Наука как юридическая категория: сравнительно-правовое исследование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Наука как юридическая категория: сравнительно-правовое исследование

Артем Олегович Четвериков,

профессор кафедры интеграционного и европейского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

Россия, Московская

обл, г. Королев

Аннотация

В настоящей статье предпринята попытка комплексного сравнительного исследования понятия «наука» как правовой категории, используемой в источниках и нормах различных правовых систем.

В первом разделе рассмотрены и проанализированы нормы-дефиниции понятия ««наука» и родственных правовых категорий («научная деятельность», «научные исследования» и др.), разработанные в международном праве (в рамках ЮНЕСКО) и применяемые в законодательстве современных государств, включая Россию.

Установлено, что термин ««наука» в современном праве употребляется одновременно в двух смыслах, обозначая как деятельность, направленную на получение нового научного знания (наука-познание), так и ее результаты (наука-знание). юнеско наука правовая категория

Во втором разделе автором рассматривается правовая классификация науки и научных исследований по двум основным (цели и предмет исследования), а также по дополнительным критериям (способ финансирования, значение для государства и общества и др.). Установлено, что в современном праве не выработаны единообразные подходы к классификации научных исследований, причем такая ситуация характерна как для межгосударственного контекста (разные подходы в разных странах), так и для внутригосударственного контекста (разные классификации в разных источниках права одной и той же страны).

В статье выявлены недостатки в правовом определении науки в России, в частности отсутствие общей нормы-дефиниции в федеральном законодательстве при закреплении собственных определений науки в отдельных субъектах федерации.

Ключевые слова: нормы-дефиниции, наука, научная деятельность, фундаментальные исследования, прикладные исследования, отрасли науки, научные специальности, ООН, ЮНЕСКО, ОЭСР, ЕС.

SCIENCE AS A LEGAL CATEGORY: COMPARATIVE LEGAL RESEARCH

A. O. TCHETVERIKOV,

professor of the Chair of Integration and European Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), doctor of law, professor

, Russia, Moscow

Abstract. The article is an attempt to undertake a comprehensive comparative analysis of a word «science» as a legal term utilized by sources and norms of various legal systems.

The first part deals with law definitions of «science» and legal terms relating to it («scientific activity», «scientific research») as they are established in international law (in UNESCO) and applied in national legislation including those of Russia.

The author concludes that the term «science» is used in modern law in two meaning, i.e. the activity aiming at the creation of new knowledge («sciencecognition») as well as its results («science-knowledge»).

The second part deals with legal classification of science and scientific research which is conducted according to two principal (purposes and subject- matter of research) and supplementary criteria (financing, importance for State and society etc.). Author concludes on the absence in the modern law of uniform approaches to the classification of scientific research. Moreover, this situation characterizes both inter-state context (different approaches in different countries) and intra-state context (different approaches in various legal sources of the same country).

The article also demonstrates weaknesses in the definition of science in Russia notably the absence of general federal law definition while several members of Russian Federation have established their own definitions of science.

Keywords: law definitions, science, scientific activity, basic research, applied research, branches of science, fields of scientific specialization, UN, UNESCO, OECD, EU.

Наука-познание и наука-знание

При формулировании правил (норм) поведения людей и организаций в различных сферах общественной жизни право берет за основу характеризующие эти сферы слова и выражения обычного языка. Последние в результате превращаются в правовые (юридические) категории, нуждающиеся, соответственно, в правовом определении.

Правовое определение науки представляет известные сложности в связи с тем, что искомое слово может употребляться в двух смыслах, обозначая, с одной стороны, деятельность, направленную на получение новых знаний (наука- познание), с другой стороны, ее результат (наука-знание).

