Концептуальные основы разработки стратегии формирования социального капитала местных сообществ

Размещено на http://allbest.ru

Концептуальные основы разработки стратегии формирования социального капитала местных сообществ

О.В. Рогач,

канд. социол. наук, доцент, доцент кафедры менеджмента и административного управления, Российский государственный социальный университет, Москва.

Аннотация: в статье поднимаются вопросы формирования социального капитала местных сообществ как внутреннего источника территориального развития. Опираясь на методы компаративного и системного анализа, анализа документов разработаны концептуальные основы стратегии формирования социального капитала местных сообществ. Обосновывается заключение, что формирование социального капитала как процесс должно быть институализировано на уровне муниципального образования за счет закрепления в нормотворческой и проектной практике муниципалитетов соответствующей стратегии. В статье описаны ключевые разделы стратегии как документа территориального развития, в частности сформировано ее методологическое ядро: принципы формирования социального капитала (экспертной оценки, учета социально-экономических характеристик муниципальных образований, опережающего развития, стратегических альтернатив, научного обоснования положений стратегии формирования социального капитала местных сообществ); алгоритм разработки стратегии (предложена блок-схема процесса). Аргументируется необходимость инкрементного подхода к разработке стратегических целей.

социальный капитал стратегия муниципальный

O.V. Rogach,

candidate of sociological sciences, associate professor, associate professor of the department of management and managerial administration, Russian State Social University, Moscow.

Conceptual Framework for the Development of a Strategy for the Formation of Social Capital of Local Communities

Annotation: the article raises the issues of forming the social capital of local communities as an internal source of territorial development. Based on the methods of comparative and system analysis, as well as the method of document analysis, the conceptual foundations of the strategy for the formation of social capital of local communities have been developed. The author substantiates the conclusion that the formation of social capital as a process should be institutionalized at the municipal level by fixing the corresponding strategy in the normative and project practice of municipalities. The article describes the key sections of the strategy as a document of territorial development, in particular, its methodological core is formed: the principles of social capital formation (expert assessment, taking into account the socio-economic characteristics of municipalities, advanced development, strategic alternatives, scientific justification of the provisions of the strategy for the formation of social capital of local communities); the strategy development algorithm (a flowchart of the process is proposed). The necessity of an incremental approach to the development of strategic goals is argued.

Key words: social capital, local community, municipal management, strategy, goal setting.

Введение. Вопросы формирования и развития социального капитала местных сообществ находятся сегодня в фокусе внимания многих ученых и практиков в области социального управления [1; 2; 5]. Вместе с тем высокий уровень отчужденности местного населения от действий властей, а также низкий уровень формирования внутригрупповых ценностей, отношений и связей на местном уровне актуализируют поиск эффективных стратегий формирования социального капитала в муниципальных образованиях Российской Федерации [6; 8; 12].

Прежде всего, стоит отметить, что «социальный капитал местных сообществ» представляет собой комплексное понятие, отражающее внутреннюю составляющую социального взаимодействия местных жителей [9; 16]. Исходя из такого понимания социального капитала, разработка соответствующей стратегии его формирования в контексте локальных местных сообществ должна базироваться на оценке доминирующих ценностей социального взаимодействия, ключевых форм объединений и горизонтальных взаимодействий, их устойчивости в контексте сложившихся институциональных условий муниципальных образований [13; 15].

Следует отметить, что стратегия формирования социального капитала должна быть «встроена» в общую концепцию развития муниципального образования, что создает сегодня некоторые сложности. В частности, западный образец формирования социального капитала отражает поступательное развитие местного сообщества [18-20], тогда как в российских реалиях социальных капитал чаще всего становится формой их выживания [3; 7; 10]. Данное обстоятельство иллюстрирует стихийный характер формирования социального капитала, его восприятие местными жителями скорее как «противовеса» тем дисфункциям, которые наблюдаются сегодня в управлении на местном уровне. Некоторые представители научного сообщества высказывают также опасения, что любые действия властей по формированию социального капитала будут иметь «искусственный характер», так как нарушают внутреннюю логику общественного развития [13; 14; 17]. В любом случае данный вопрос остается сегодня открытым и требует акцентирования внимания местных властей на существующих проблемах.

