Правовые основы организации охраны здоровья

Существует четыре вида проверок, которые применяются в отношении медицинских организаций:

Во-первых, плановая. Предполагает проверку соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, прописанных в правовых актах.

Во-вторых, внеплановая. Выражается в проверке соблюдений требований, установленных муниципально-правовыми актами, выполнения предписаний, проведения мероприятий по профилактике заболеваний.

В-третьих, документальная. Предметом проверки является информация, содержащаяся в документации.

В-четвертых, выездная. В ходе этого вида проверки осуществляется выезд сотрудников надзорных органов непосредственно в медицинское учреждение. Они оценивают состояние территории, зданий и сооружений, оборудования, реализуемых товаров и т. д.

Уполномоченный орган, определяемый Президентом Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, задачи, функции и полномочия которого в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или с финансированием терроризма, уполномоченный орган направляет соответствующие информацию и материалы в правоохранительные или налоговые органы в соответствии с их компетенцией Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / Под ред. В.К. Бабаева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. С. 578 с..

По решению суда на основании заявления уполномоченного органа операции по банковским счетам (вкладам), а также другие операции с денежными средствами или иным имуществом организаций или лиц, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности, терроризму или распространению оружия массового уничтожения, либо юридических лиц, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физических или юридических лиц, действующих от имени или по указанию таких организации или лица, приостанавливаются до отмены такого решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченным органом совместно с соответствующими надзорными органами на основании заключенных между ними соглашений определяются объем и порядок представления через личные кабинеты соответствующих надзорных органов информации, необходимой для осуществления ими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля (надзора) за исполнением требований настоящего Федерального закона.

Работники уполномоченного органа при исполнении настоящего Федерального закона обеспечивают сохранность ставших им известными сведений, связанных с деятельностью уполномоченного органа, составляющих служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну или тайну связи, и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение этих сведений.

Вред, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями уполномоченного органа или его работниками в связи с выполнением уполномоченным органом своих функций, подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации Чепкасов Р.А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации. Кемерово, 2016. С. 201..

Министерство здравоохранения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области охраны здоровья граждан, оказания государственной социальной помощи (в части обеспечения граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов), в том числе по полномочиям, переданным Российской Федерацией, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязательного медицинского страхования и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по оказанию государственных услуг, а также функции по контролю в пределах установленных полномочий.

2.3 Судебная практика

Судебная практика - это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.

В Российской Федерации судебная практика не порождает обязательных норм, но оказывает значительное воздействие на деятельность судебной системы, и на правовую систему в целом. Выделяется две формы выражения судебной практики в РФ:

руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении конкретных видов дел, которые даются Пленумом Верховного Суда и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ;

решения судов различных уровней по конкретным делам (их называют прецедентом толкования).

Эти две формы толкования оказывают воздействие на механизмы правового регулирования. Соответственно, судебная практика играет важнейшую роль для всех участников процесса: физических и юридических лиц. В тоже время на законодательном уровне правотворческая функция за судебными органами не закреплена. Поэтому судебную практику нельзя причислить к формам права.

Следовательно, в российской правовой системе нет прямого признания судебных органов формами права. Однако судебная власть имеет влияние на правовую систему, выявляя пробелы в законодательстве, обобщают в пленумах данные пробелы и вырабатывают рекомендации по их определению.

Дело № 24-КГ14-6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 8 октября 2020 г. 8 октября 2014 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Абакумовой И.Д. и Борисовой Л.В.

при секретаре Дарькине АО.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Бабкина С.В. о признании незаконными действий Министерства здравоохранения Иркутской области по ненадлежащему обеспечению лекарственными препаратами, о возложении обязанности по обеспечению лекарственными средствами и о взыскании компенсации морального вреда по кассационной жалобе Бабкина С.В. на решение Иркутского областного суда Иркутской области от 15 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Иркутской области от 14 марта 2020 г., которыми в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения Бабкина С.В., поддержавшего жалобу, представителя Министерства здравоохранения Иркутской области Жане А.А., просившего жалобу отклонить, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Бабкин С.В. обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Министерства здравоохранения Иркутской области (далее - Минздрав Иркутской области), по ненадлежащему обеспечению лекарственными препаратами в период с 24 сентября 2019 г. по 10 января 2020 г., о возложении на Минздрав Иркутской области обязанности по обеспечению заявителя лекарственными препаратами за указанный период и о взыскании с Минздрава Иркутской области компенсации морального вреда в размере рублей.