Оба смысла можно проследить, обращаясь к происхождению слова «наука» в разных языках. Так, в дословном переводе с немецкого языка наука (Wissenschaft) есть не что иное, как совокупность знаний (wissen -- знать, Wissen -- знание, осведомленность). Аналогичное происхождение слово «наука» имеет в латинском языке (scio-- знать СТРЕЛА sciens-- знающий, scientiaСТРЕЛА знание, наука) См.: Новый латинско-русский и русско-латинский словарь : 100 000 слов и словосоче-таний. М. : Дом Славянской книги, 2015. С. 446., из которого оно затем перешло в современные французский, испанский, другие романские языки, а равно в английский язык (например, франц., англ., science; исп. dencia) В славянских языках, в том числе в русском, акцент, напротив, сделан на активной составляющей науки как познающей деятельности. Здесь нетрудно усмотреть родство науки со словом «учить», т.е. приобретать новые знания и передавать их другим людям (ср. польск. nauka-- наука, от uczyc-- учить).

Попытка юридически совместить оба смысла слова «наука» предпринята в рамках ЮНЕСКО -- специализированного учреждения ООН внаучно-культурной и образовательной сферах Полное официальное наименование: Организация Объединенных Наций по вопросам науки, образования и культуры. Аббревиатура ЮНЕСКО (UNESCO) образована от наи-менования данной организации в английском языке (UnitedNationsEducation, ScientificandCulturalOrganization)., членами которого являются большинство государств Земного шара. В первом смысле искомое слово используется ЮНЕСКО в единственном числе, во втором -- во множественном.

В соответствии с глобальным международно-правовым определением науки, предложенным Генеральной конференцией ЮНЕСКО -- высшим органом на уровне полномочных представителей всех государств-членов, имеющим для них и других стран планеты рекомендательную силу.

«Слово “наука” означает деятельность, с помощью которой человечество, индивидуально либо небольшими или большими группами, предпринимает организованную попытку путем объективного изучения наблюдаемых явлений и подтверждения истинности его результатов путем обмена сделанными выводами и полученными данными, а также коллегиального обзора открыть и понять причины, отношения или взаимосвязь различных явлений; сводит воедино в скоординированной форме подсистемы знаний путем систематического отражения и объяснения с помощью понятий; и посредством этого обеспечивает себе возможность использовать в своих интересах понимание процессов и явлений, происходящих в природе и обществе».

«Термин “науки” означает комплекс знаний, фактов и гипотез, в котором теоретический элемент может быть подтвержден в краткосрочной или отдаленной перспективе, и в этом плане включает науки, занимающиеся социальными фактами и явлениями» (Рекомендация ЮНЕСКО 2017 г. «В отношении научной деятельности и научных работников (исследователей)») Утверждена резолюцией 39-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 30 октября -- 14 ноября 2017 г. См.: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Акты Генеральной конференции. Т 1. Резолюции. 39-я сессия. Париж. 30 октября -- 14 ноября 2017 г Париж : ЮНЕСКО, 2018. С. 143..

Эволюция правового определения науки в документах ЮНЕСКО

Нормы-дефиниции, содержащиеся в Рекомендации в отношении научной деятельности и научных работников (исследователей), принятой ЮНЕСКО 2017 г, представляют собой усовершенствованную версию определения науки/наук, впервые сформулированного Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1974 г. Первоначальная версия 1974 г. отличается от современной версии 2017 г. в некоторых существенных аспектах: из определения «науки» в единственном числе исключена ссылка на математические символы; в определение «наук» во множественном числе добавлено слово «знания» и др. Полностью первоначально предложенное ЮНЕСКО определение науки/наук выглядит следующим образом:

— «Слово “наука” означает деятельность, с помощью которой человечество, индивидуально либо небольшими или большими группами, предпринимает организованную попытку путем объективного изучения наблюдаемых явлений открыть и овладеть причинной целью; сводит воедино в координированной форме получающиеся в результате подсистемы знания путем систематического отражения и объяснения с помощью понятий, часто в значительной степени выражаемых математическими символами; и посредством этого обеспечивает себе возможность использовать в своих интересах понимание процессов и явлений, происходящих в природе и обществе»;

— «Выражение “науки” означает комплекс фактов и гипотез, в котором теоретический элемент, как правило, может быть подтвержден обычными методами, и в этом плане включает науки, занимающиеся социальными фактами и явлениями» (Рекомендация ЮНЕСКО 1974 г. «О статусе научно-исследовательских работников») Утверждена резолюцией 18-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 17 октября -- 23 ноября 1974 г См.: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Акты Генеральной конференции. Т. 1. Резолюции. Восемнадцатая сессия. Париж. 17 октября -- 23 ноября 1974 г Париж : ЮНЕСКО, 1975. С. 185..