Методология. Представленные в данной статье материалы являются итогом второго этапа реализации проекта РФФИ № 19-011-00565 «Взаимодействие ключевых субъектов местных сообществ в целях повышения туристической привлекательности российских территорий: ограничения, ресурсы и технологии развития». На основе проведенных ранее исследований были разработаны концептуальные положении стратегии формирования социального капитала местных сообществ. Ключевыми методами исследования определены анализ документов, компаративный анализ, моделирование. Использовались также такие методы, как описание, обобщение, систематизация.

Результаты исследования. Анализ эмпирической базы, содержащей материалы исследования первого этапа реализации проекта, показал, что большинство муниципальных образований испытывают ту или иную степень нехватки социального ресурса развития территорий (рис. 1).

Наиболее остро, по мнению руководителей муниципальных образований, стоит вопрос о «спонсорстве/меценатстве» местных жителей. По мнению более половины глав муниципальных образований, развитие территорий предполагает формирование «общественных объединений и ассоциаций», однако на сегодняшний день их явно не хватает. Обратим внимание, что вступление местных жителей в различные коллаборации является свидетельством наращивания социального капитала территории, тогда как обратный эффект иллюстрирует наличие институциональных барьеров и ограничений. Косвенным свидетельством может служить отсутствие поддержки населением властных инициатив. Об этом говорят 30,7%экспертов.

Рис. 1. Экспертная оценка социальных ресурсов муниципальных образований Российской Федерации, чел. Исследование проведено в 2019 году. Используется многоступенчатая стратифицированная территориальная случайная выборка. Были отобраны 306 муниципальных образований. В качестве экспертов выступили главы муниципальных образований. Рассылка анкет осуществлялась по электронной почте.

Действия местных властей по формированию социального капитала должны быть отражены в стратегии развития местных сообществ, что позволит институализировать и регламентировать включение представителей местных жителей в социальное конструирование туристской дестинации как полноправных партнеров социальных взаимодействий и участников социальных сетей. Исходя из понимания того, что стратегия формирования социального капитала представляет собой нормативно-правовой документ, следует уточнить его место в нормативно-правовом обеспечении деятельности органов муниципального управления. Так, большинство муниципалитетов в своей деятельности ориентируются на следующие документы стратегического планирования общего и отраслевого характера, разрабатываемые на уровне муниципальных образований:

- стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

- бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

- муниципальные программы [11].

Следует отметить, что на уровне муниципального образования последовательность и порядок разработки документов стратегического планирования и их содержание определяются органами местного самоуправления, установленными в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами. Это значит, что координация разработки и реализации стратегии формирования социального капитала местных сообществ должна находиться в введении глав муниципальных образований. Однако согласно российскому законодательству к разработке стратегии могут привлекаться представители научного сообщества и общественных организаций, что обеспечивает релевантность разрабатываемых мер.

Стратегия формирования социального капитала местных сообществ должна содержать базовые разделы, которые обеспечат регламентацию работы местных чиновников с представителями местных сообществ в контексте развития внутренней индустрии туризма. В частности, стратегия формирования социального капитала местных сообществ должна содержать:

- принципы стратегического управления процессами формирования социального капитала местных сообществ;

- цели стратегического управления, в том числе целевые индикаторы формирования социального капитала, которые должны коррелировать с оценкой социального капитала, проводимой на местах, а также с результатами социологических исследований социально-экономического положения граждан конкретных муниципальных образований, результатами иных социологических обследований;

- технологии активизации социального капитала местных сообществ в контексте развития туристической привлекательности муниципальных образований;

- инновационную модель конвертации социального капитала в развитие муниципальных образований.

Процесс разработки стратегии формирог ания социального капитала местных сообществ, выполн енный в виде блок-схемы, представлен на рисунке 2.