Решением Иркутского областного суда Иркутской области от 15 января 2020 г. в удовлетворении заявления Бабкину С.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Иркутской области от 14 марта 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Иркутской области от 10 июня 2020 г. Бабкину С.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Бабкин СВ. просит отменить решение Иркутского областного суда Иркутской области от 15 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Иркутской области от 14 марта 2020 г. и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2020 г. кассационная жалоба Бабкина СВ. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения, которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как усматривается из материалов дела, Бабкин С.В. является инвалидом III группы, включен в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и обеспечивается бесплатными лекарственными препаратами в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ). Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая Бабкину С.В. в удовлетворении заявления, исходили из того, что в 2019 году заявитель был обеспечен лекарственными препаратами по 73 рецептам на общую сумму 20000 тысяч рублей, что превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 274-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2013 год» норматив финансовых затрат на одного гражданина (638 рублей в месяц).

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает данный вывод ошибочным, так как он основан на неверном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно пункту б статьи 8 и пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 178-ФЗ (в редакции, действовавшей в период совершения оспариваемых действий) инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона № 178-ФЗ установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Порядок).

При этом процедура получения инвалидами лекарственных препаратов, установленная пунктами 2.1-2.8 Порядка, не содержит условия о том, что количество выдаваемых препаратов рассчитывается исходя из указанного выше норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами.

Обеспечение инвалидов лекарственными препаратами производится в соответствии со стандартами медицинской помощи и, по смыслу пункта 2.7 Порядка, должно осуществляться бесперебойно.

Право заявителя на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения его лекарственными препаратами не поставлено законом в зависимость от указанного выше норматива и не ограниченно размером субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Таким образом, оспариваемые судебные акты вынесены с нарушением норм федерального законодательства о здравоохранении.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, по смыслу главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относится властное волеизъявление названных органов, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотренные обращения заявителя уполномоченным лицом.

В связи с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. и со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно, судам необходимо истребовать и приобщать к материалам дела тексты нормативных правовых актов, определяющих полномочия органов государственной власти, а также порядок принятия ими ненормативных правовых актов или осуществления действий, если таковой установлен.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301. суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Однако при рассмотрении данного дела суд первой инстанции не истребовал нормативный правовой акт, устанавливающий полномочия Минздрава Иркутской области в сфере здравоохранения, не исследовал вопрос о том, в чем конкретно выразилось оспариваемое действие, возложена ли обязанность по совершению такого действия на Минздрав Иркутской области и имелись ли у него соответствующие полномочия.

Суд первой инстанции также не исследовал вопрос о соблюдении процедуры обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан, описанной в пунктах 2.1, 2.3 и 2.7 Порядка, письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 января 2005 г. № 26-МЗ «Об организации работы по медицинскому обеспечению отдельных категорий граждан, получателей набора социальных услуг», Методических рекомендациях по обеспечению необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан при обязательном медицинском страховании, утвержденных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 30 декабря 2004 г. № 4742/40, Методических рекомендаций «Организация работы по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг», направленных письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17 июля 2006 г. № 5149/40-1.

Вместе с тем установление указанных обстоятельств и их оценка является необходимыми для выяснения вопроса о законности действий Минздрава Иркутской области и правильного разрешения спора.

Кроме того, Бабкин С.В. заявил требование о взыскании компенсации морального вреда.

В случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от июля 1 1996 г.). Однако соответствующий финансовый орган к участию в настоящем деле не привлечен.

Таким образом, оспариваемые судебные постановления приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения, которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия полагает необходимым состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Иркутского областного суда Иркутской области от 15 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Иркутской области от 14 марта 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Судьи Качесова Наталья Николаевна

Заключение

Правовое регулирование оказания медицинской помощи и иных систем охраны здоровья населения имеет большую историю и берет начало с фактического появления советской медицины, в то время как регулирование прав человека на охрану здоровье берет начало сравнительно недавно во второй четверти 20 века. Современный вид регулирование этого права приобрело в середине 20 века после издания ряда международных актов, положения которых получили развитие в конституционном законодательстве СССР. Характеризуя современное обеспечение прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, стоит подчеркнуть существенный объем актов различного уровня, который обеспечивает правовое регулирование этой сферы. Базовые положения находят своё отражение в международных актах, закрепляющих в качестве обязательных право человека на охрану здоровья и все его составляющие. Большое количество международных актов касается либо регулирования охраны здоровья в рамках специальной области (например, трудоустройства), либо взаимной установки несколькими странами особенностей обеспечения охраны здоровья граждан во время их пребывания на территории чужого государства. Федеральное законодательство содержит наиболее важные нормы об охране здоровья граждан, затрагивая все возможные её аспекты. Законы субъектов РФ углубляют это регулирование, сосредотачиваясь на тех областях, которые удобнее регулировать для каждого региона отдельно. Подзаконные акты углубляют правовое регулирование, устраняют пробелы в отдельных отраслях и закрепляют специфику отдельных аспектов обеспечения права на охрану здоровья на уровне местного самоуправления. Граждане РФ имеют право на бесплатное получение различных видов медицинской помощи, которые в совокупности должны обеспечивать максимально возможный уровень физического и психического здоровья человека.