В национальном праве современных государств нормативные дефиниции науки встречаются достаточно редко, а там, где они все же закреплены, обычно корреспондируют одному из двух определений, предложенных ЮНЕСКО.

Так, в праве Азербайджана и Казахстана наука определена в смысле науки- познания («наука» в единственном числе по терминологии ЮНЕСКО):

— «Наука -- область деятельности человека, состоящей из получения, сбора, систематизации, обработки, распространения и применения объективных знаний и информаций о сущности происшествий и реальности» (Закон Азербайджанской Республики от 14 июня 2016 г. «О науке») Текст на русском языке см.: интернет-портал законодательства стран Содружества Не-зависимых Государств. URL: http://base/spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=88923.;

— «Наука -- сфера человеческой деятельности, функцией которой являются изучение законов природы, общества и мышления, выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности в целях рационального использования природных богатств и эффективного управления обществом» (Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. «О науке») URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=30938581..

В праве Вьетнама, напротив, наука определяется как наука-знание («науки» во множественном числе по терминологии ЮНЕСКО): «Наука -- система знаний о явлениях, предметах и законах природы, общества и мышления» (Закон Социалистической Республики Вьетнам от 9 июня 2000 г «О науке и технологии») Цит. по переводу на английский язык, опубликованному на интернет-портале Всемирной организации интеллектуальной собственности. См.: Socialist Republic of Vietnam. Law on Science and Technology (No. 21/2000/QH10 of June 9, 2000). URL: www.wipo.int..

Как и в большинстве стран мира, в России федеральное законодательство раскрывает юридический смысл понятия «наука» косвенно, через производные от нее правовые категории: «научная (научно-исследовательская) деятельность», а также «научно-техническая деятельность».

В то же время прямые нормы-дефиниции науки содержатся в законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации. В частности, в Республике Татарстан наука определена в качестве познающей деятельности, те. как наука- познание: «Наука -- целостная система получения, накопления, преобразования и целесообразного применения новых знаний о природе, человеке и обществе» (Закон Республики Татарстан от 18 июня 1998 г. № 1661 «О науке и научной деятельности»).

Такое же определение науки закреплено в законодательстве Чеченской Республики (Закон Чеченской Республики от 6 февраля 2007 г. № 4-РЗ «О науке, научной и научно-технической деятельности»).

Законодатель Республики Бурятия, со своей стороны, сделал выбор в пользу широкого определения науки, охватывающего и познающую деятельность, и ее результаты (наука-познание и наука-знание, вместе взятые): «Наука -- сфера интеллектуальной деятельности, содержанием которой является познание свойств и закономерностей развития природы, общества, человека. Наука включает в себя деятельность познающих субъектов, отношения, возникающие в процессе получения и использования нового знания, сами научные знания (научную информацию)» (Закон Республики Бурятия от 27 ноября 1996 г. № 418-1 «О науке и научно-технической политике в Республике Бурятия»).

Включение в законодательные акты субъектов Федерации собственных норм- дефиниций такого фундаментального понятия, как наука, при отсутствии аналогичной нормы на общегосударственном уровне вызывает вопросы с точки зрения соблюдения правил разграничения полномочий в научной сфере, установленных Конституцией Российской Федерацией В соответствии с гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ «общие вопросы... науки» отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъек-тов. Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты по данным вопросам могут издавать как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов Рос-сийской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам науки, однако, должно приниматься в соответствии с федеральным законодательством и не может ему противоречить (п. «е» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ)..

