Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел как структурный элемент социальной системы "Министерство внутренних дел Российской Федерации — органы внутренних дел Российской Федерации"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел как структурный элемент социальной системы «Министерство внутренних дел Российской Федерации -- органы внутренних дел Российской Федерации»

Н.И. Костюченко, А.И. Мелихов

В статье авторы рассматривают проблемы управления органами внутренних дел Российской Федерации, связанные с отсутствием исследования феномена «информационное обеспечение» как структурного элемента системы органов внутренних дел (вид социальной системы). Анализируя научные работы и учебную литературу, авторы определяют причины возникновения этих проблем. В их числе отсутствие системного подхода, без которого рассмотрение органов внутренних дел и информационного обеспечения как системных явлений невозможно; диалектического подхода, без какого нельзя обосновать объективность существования социальных систем; нарушение законов построения и оптимизации структур социальных систем. Предлагаются пути реформирования социальной системы.

Ключевые слова: система информационного обеспечения, система органов внутренних дел, социальная система, структура систем, информационная функция, информационное обеспечение.

INFORMATION SUPPORT OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES AS A STRUCTURAL ELEMENT OF THE SOCIAL SYSTEM "MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION -- INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION"

N.I. Kostyuchenko, A.I. Melikhov

In this article, the authors consider the problems of management of the internal affairs bodies of the Russian Federation, associated with the lack of research on the "information support" phenomenon as a structural ele-ment of the internal affairs bodies (a type of social system). By analyzing scientific works and educational literature, the authors determine the causes of these problems. Among them are the absence of: a systematic approach, which makes it impossible to consider the internal affairs bodies and information support as systemic phenomena; dialectical approach, which makes it impossible to substantiate the objectivity of the existence of social systems; as well as violation of the laws of construction and optimization of the structures of social systems. At the same time, ways of reforming the social system are proposed.

Key words: information support system, system of internal affairs bodies, social system, structure of systems, information function, information support.

При обращении к теории и практике управления в органах внутренних дел (ОВД) можно заметить, что по мнению большинства специалистов в настоящее время в деятельности ОВД накопилось множество проблем, которые существенным образом снижают эффективность их деятельности и требуют скорейшего разрешения. Так, Ф. Ф. Аню- ров, И. Ю. Захватов, А. М. Кононов, М. Н. Никитин, М. А. Ульянов и др. констатировали, что «в этот период ведется активный поиск путей коренного улучшения правоохранительной деятельности, повышения эффективности органов внутренних дел, оптимизации их структуры, модернизации механизма управления в системе МВД России» [1, с. 38]. Об этих же проблемах в деятельности ОВД только в начале века вели речь Ю. Е. Аврутин, А. И. Александров, Н. В. Бугель, В. П. Сальников и др., однако оптимальных путей их преодоления так и не нашлось. О том же, но применительно к сфере государственного и социального управления говорили ученые и практики, работающие в областях государственной деятельности: Н. И. Глазунова, В. И. Кнор- ринг, С. Н. Князев, Ю. М. Козлов, В. Я. Малиновский, В. И. Мухин и др. Здесь проблемы тоже не были решены. Таким образом, поиск путей их преодоления и установление причин их возникновения не теряют своей актуальности.

На основе общенаучного мнения, сформировавшегося в теории систем и теории управления, можно утверждать, что повышение эффективности деятельности любого социального образования, в том числе ОВД, непосредственно зависит от эффективного управления функционированием этого образования, на которое влияет наличие у субъектов управления достоверной, полной и своевременной информации (ее поступление должно обеспечивать «информационное обеспечение»). Вместе с тем исследования одного из авторов статьи [2; 3] позволяют утверждать, что появление и существование указанных проблем обусловлено отсутствием полноценного «информационного обеспечения». Другими словами, сегодня оно не в состоянии предоставить субъектам управления исчерпывающую информацию (достоверную, полную и своевременную), необходимую для данного процесса, прежде всего для принятия и реализации управ-ленческих решений. С учетом того что информация при управлении ОВД -- это носитель управленческих связей (прямых и обратных), без которых его нет, становится понятной роль информационного обеспечения.

Таким образом, из сказанного заключим, что проблема информационного обеспечения ОВД -- это «частный, но весьма характерный случай» в управлении органами внутренних дел. Причина ее возникновения кроется в том, что наука и практика управления определяют и исследуют инфор-мационное обеспечение только как вид деятельности ОВД. Вместе с тем тот факт, что «информационное обеспечение» есть результат реализации объективно существующей информационной функции системы «информационного обеспечения», остается без внимания ученых и субъектов управления. Сложившаяся ситуация также обусловлена отсутствием диалектического, системного, структурно-функционального подходов и нарушением субъектами управления законов диалектики, теории систем и теории управления. В качестве иллюстрации этого тезиса приведем следующий пример. Практически во всех научных и учебных источниках авторами употребляются термины «система информационного обеспечения», «система МВД», «система ОВД», «система управления». Однако материальные образования, применительно к которым формировались данные определения, как виды социальных систем никогда не рассматривались. Соответственно, отсутствовала потребность в обосновании сущности и содержании этих социальных образований и установлении их места и взаимосвязей в системе государства и системе МВД. Такие обстоятельства объяснимы логикой диалектики и теории систем (невозможно установить часть целого): в нашем случае система информационного обеспечения должна функционировать в рамках «целого» -- системы ОВД, которые даже не исследовались как объективно существующие виды социальных систем. В данной ситуации информационное обеспечение не рассматривалось и в качестве результата реализации общей функции управления -- информационной. С учетом сказанного проанализируем информационное обеспечение как системное явление с применением упомянутых подходов.