Граждане вправе рассчитывать на безвозмездное оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, высокотехнологичной медицинской помощи, скорой и паллиативной медицинской помощи. Граждане также вправе обращаться за получением платных медицинских услуг, которые оказываются в объеме и качестве, соответствующем государственному стандарту для бесплатной медицинской помощи, но могут быть оказаны и в большем объеме при желании пациента, что с одной стороны обеспечивает возможность более качественного ухода за здоровьем граждан, с другой, создает разделение в фактическом обеспечении охраны здоровья у граждан с низким достатком и граждан со средним и высоким доходом. Лекарственную помощь бесплатно могут получать далеко не все категории граждан. Выдаваемые законодателем льготы основаны на дифференцированном подходе, который также создает неравные возможности для реализации права на охрану здоровья. Право на информацию о состоянии здоровья играет большую роль в обеспечении права на охрану здоровья. Граждане получают возможность знакомиться с выводами и диагнозами врачей, знать о собственном состоянии и планировать собственную жизнь, а также траектории лечения соответственно. Возможность знакомиться с документацией о состоянии здоровья позволяет пациентам не слепо доверять специалистам отдельного учреждения, но получить полную и наиболее объективную картину, выбрать максимально эффективный способ лечения и поддержания собственного благосостояния. Право на благоприятную окружающую среду одно из важнейших достижений, согласно которому здоровье населения невозможно обеспечить без заботы о той среде, в которой оно находится. Право на охрану здоровья, осуществляющие с обязанностями граждан в этой сфере. Все закрепленные обязанности разумны и вытекают из правил человеческого общежития.

Защита здоровья при этом не только компетенция государственного аппарата, но и обязанность всех граждан. Граждане, которые не заботятся о своем здоровье, могут лишиться компенсаций при получении вреда, если отсутствие заботы будет экспертами связано с их итоговым состоянием здоровья. Граждане, которые, не заботясь о своем здоровье и не проверяя состояние своего здоровья тогда, когда они обязаны это делать, ставят в опасность иных граждан, могут быть привлечены к ответственности и принуждены к прохождению соответствующих осмотров. Эта система мер позволяет возлагать труд по обеспечению права на охрану здоровья не только на государство, но и на самих граждан, создавая более ответственных и сознательных членов общества. Разветвленная система гарантий способствует обеспечению права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Гарантии препятствуют злоупотреблению правом и неправильному применению правовых норм, равно как и принятию нормативных актов, которые могли бы нарушить право граждан на охрану здоровья. Политические и экономические гарантии находят своё отражение в законодательстве разных уровней, обеспечивая стабильное функционирование политической и экономической систем.

Возможность политических партий продвигать законопроекты, посвященные лучшему обеспечению права на охрану здоровья, а предпринимателям и организациям участвовать в платном предоставлении медицинских услуг или торговле лекарственными средствами существует благодаря реализации политических и экономических гарантий. Социальные гарантии находят своё отражение, как в законодательстве, так и в подзаконных актах. По итогам анализа законодательства РФ о праве на охрану здоровья, а также изучения правоприменительных актов представляется возможным предложить следующие изменения: законодательно закрепить реальное обеспечение не только минимального набора медицинских услуг, но и бесплатной профилактики, реабилитации и адаптации пациентов; определение видов, оснований и форм ответственности лиц, оказывающих некачественную медицинскую помощь или отказывающих в её оказании; регламентация порядка оказания видов бесплатной медицинской помощи, публичного контроля оказания медицинской помощи и надзора за расходованием бюджетных средств на обеспечение бесплатной медицинской помощи населению; предоставление абсолютного и безусловного доступа всех граждан к санаторно-курортному лечению и всем видам социальных услуг, обеспечивающих право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь; установка процедуры оценки и соответствия качества платных услуг, для более эффективного контроля над соблюдением норм правовых актов, а также обеспечения максимального качества обеспечения права на охрану здоровья в рамках платных медицинских услуг.