Кроме того, ситуация, когда субъекты Федерации самостоятельно, каждый по-своему, юридически фиксируют смысл науки, создает риск дезинтеграции единого научного пространства страны (наука в субъекте ФедерацииА может не считаться наукой по смыслу законодательства субъекта Федерации Б и т.д.).

Научная деятельность и научные исследования

Поскольку предметом правового регулирования в научной сфере являются деятельность людей и организаций, возникающие в ходе этой деятельности общественные отношения, в законодательстве о науке большинства государств за основу взяты производные от нее категории, которые являются синонимами или близкими по смыслу науке-познанию: научная, научно-исследовательская деятельность, научные исследования или, кратко, исследования.

Так, в законодательстве Беларуси понятие научной деятельности получило следующее определение: «Научная деятельность -- творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения» (Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. «О научной деятельности») См.: Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://pravo. by/document/&guid=3871&p0=V19600708. ^{См.: 25} fйvrier 2008. Arrкtй royal fixant le statut du personnel scientifique des йtablissements scientifiques fйdйraux. URL: www.ejustice.jost.fgov.be/eli/arrete/2008/02/25/2008021029/justel..

Аналогичная категория является базовой для правового регулирования науки на федеральном уровне в Бельгии: «Научная деятельность -- любая систематическая деятельность, тесно связанная с созданием, производством, продвижением, распространением и применением научных и технических знаний во всех сферах науки и технологии и, в частности, научные исследования, экспериментальные разработки, научные и технические услуги, включая сохранение и представление общественности культурного наследия и образовательные услуги» (Королевское постановление от 25 февраля 2008 г. «Об установлении статуса научного персонала федеральных научных учреждений»)¹¹.

В федеральном законодательстве о науке Швейцарии выбор сделан в пользу категории «научные исследования (исследования»), лаконично определенной как «методический поиск новых знаний» (Федеральный закон от 14 декабря 2012 г. «О поощрении исследований и инноваций») См.: Loi fйdйrale du 14 dйcembre 2012 sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation. URL: www.admin.ch..

Аналогичное понятие, определенное в более пространных выражениях, мы находим, например, в Законе от 9 января 1986 г. «Об определении основных принципов научных и технологических исследований» африканского государства Мали: «В значении настоящего Закона под научными исследованиями понимается любая интеллектуальная деятельность и любая экспериментальная разработка, порождающие новые знания, которые способствуют социальному, экономическому и культурному прогрессу» См.: Loi № 86-11/AN RM Dйterminant les principes fondamentaux de la recherche scientifique et technologique. URL: http://mail.cnom.sante.gov.ml..

В Законе от 9 июня 2000 г. «О науке и технологии» Вьетнама, где, как отмечалось выше, наука определена в значении науки-знания, наука-познание тоже раскрывается через категорию научных исследований: «Научные исследования -- деятельность по открытию и исследованию явлений, предметов и законов природы, общества и мышления, и по выработке решений для практического применения».

Категория научных исследований занимает важное место и в международноправовом регулировании науки. Так, в вышеупомянутой Рекомендации ЮНЕСКО 2017 г. «В отношении научной деятельности и научных работников (исследователей)» данная категория практически идентична по смыслу науке-познанию, с той разницей, что в основу правового определения науки-познания («наука» в единственном числе по терминологии ЮНЕСКО) положено слово «деятельность», а в основу определения научных исследований -- слово «процессы»: «...термин “научные исследования” означает процессы изучения, экспериментирования, концептуализации, проверки и подтверждения теории, связанные с получением новых научных знаний».