Рис. 2. Блок-схема разработки стратегии формирования социального капитала местных сообществ

Согласно представленной блок-схеме процесс целеполагания при разработке стратегии должен опираться на проводимые социологические обследования (оценка социального капитала местных сообществ, оценка социально-экономических характеристик развития территорий и проч.), а также на законодательные и нормативные правовые акты РФ. Указанные документы можно рассматривать как установочные (вход в процесс постановки целей стратегии), без которых современная практика социального управления на местах не может быть эффективной. Опора на реальные данные муниципальных образований позволит повысить качество целеполагания, устранить разрыв между целями и возможностями местных сообществ.

Переход от целеполагания к планированию должен сопровождаться разработкой соответствующих технологий формирования социального капитала, а также опираться на модель конвертации социального капитала в развитие муниципальных образований. И технологии, и модель как инструментарий социального управления могут иметь стандартизированный вид, однако требуется их уточнение и адаптация под современные социально-экономические возможности местных сообществ, сложившиеся в муниципальном образовании институциональные условия формирования социального капитала. Итогом фазы планирования должен стать стратегический документ, который послужит основой социального управления территорией.

• управление коммуникацией (согласование местными чиновниками планов, инструментария формирования социального капитала местных сообществ с привлечением к данному процессу представителей экспертного сообщества, бизнес-структур и иных заинтересованных лиц);

• управление рисками активизации социального капитала местных сообществ;

• управление финансами (в том числе расчет экономической целесообразности мер бюджетной, налоговой политики, а также мероприятий по развитию предпринимательского сектора муниципального образования, роста инвестиционной привлекательности территории);

• учет организационных особенностей и муниципальной кадровой политики.

Детализируя указанные ранее компоненты стратегии формирования социального капитала, прежде всего обратим внимание на принципы стратегического управления. В частности, алгоритм разработки стратегии формирования социального капитала местных сообществ должен опираться на соблюдение следующих принципов.

1. Принцип экспертной оценки. Данный принцип предполагает, что разработка стратегии формирования социального капитала должна осуществляться с привлечением экспертного (научного) сообщества, представителей бизнес-структур и иных объединений как трансляторов мнения местных жителей, а также гаранта соблюдения и учета интересов населения муниципальных образований. Опора на указанный принцип позволит эффективнее распределить ответственность за разработку и реализацию стратегии формирования социального капитала местных сообществ, повысить качество муниципального управления за счет вовлечения в стратегическое планирование более широкого круга специалистов, обеспечить достаточную общественную и профессиональную поддержку планируемых нововведений.

2. Принцип учета социально-экономических характеристик муниципальных образований при разработке предложений/мер по формированию социального капитала местных сообществ. Данный принцип обеспечивает возможность работы местных чиновников с учетом реального положения дел в муниципалитете, снижает риски включения местных жителей в нерентабельные и неэффективные практики развития туристической привлекательности. Кроме того, опора на указанный принцип позволит избежать тиражирования унифицированных мероприятий по развитию внутреннего туризма, что является сегодня весьма существенной проблемой.

3. Принцип опережающего развития предполагает необходимость использования при разработке стратегии формирования социального капитала местных сообществ инструментария социального управления как предикатора формирования конкурентных преимуществ муниципальных образований, обеспечивающих удовлетворение интересов как местных жителей в росте качества и уровня жизни в местном сообществе, так и потенциальных туристов, обладающих явными и латентными потребностями в потреблении определенного набора впечатлений.

4. Принцип стратегических альтернатив предполагает необходимость выстраивания нескольких альтернативных траекторий достижения стратегических целей территориального развития с учетом рисков, высокой степени неопределенности социально-экономической и политической обстановки в России и мире в целом. Данный принцип обеспечивает вариативность выбора субъектом управления стратегической альтернативы - целесообразного поведения в условиях воздействия внешних и внутренних возмущающих факторов.

5. Принцип научного обоснования положений стратегии формирования социального капитала местных сообществ. В частности, разработка мер и предложений по активизации социального капитала местных сообществ должна опираться на социальное обследование мнения местного населения, социально-экономической ситуации, сложившейся в муниципальном образовании, методику оценки социального капитала, диагностику барьеров, лимитирующих возможность включения местных жителей в процесс развития туристической привлекательности муниципальных образований.