В итоге проведенного анализа круга вопросов, охватывающих проблему прав граждан в области охраны здоровья, здравоохранения, в целом, можно сформулировать следующие обобщающие выводы и предложения по данной проблеме, которые сводятся к следующему:

Во-первых, проблема носит сложный, комплексный и многогранный характер, она охватывает вопросы и аспекты конституционного права, административного права, муниципального, гражданского права, а также частично финансового и трудового права, экологического права, в определенной части правоохранительную сферу, в частности, уголовное право. Таким образом, диссертация находится на «стыке» ряда фундаментальных, ключевых отраслей российского права.

Во-вторых, принципиальное значение для развития отраслей права и институтов, в том числе в сфере охраны здоровья, дала Конституция Российской Федерации 1993 года.

Закрепив положения о социальном характере Российского государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, Конституция РФ дала новый и серьезный импульс развитию и совершенствованию многих демократических начал и принципов.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция РФ юридически закрепила конституционно-правовые основы и гарантии в сфере охраны здоровья, медицинской помощи гражданам и всего населения, а ст.41, являющаяся концентрированным выражением этой части социальной сферы, в емкой, но весьма содержательной форме утвердила три основополагающих начала, составляющие медицинское обеспечение и в известной, значительной мере сами основы российского здравоохранения на современном этапе.

Таким образом, можно сделать вывод, что из изложенного в работе, система правового регулирования охраны здоровья граждан осуществляется посредством целого ряда нормативных актов различных министерств и ведомств, что представляет определенную сложность для понимания гражданами их прав в этой сфере.

Самый главный вывод, что объективно и настоятельно требуется принятие единого Федерального закона об охране здоровья в Российской Федерации, комплексного акта, в котором регламентировались бы основные, ключевые и фундаментальные вопросы и аспекты медицинского обеспечения и здравоохранения, или, например, Кодекса охраны здоровья Российской Федерации.

Библиографический список

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.] (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

2. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с посл.изм. и доп.) [принят ГД ФС РФ 21.12.2001 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп.) [принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

4. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) [принят ГД ФС РФ 24.05.1996 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

5. Российская Федерация. Законы. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (с посл. изм. и доп.) [принят ГД ФС РФ 21.11.2011 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

6. Российская Федерация. Указы. О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 20.04.1993 г. № 468 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

7. Российская Федерация. Указы. Об организации охраны психиатрических больниц специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 30.04.2008 г. № 656 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

8. Российская Федерация. Постановления. О порядке признания граждан инвалидами [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 г. № 965 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

9. Российская Федерация. Постановления. О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2003 г. № 646 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

10. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 19.06.2012 г. № 608 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

11. Российская Федерация. Постановления. О совершенствовании системы профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических кадров [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.1995 г. № 770 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

12. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 г. № 27 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

13. Российская Федерация. Постановления. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 323 [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 614 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

14. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 г. № 1006 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

15. Акопов, В.И. Медицинское право. Современное здравоохранение и право граждан на охрану здоровья / В.И. Акопов. М.: Феникс, 2020. 378 c.

16. Алексашина, М.Н. Совершенствование правового регулирования охраны здоровья граждан / М.Н. Алексашина. Иркутск, 2020. 304 с.

17. Арбатова, А.А. Здоровье. Основные виды здоровья человека / А.А. Арбатова // Медицина и здоровье. 2020. № 31. С. 10.

18. Артамонова, Г.В. Правовые основы охраны здоровья граждан / Г.В. Артамонова. Кемерово: Бибком, 2020. С. 25-57.

19. Артамонова, Г.В. Правовые основы охраны здоровья граждан: учебное пособие / Г.В. Артамонова. Кемерово, 2021. 308 с.

20. Ванчикова, А.Г. Контроль за соблюдением прав граждан в сфере охраны здоровья / А.Г. Ванчикова. Чита, 2021. С. 3-9.

21. Витько, А.В. Модернизация здравоохранения / А.В. Витько, В.Н. Кораблев. - Хабаровск: изд-во ДВГМУ, 2020. - 288 с.

22. Вронская, М.В. Государственно-правовая политика в сфере охраны здоровья российских граждан / М.В. Вронская. Ростов-на-Дону, 2021. 429 с.