В документах ЮНЕСКО встречается и категория научно-исследовательской деятельности: «Научно-исследовательская деятельность -- любая систематическая и творческая деятельность, направленная на увеличение объема научных знаний и их применения» (Рекомендация ЮНЕСКО 1978 г. «О международной стандартизации статистики в области науки и техники») Утверждена резолюцией двадцатой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 24 ок-тября -- 28 ноября 1978 г (см.: Организация Объединенных Наций по вопросам обра-зования, науки и культуры. Акты Генеральной конференции. Т. 1. Резолюции. Двадцатая сессия. Париж. 24 октября -- 28 ноября 1978 г. Париж : ЮНЕСКО, 1978. С. 141--154..

Согласно Рекомендации ЮНЕСКО 1978 г. научно-исследовательская деятельность входит в содержание более широкой категории «научно-техническая деятельность», которая включает в себя также экспериментальные разработки, научно-технические образование и подготовку, научно-технические службы.

В целях понимания особой природы научных исследований / научной / научно-исследовательской деятельности, отличающей их от других видов деятельности человека, важную роль играют разъяснения, которые включены в разработанный под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) международный справочник по вопросам статистического учета научной, технологической и инновационной деятельности («Руководство Фраскати:Ориентиры по сбору и сообщению данных об исследованиях и экспериментальных разработках») См.: Manuel de Frascati 2015: Lignes directrices pour le recueil et la communication des don-nйes sur la recherche et le dйveloppement experimental, Mesurer les activitйs scientifiques, technologiques et d'innovation. Paris : OECD Publishing, 2016. P. 45--86..

Согласно этому документу, предназначенному, как и рекомендации ЮНЕСКО, для добровольного применения государствами, научные исследования и основанные на них экспериментальные разработки (создание новых или улучшенных видов товаров, услуг и т.д.) имеют место, когда выполняются все пять нижеперечисленных критериев:

1) критерий новизны;

2) критерий креативности, т.е. творческий характер деятельности;

3) критерий неопределенности, т.е. невозможность заранее точно спрогнозировать результат и усилия по его получению;

4) критерий систематичности, т.е. планирование содержания и результата деятельности (с учетом ограничения, вытекающего из предыдущего критерия);

5) передаваемость или воспроизводимость, т.е. способность передавать другим или воспроизводить полученные результаты, включая возможность использования новых знаний другими исследователями.

В справочнике ОЭСР также приводятся примеры выполнения / невыполнения указанных критериев в отношении конкретных видов деятельности: «Ежедневная регистрация уровней температуры и атмосферного давления представляет собой не деятельность по исследованиям и разработкам, а текущую практику. Напротив, поиск новых методов изменения температуры есть исследования и разработки, равно как изучение и доведение до стадии практического использования новых моделей метеорологических прогнозов». «Аналогичным образом, рутинные тесты, такие как анализы крови и бактериологические пробы, осуществляемые в рамках медицинских осмотров, не относятся к исследованиям и разработкам, в отличие от программ анализов крови в отношении специфических групп пациентов, которые принимают новый фармацевтический продукт» См.: Manuel de Frascati 2015. P. 51--52..

В России в основу правового регулирования науки положена категория научной = научно-исследовательской деятельности, специфическим проявлением которой признана научно-техническая деятельность (в отличие от Рекомендации ЮНЕСКО 1978 г, где, напротив, научно-исследовательская деятельность входит в содержание научно-технической деятельности).

Согласно Федеральному закону от 23 июля 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»:

«Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее -- научная деятельность) -- деятельность, направленная на получение и применение новых знаний»;

«Научно-техническая деятельность -- деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы» (ст. 2 «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе»).

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Central ProductClassification. Version 2.1. -- New York : United Nations, 2015.

2. Новый латинско-русский и русско-латинский словарь : 100 000 слов и словосочетаний. -- М. : Дом Славянской книги, 2015.

3. Manuel de Frascati 2015: Lignes directrices pour le recueil et la communication des donnйes sur la recherche et le dйveloppement experimental, Mesurer les activitйs scientifiques, technologiques et d'innovation. -- Paris : OECD Publishing, 2016. P. 45--86.

Размещено на Allbest.ru