Любое социальное явление необходимо рассматривать, прежде всего, с позиций диалектики, констатирующей, что каждое социальное образование представляет собой социальный феномен -- разновидность социальной системы. Следовательно, все указанные нами социальные образования (МВД, ОВД, управление и информационное обеспечение) есть объективно существующие виды социальных систем. В связи с этим нужно в первую очередь определиться с понятием «система».

В энциклопедических источниках и трудах ученых представлены практически одинаковые дефиниции (подробно рассмотрены в монографиях автора статьи [3; 4]), мы ограничимся только наиболее характерными примерами, подтверждающими данный тезис.

В толковом словаре С. И. Ожегова приводятся следующие значения понятия «система»: «опре-деленный порядок в расположении, связях частей чего-либо, в действиях; организация чего-либо; нечто целое, представляет собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей; общественный строй, форма общественного устройства; совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое; то, что стало нормальным, привычным, регулярным» [5, с. 639--640].

А.Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др. полагали, что «система -- множество взаимодей-ствующих элементов, находящихся в отношениях связи друг с другом, составляющих целостное об-разование. Организованная система характеризуется тем, что ее целостность всегда больше со-ставляющих ее элементов подсистем» [6, с. 224].

Данное определение наиболее полно отражает общенаучное мнение по рассматриваемому вопросу. министерство внутренних дел российский

В Советском энциклопедическом словаре дается расширенное толкование феномена «система»: «Система (от греч. systema -- целое, составленное из частей; соединение) -- множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство. В науке выделяют два вида систем: материальные и абстрактные системы. К материальным системам ученые относят: системы неорганической природы (физические, геологические, химические и т. д.); живые системы (простейшие биологические системы, организмы, популяции, виды, экосистемы); социальные системы (от простейших социальных объединений до социально-экономической структуры общества). К абстрактным системам относят понятия, гипотезы, теории, научные знания о системах, лингвистические (языковые), формализованные, логические системы и т. д.» [7, с. 1226]. Помимо того что приведенная дефиниция в полной мере отражает сущность и содержание понятия «система», конкретизирует определения видов социальных систем, оно представляет интерес как вариант простейшей классификации видов социальных систем, что позволяет соотнести иерархию интересующих нас понятий в системе ОВД. Взаимосвязь видов систем, предложенных в Советском энциклопедическом словаре, представлена как схема (рис. 1), дополненная отдельными элементами [4, с. 341].

По мнению ученых, существует два вида систем: материальные и абстрактные. Социальные системы представляют собой один из видов материальных систем. К числу основополагающих социальных систем можно отнести три основных вида: государственные, негосударственные и межгосударственные системы. В свою очередь, каждый из этих видов делится на подвиды: общественные, экономические, финансовые, организационные, технические системы, системы управления, организации и т. д.

Рис. 1. Виды систем (по Советскому энциклопедическому словарю)

При определении места МВД России в иерархии видов социальных систем можно говорить о том, что система МВД является подвидом государственной системы и принадлежит к группе систем, именуемых министерствами. Описанную иерархию можно представить в виде схемы (рис. 2).

Таким образом, на основе положений диалектики, теории социальных систем и теории управления мы должны рассматривать МВД России как социальную систему, в состав которой входят органы внутренних дел, в том числе подразделения, осуществляющие информационное обеспечение. Все они будут представлять собой подсистемные образования и одновременно являться самостоятельными видами социальных систем. При этом совокупность всех органов внутренних дел есть система ОВД, а совокупность органов, осуществляющих информационную деятельность, -- система информационного обеспечения.