23. Вронская, М.В. Государственно-правовая политика в сфере охраны здоровья российских граждан / М.В. Вронская. Таганрог, 2019. 278 с.

24. Герасименко, Н.Ф. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан / Н.Ф. Герасименко. М., 2020. С. 99.

25. Джураев, А.Х. Правовые отношения в области охраны здоровья граждан Российской Федерации / А.Х. Джураев. Челябинск, 2018. 304 с.

26. Еремин М.В. Конституционное право граждан Российской Федерации на охрану здоровья (административно-правовой аспект) / М.В. Еремин. Пятигорск. 2020. С. 375-378.

27. Ивушкин, С.А. Право на жизнь и охрану здоровья в российском законодательстве / С.А. Ивушкин. СПб., 2020. 178 с.

28. Исламов, Р.Э. Теоретические основы понятия права на охрану здоровья / Р.Э. Исламов. М., 2021. 347 с.

29. Колесова, Н.С. Реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь / Н.С. Колесова. М., 2021. 203 с.

30. Лисицын, Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник / Ю.П. Лисицын, Г.Э. Улумбекова. - 3-е издание. М., 2021 - 542 с.

31. Литовкина, М.И. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации как конституционная ценность / М.И. Литовкина, Е.В. Колесников. Нижний Новгород: Авангард, 2020. 194 с.

32. Попов, С.С. Становление юридического оформления права на охрану здоровья граждан / С.С. Попов. Анапа, 2021. С. 189-192.

33. Пучкова, В.В. Деятельность органов государственной власти России по реализации конституционного права граждан на охрану здоровья / В.В. Пучкова. М., 2021. С. 180.

34. Пучкова, В.В. Нормативно-правовое регулирование по обеспечению конституционных прав граждан на охрану здоровья на примере субъектов РФ / В.В. Пучкова, В.И. Цергер // Право и государство: теория и практика. 2021. № 2. С. 54-56.

35. Рагимова, О.А. Ноосферная стратегия охраны здоровья граждан России 21 века / О.А. Рагимова. Саратов, 2020. 111 с.

36. Романовский, Г.Б. Обязанности граждан в сфере охраны здоровья / Г.Б. Романовский. Новосибирск, 2021. 267 с.

37. Савинова, Е.И. Права человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации / Е.И. Савинова. СПб., 2021. С. 82-88.

38. Сергеев, Ю.Д. Модернизация законодательства: проект закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации / Ю.Д. Сергеев, Е.А. Боговская // Медицинское право. 2021. № 9. С. 30-65.

39. Старченко, А.А. Коллизии законопроекта «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» / А.А. Старченко. М., 2020. С. 78.

40. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / Под ред. В.К. Бабаева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. 578 с.

41. Тихомиров, А.В. Анализ законопроекта. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации / А.В. Тихомиров. М., 2021. С. 6-15.

42. Тихомиров, А.В. Проблемы недостаточности правового регулирования потребительского оборота в сфере охраны здоровья граждан / А.В. Тихомиров. М., 2020. С. 32-41.

43. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: учебник / Э.Г. Тучкова. М.: БЕК, 2021. С. 312.

44. Хисамутдинова, З.А. Юридическая регламентация охраны здоровья граждан Российской Федерации / З.А. Хисамутдинова. Казань, 2020. 135 с.

45. Ходакова, О.В. Применение метода экспертных оценок при проведении организационно-правового анализа реализации прав граждан в области охраны здоровья / О.В. Ходакова. Чита, 2020. С. 152-155.

46. Холодова, Т.Ю. Конституционно-правовые обеспечение прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации / Т.Ю. Холодова. М., 2020. С. 10-78.

47. Чепкасов, Р.А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации / Р.А. Чепкасов. Кемерово, 2020. С. 158.

48. Черных, А.Е. Конституционное право граждан на охрану здоровья и проблемы его реализации в Российской Федерации / А.Е. Черных. М., 2021. С. 100-108.

49. Эртель, Л.А. Реализация права на охрану здоровья граждан. Региональный аспект / Л.А. Эртель. М., 2020. 148 с.

50. Язова, М.А. Новеллы ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Права пациента / М.А. Язова. Томск, 2020. С. 38-40.

51. Российская Федерация. Судебные акты. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.02.2006 № 97 О порядке выписывания рецептов на лекарственные средства отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в рамках реализации дополнительного лекарственного обеспечения. https://legalacts.ru/doc/prikaz-minzdravsotsrazvitija-rf-ot-17022006-n-97/.

Размещено на Allbest.ru