Центральную роль в стратегии формирования социального капитала местных сообществ занимает целеполагание. Постановка муниципальной властью стратегических целей определяет границы поиска альтернатив территориального развития, задает критерии для выбора оптимального решения. В рамках стратегии формирования социального капитала местных сообществ целеполагание предполагает:

- формулировку целей (результатов), которые должны быть достигнуты в ходе активизации горизонтальных взаимодействий местных жителей, а также установление их относительной значимости для развития туристической привлекательности муниципального образования;

- описание условий институциональной среды, в которой будет функционировать новая система социальных отношений и взаимодействий, формальных и неформальных практик, обеспечивающих управляемость процесса формирования социального капитала местных сообществ;

- выбор возможных способов действий местных органов власти по атрибуции значимости социального капитала для социально-экономического развития территории и представление их в виде программных мероприятий;

- сопоставление выдвинутых целей и предпочтительного вектора взаимодействий с представителями местного сообщества.

Формально целеполагание в стратегии формирования социального капитала местных сообществ включает в себя:

1) синтез альтернатив формирования социального капитала;

2) анализ сформулированных альтернативных решений с использованием инструментов научного осмысления и социологического обоснования принимаемых управленческих решений;

3) выбор и принятие оптимального решения, закрепленного в инструментарии формирования социального капитала местных сообществ и институализированного на уровне муниципалитетов.

Стратегические цели в практике формирования социального капитала местных сообществ отличаются тремя ключевыми особенностями:

• большим временным диапазоном их достижения;

• большими масштабами возможных преобразований и трансформаций формальных и неформальных практик взаимодействия представителей местных сообществ;

• необходимостью определить конечные и промежуточные цели формирования социального капитала с учетом контекстного подхода.

При этом стратегическую цель можно дифференцировать на множество взаимосвязанных подцелей, объединенных общей идеей. Опираясь на данную специфику стратегического целеполагания необходимо учитывать, что целевые индикаторы формирования социального капитала местных сообществ должны быть расположены в определенной иерархии: федеральный уровень, региональный уровень, муниципальное образование, местное сообщество, социальный актор. Отсутствие идентичности в ранге данных субъектов создает дополнительные барьеры на пути управления процессом формированием социального капитала, так как не позволяет увидеть опорные точки - пересечение целей на разных уровнях иерархии.

Для устранения данного барьера предлагается использовать методологию проектного управления, которая уже продемонстрировала свою эффективность, если говорить о развитии бизнес-структур. В частности, предлагается использовать инкрементный подход к постановке стратегических целей. Формулирование целей по инкрементному типу позволит снизить влияние фактора рассогласования целевых установок на разных уровнях иерархии. Согласно представленному принципу логика построения целевых индикаторов в стратегии формирования социального капитала должна опираться не на вертикальную модель, а на инкрементный подход, который ориентирован на выстраивание единого процесса.

Преимуществами использования инкрементного подхода к постановке целей в стратегии развития социального капитала местных сообществ может стать:

• комплексность отражения интересов представителей местных сообществ;

• взаимозависимость целей разных уровней, где достижение одной из них является гарантом достижения цели другого уровня;

• синергетический эффект от достижения целевых показателей формирования социального капитала.

Этот список, несомненно, можно расширить, однако указанные выше положения в полной мере иллюстрируют значимость смены методологии целеполагания на уровне муниципальных образований.

Обсуждение. Сегодня формирование социального капитала в России в большей степени имеет черты стихийного процесса. Вместе с тем значимость социального капитала для решения вопросов территориального развития требует разработки стратегии его формирования на уровне муниципального образования как инструмента институционального закрепления в современной практике управления. С этой точки зрения стратегия формирования социального капитала должна отражать вектор и механизм движения местного сообщества к устойчивому состоянию его желательных характеристик, закрепленных в проводимой на уровне муниципальных образований политике.