Рис. 2. МВД России как вид социальной системы в структуре социальных систем и системы государства

Далее нам необходимо уяснить, почему и как формируются органы, образующие систему. При рассмотрении данной проблемы мы, по сути, установим причину нарушения законов диалектики, теории систем и теории управления. Если МВД -- системное образование, то как и любая социальная система оно имеет в своем составе элементы, совокупность которых является определяющим признаком системного характера. К числу элементов социальных систем ученые относят цели, задачи, функции, структуру (структурные образования и их связи), субъекта и объекта управления, управленческие связи (прямые и обратные). Структурные образования -- сложные элементы системы, в МВД это органы внутренних дел (региональные, муниципальные, функциональные). Все они формируются на основе закона детерминации элементов социальных систем: цель -- задача -- функция -- структура. Следует отметить, что каждый орган внутренних дел представляет собой самостоятельный вид социальной системы. Ему свойственны все элементы социальных систем, в том числе функции (конкретные и общие), причем общие функции (в их число входит информационная) в силу своего объективного характера являются элементами любой социальной системы (любого органа внутренних дел) (рис. 3). Таким образом, информационная функция -- неотъемлемый элемент любого социального образования (систем государства, МВД, ОВД, отдела, отделения и даже должности). На схеме (рис. 3) ее присутствие в любой системе обозначено стрелками. В свою очередь, каждый из органов внутренних дел как система обладает своей структурой, формируемой на основе реализации функций в соответствии с детерминацией элементов системы. В нашем случае первый этап реализации информационной функции приведет к созданию структурных элементов (отделов, отделений, должностей), призваннях обеспечить второй этап ее реализации, результатом которого станет информационное обеспечение как вид деятельности. На рисунке (рис. 3) показано, что все ОВД должны иметь информационные образования, которыми в зависимости от объемов работы могут быть отделы, отделения и должности.

На основании всего сказанного можно прийти к выводу о том, что системой информационного обеспечения является совокупность всех структурных образований системы МВД--ОВД, которые реализуют информационную фукцию (рис. 3).

Посредством указанных выше подходов мы определили место подсистемы информационного обес-печения в системе ОВД. Однако для окончательного обоснования информационного обеспечения как системного явления нужно убедиться в том, что оно «обладает» всеми элементами, наличие которых позволяет говорить именно о социальной системе. Как системному образованию ему свойственны:

-- цели: получение и предоставление субъектам управления информации, необходимой для осуще-ствления правоохранительной деятельности;

-- задачи: получение первичной информации, ее обработка, хранение, выдача, обеспечение функ-ционирования управленческих связей;

-- функции: основная (информационная), вспомогательные (получение, учет, ввод, хранение, обработка, выдача информации);

-- структуры: совокупность органов и должностей, обеспечивающих реализацию основных и вспо-могательных функций.

Рис. 3. Информационная функция в социальной системе МВД

Таким образом, все отличительные элементы социальной системы имеются, следовательно, можно однозначно говорить о том, что информационное обеспечение существует в составе ОВД как вид социальной системы. Однако эффективность его функционирования была недостаточной, поскольку управление осуществлялось на латентной основе. Его субъекты не осознавали объективности присутствия информационной функции и информационного обеспечения как системных явлений. Это привело к нарушению закона детерминации элементов социальной системы. В результате субъекты управления не могли построить функциональные структуры (вплоть до создания отдельных должностей), которые должны были обеспечить реализацию информационной функции. В сложившейся си-туации субъекты управления создавали подразделения на эмпирической основе, руководствуясь по-требностями и нормами управляемости (количество сотрудников на одного руководителя), что прямо нарушало структурно-функциональный подход и приводило к возникновению проблем в сфере инфор-мационного обеспечения ОВД: реализация информационной функции в низовых звеньях отсутствовала, снижалась эффективность информационного обеспечения, что констатировали ученые.

На основании сказанного сделаем несколько выводов:

-- для исследования и решения проблем теории и практики управления необходимо использовать диалектический, системный и структурно функциональный подходы;

-- информационное обеспечение МВД, ОВД нужно рассматривать как вид социальных систем, а ин-формационную деятельность -- как результат реализации информационной функции;

-- при назывании любого социального образования системой необходимо формировать его как систему (по законам управления), а не исходить из потребностей и норм управляемости;

-- создание структур любых социальных систем и структурных подразделений должно осуще-ствляться на основе закона детерминации элементов социальных систем.

Только при выполнении этих условий и реализации иных положений диалектики, теории систем и теории управления можно добиться эффективного информационного обеспечения функционирования органов внутренних дел Российской Федерации.

Литература

1. Организация управления органами внутренних дел: учебник / под общ. ред. А. М. Кононова, И. Ю. Захватова. М.: ДГСК МВД России, 2017. 334 с.

2. Костюченко Н. И. Проблемы теории и практики управления социальными системами. Краснодар: Краснодарский ун-т МВД России, 2018. 158 с.

3. Костюченко Н. И. Система функций социальных систем (на примере ОВД): моногр. Симферополь: Крымский филиал Краснодарского ун-та МВД России, 2018. 284 с.

4. Костюченко Н. И. Классификация функций социальных систем: теоретические и правовые основы: моногр. Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2016. 352 с.

5. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1973. 797 с.

6. Основы социального управления: учеб. пособие / под ред. В. Н. Иванова. М.: Высшая школа, 2001.271 с.

7. Советский энциклопедический словарь / глав. ред. А. М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1989. 1633 с.

Размещено на Allbest.ru