной правовой науке С.А. Казарян о том, что "составители Белорусской Конституции более полно обозначили предмет оказания юридической помощи с помощью уточнения конкретных субъектов ее оказания" [5, с. 7].

Следующей особенностью Конституции РФ выступает закрепление в ней гарантии получения не просто юридической (как в Конституции РБ), а именно квалифицированной юридической помощи. В своих научных изысканиях О.Г. Яткевич справедливо отмечает, что "поскольку "квалифицированная юридическая помощь" - категория законодательная, для ее адекватного использования необходимо определить сущностный и содержательный аспекты. Без этого законодатель может издавать законы, объективно не обеспечивающие реализацию права человека на квалифицированную юридическую помощь" [6, с. 6]. Систематизированный ответ на вопрос, какие виды юридической помощи в Российской Федерации отнесены к квалифицированной в законодательстве, к сожалению, отсутствует. Неоднократные предложения представителей профессионального юридического сообщества о необходимости принятия специального закона об оказании квалифицированной юридической помощи не нашли поддержки у федерального законодателя.

При этом традиционно как в правовой доктрине, так и в правоприменительной практике под квалифицированной юридической помощью понимается адвокатская деятельность и нотариальная. И если в Федеральном законе от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" прямо указано на это, то в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных еще до принятия Конституции РФ, такое указание объяснимо отсутствует. Вместе с тем нотариат является неотъемлемой и важной частью публичноправовой системы оказания именно квалифицированной юридической помощи, представляемой на высокой профессиональной основе. Немаловажно, что в Определении Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 № 1714-О-О нотариат упоминается как "публично значимый институт, призванный оказывать гражданам квалифицированную юридическую помощь, защищать в рамках своей компетенции их права и свободы".

Но означает ли это, что иные виды юридической помощи не могут рассматриваться в качестве квалифицированных? Ответ на данный вопрос долгое время оставался за рамками законодательства России. Однако, после масштабных преобразований в 2019 г. российского процессуального законодательства, возможность провести грань между квалифицированной и иной юридической помощью становится более очевидной. Речь идет о требовании наличия высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности для представителей в гражданском (за исключением судов первой инстанции) и арбитражном процессах. Кроме того, в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" также установлено императивное требование о том, что бесплатную юридическую помощь в рамках этого закона могут оказывать только лица, имеющие высшее юридическое образование.

Приходится констатировать, что указание в тексте Конституции РФ на признак квалифицированности юридической помощи нельзя назвать примером удачной законодательной формулировки. Более предпочтительной в этом плане видится нам формулировка ст. 62 Конституции РБ, где признак квалифицированности не используется, однако закрепляется "право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей...". Закрепление на конституционном уровне деления субъектов правовой помощи на адвокатов и иных представителей по понятным причинам весьма оправданно и при этом не исключает возможности оказания юридической помощи и иными субъектами, например нотариусами или должностными лицами органов государственной власти, традиционно не относящимися к представителям. Так, анализируя понятие "квалифицированная юридическая помощь", профессор В.В. Андреев приходит к выводу о том, что "тождественными, как правило, считаются понятия "квалифицированная помощь" и "адвокатская помощь"., так как лицо, приобретающее статус адвоката, должно удовлетворять целому ряду требований... Следовательно, прежде всего адвокат является лицом, обеспечивающим реализацию права на юридическую помощь" [1, с. 198].

Как уже было отмечено, возможность получения юридической помощи на безвозмездной основе закреплена в Основных законах обоих государств. Порядок и условия ее предоставления не раскрываются в конституциях и требуют правовой регламентации на уровне текущего законодательства. В рассматриваемом аспекте бесплатная юридическая помощь предоставляется в первую очередь по уголовным делам. Адресатом ее получения как в России, так и Беларуси является лицо, привлекаемое к уголовной ответственности. Примечательно, что по общему правилу законодательство рассматриваемых стран не предусматривает право на получение бесплатной юридической помощи лицом, в отношении которого было совершено преступление, хотя подобная практика широко распространена в других зарубежных правопорядках.

Вместе с тем критерий безвозмездности услуг "защитника по назначению" весьма условный: услуги такого адвоката действительно оплачиваются за счет государственных средств, вместе с тем уголовно-процессуальное законодательство обоих государств предусматривает механизм взыскания таких процессуальных издержек с лица, признанного виновным в совершении преступления. Правовая позиция о том, что иное означало бы существенное умаление конституционных прав на защиту федеральной собственности, сформулирована Конституционным Судом РФ в Определении от 12.11.2008 № 1074-О-П. Не оспаривая справедливость такого утверждения, отметим лишь то, что при подобном подходе оказываемая квалифицированная помощь не может быть в полной мере отнесена к безвозмездной. И если в Конституции РБ указывается, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств (т.е. в принципе нет какого-либо ярко выраженного запрета впоследствии компенсировать расходы государства, в том числе за счет осужденного), то в ст. 48 Конституции РФ содержится указание на то, что такая помощь оказывается бесплатно, т.е. изначально не предполагается возможность для лица понести расходы по ее оказанию как до момента ее оказания, так и после.

Анализ специального законодательства России и Беларуси, отсылка к которому имеет место в конституционных нормах о бесплатной юридической помощи, показывает, что в республиках сложились принципиально различные системы ее оказания. В первую очередь отметим отсутствие в Республике Беларусь специального закона о бесплатной юридической помощи. Так, например, С.Э. Бахорина указывает, что "вопрос об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Беларусь вызывает массу дискуссий. Они связаны не только с категориями дел и процедурой оказания, но и с субъектами предоставления такой помощи" [2, с. 272]. Несмотря на то, что в Законе Республики Беларусь "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" от 30.12.2011 достаточно четко определены как категории дел, так и круг субъектов, которые вправе обратиться за бесплатной юридической помощью, в большинстве случаев такая помощь оплачивается за счет средств коллегий адвокатов. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", напротив, возлагает финансирование такой помощи на бюджеты, что представляется более оправданным. В подобной ситуации мы разделяем точку зрения С.А. Казарян о том, что белорусский законодатель "действует в интересах лиц, нуждающихся в помощи, но не в угоду субъектам, оказывающим эту помощь, что может сказаться на их качестве работы".

Как безусловное достоинство российского закона о бесплатной юридической помощи следует отметить выделение государственной и негосударственной подсистем, объединяющих различных субъектов оказания такой помощи, а также то, что "федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации возможность самостоятельно устанавливать дополнительные категории граждан, имеющих право на ее получение и случаи ее оказания" [4, с. 111].

Таким образом, несмотря на существенные различия в подходах к реализации права на получение бесплатной юридической помощи, Российская Федерация и Республика Беларусь признают и гарантируют первостепенную значимость такого права, без которого реализация других естественных прав человека не может быть признана эффективной.

Список литературы