Выводы. Стратегия формирования социального капитала местных сообществ как нормативный документ должна содержать разделы, описывающие:

- принципы стратегического управления процессами формирования социального капитала местных сообществ (экспертной оценки, учета социально-экономических характеристик муниципальных образований, опережающего развития и проч.);

- цели стратегического управления, которые должны коррелировать с оценкой социального капитала, проводимой на местах;

- технологии активизации социального капитала местных сообществ;

- инновационную модель конвертации социального капитала в развитие муниципальных образований.

Стратегические цели - ключевое ядро в стратегии формирования социального капитала. Именно поэтому необходимо учитывать особенности постановки стратегических целей в контексте формирования социального капитала местных сообществ (диапазон времени, масштаб преобразований, контекстный подход к определению подцелей и задач стратегии), а также соблюдать процедуру целеполагания. Повышению эффективности постановки стратегических целей будет способствовать использование инкрементного подхода.

Список литературы

1. Бондалетов В.В. Территориальное общественное самоуправление как институт непосредственной демократии: условия и проблемы становления // Социальная политика и социология. Т. 2. 2013. № 4 (97). С. 233-241.

2. Васильева Е.Н., Полтавская М.Б. Экономическая и социальная активность населения как индикатор формирования социального капитала // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2015. № 4 (36). С. 113-119.

3. Гончарова Н.А. Местное сообщество как ключевой актор туристской дестинации // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 2. С. 158-163.

4. Киселев В.О. Доверие к политическим институтам в России: опыт социологического мониторинга // Мониторинг. 2014. № 6 (124). С. 51-64.

5. Меняшев Р.Ш. Социальный капитал и спрос на регулирование в России // Вопросы экономики. 2014. № 4. С. 77-98.

6. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.; под общ. ред. В.Н. Иванова; Акад. наук социал. технологий и мест. самоуправления. М.: Муниципальный мир, 2003. 288 с.

7. Олсон М. Возвышение и упадок народов: экономический рост, стагфляция и социальный склероз. М.: Новое издательство, 2013. 223 с.

8. Полищук Л. Порознь или сообща. Социальный капитал в развитии городов. М.: Strelka Press, 2014. 22 с.

9. Полищук Л., Меняшев Р. Экономическое значение социального капитала // Вопросы экономики. 2011. № 12. С. 46-65.

10. Радаев В.В. Понятие капитала, формы капиталов и их конвертация // Экономическая социология. 2002. № 4. С. 20-32.

11. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом планировании в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_164841/fe7140d7cfc6c641ae322fe648d99702d8b2a8f1/.

12. Фролова Е.В. Взаимодействие населения и местной власти: проблемы и новые возможности // Социологические исследования. 2016. № 4. С. 59-64.

13. Fukuyama F. Social capital, civil society and development // Third World Quarterly. Vol. 22. 2001. No. 1. P. 7-20.

14. Halpern D. Social Capital. Cambridge: Polity, 2005. 104 p.

15. Knack S., Keefer Ph. Does Social Capital Have an Economic Payoff? A Cross-Country Investigation // Quarterly Journal of Economics. Vol. 112. 1997. No. 4.

16. Ollerenshaw A., Murphy A., McDonald K. Leading the way: the integral role of local government within a multisector partnership delivering a large infrastructure project in an Australian growth region // Local Government Studies. Vol. 43. 2017. Is. 2. P. 291-314.

17. Portes A. Social capital: Its origins and application in Modern sociology // Annual Review of Sociology. 1998. No. 24. P. 1-24.

18. Rodriguez-Giron S., Vanneste D. Social capital at the tourist destination level: Determining the dimensions to assess and improve collective action in tourism // Tourist Studies. 2019. No. 19 (1). P. 23-42.

19. Schiff M. Social Capital, Labor Mobility, and Welfare // Ration Society. 1995. Vol. 4. P. 157175.

20. Tabellini G. Culture and Institutions: Economic Development in the Regions of Europe // Journal of the European Economic Association. Vol. 8. 2010. No. 4. P. 677-716.

Размещено на Allbest.ru