Перспективы правового регулирования виртуальных (крипто-) валют: социально-правовое исследование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы правового регулирования виртуальных (крипто-) валют: социально-правовое исследование

Александр Александрович Ситник

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Аннотация

Настоящая статья посвящена исследованию перспектив финансово-правового регулирования криптовалют в Российской Федерации. На основе проведенного социологического опроса выявлены основные опасения профессионального юридического сообщества по вопросам, связанным с регулированием криптовалют. Полученная в ходе проведенного опроса информация свидетельствует о том, что в настоящее время криптовалюты не следует рассматривать в качестве массового, экономически привлекательного и удобного платежного инструмента.

Ключевые слова: криптовалюта, виртуальная валюта, денежное обращение, социологический опрос.

A. A. SITNIK,

PhD in Law, Associate Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Russia, Moscow

LEGAL REGULATION OF VIRTUAL (CRYPTO) CURRENCIES: THE OPINION OF LAWYERS AND FOREIGN EXPERIENCE

Abstract

This article is devoted to the study of the prospects for the financial and legal regulation of cryptocurrency in the Russian Federation. On the basis of the conducted sociological survey, the main concerns of the professional legal community on issues related to the regulation of cryptocurrency are revealed. The information obtained in the course of the survey indicates that cryptocurrency should not be considered as a mass, economically attractive and convenient payment instrument at the present time. Keywords: cryptocurrency, virtual currency, money circulation, sociological survey.

Несмотря на то, что виртуальные валюты существуют уже достаточно продолжительное время, ажиотаж, вызванный колебанием курса самой известной виртуальной (крипто-) валюты -- биткоина -- вызвал повышенный интерес со стороны законодательных и иных нормотворческих органов к указанным платежным инструментам. Между тем вопрос о правовой природе виртуальных валют остается открытым, что вызывает значительные трудности при выборе возможной модели их правового регулирования. Как показывает практика, регулирование обращения виртуальных валют может происходить посредством полного запрета, применения к виртуальным валютам действующих норм или же путем принятия массива нормативных правовых актов, регулирующих виртуальные валюты как особое правовое явление.

Следует отметить, что рядом международных организаций были изданы документы рекомендательного характера по рассматриваемой теме. Содержащиеся в них разъяснения, однако, зачастую обрывочны и оставляют национальному законодателю широкое регуляторное окно. В свою очередь, законодательные и финансовые органы различных государств по-разному подходят к регулированию общественных отношений, складывающихся в сфере обращения виртуальных валют, с учетом исторических, социо-культурных, экономических и иных факторов. Все это рождает проблему выбора наиболее оптимального, эффективного подхода к регулированию обращения виртуальных валют.

Дискуссионность рассматриваемой темы предопределяет необходимость изучения, анализа и систематизации мнения юридического сообщества по вопросам юридической природы криптовалют и возможных рисков, которые они несут Все вышеперечисленное обусловливает необходимость применения социологического метода научного исследования.

Социологическое исследование. В период с декабря 2017 г. по февраль 2018 г. было опрошено 207 респондентов (из них 123 -- с высшим юридическим образованием, 84 -- без высшего юридического образования, но получающих его или работающих в сфере, связанной с применением юридических знаний (дознаватели)) в возрасте от 17 до 60 лет, из них:

а) 70 -- студенты-бакалавры, получающие юридическое образование;

б) 137 -- практикующие юристы (из которых 21 -- сотрудники налогового органа; 24 -- сотрудники прокуратуры; 19 -- дознаватели; 47 -- юристы, являющиеся сотрудниками частных фирм; 26 -- сотрудники иных государственных органов).

Следует отметить, что подавляющее большинство респондентов (87 %) знают или слышали о существовании криптовалют (соответственно, 13 % респондентов не знают о том, что такое криптовалюты). При этом 59 % респондентов выразили желание знать больше о криптовалютах, их природе и особенностях обращения. В то же время ни один из опрошенных, по их признанию, никогда не был владельцем криптовалют и никто из них не сталкивался с криптовалютами в своей профессиональной деятельности.

В качестве угрозы стабильности национальной денежной системы криптовалюту рассматривает всего 13 % респондентов. По мнению 38 % опрошенных, криптовалюта не несет угрозы денежной системе страны. В то же время 49 % затруднилось дать ответ на данный вопрос. Представляется, что может свидетельствовать об отсутствии достаточных знаний об особенностях обращения криптовалют, обусловленных как сложностью рассматриваемой материи, так и ограниченностью информации по данному вопросу.

Интересно, что большинство респондентов не считают необходимым вводить полный запрет на обращение криптовалют. Такой точки зрения придерживаются 73 % опрошенных. В то же время данное мнение обосновывается порой диаметрально противоположными причинами.

Так, с одной стороны, многие респонденты отметили отсутствие у государства самой возможности ограничить обращение криптовалют. С другой стороны, также была отмечена бесперспективность самих криптовалют -- запрет не должен вводиться, поскольку криптовалюты не смогут в ближайшей перспективе заменить национальную валюту в обращении. Некоторые опрошенные предрекают неизбежный крах криптовалют. Исходя из этого делается вывод, что отсутствует необходимость лимитировать их оборот.

В то же время ряд специалистов считает криптовалюты не только не опасными, но и полезными для российского государства -- они могут быть использованы для обхода санкций, которые были введены некоторыми западными странами.

Среди причин, обусловливающих отсутствие необходимости введения запрета на обращение криптовалюты, также были названы следующие:

криптовалюты представляют новую форму мировых денег;

запрет на обращение криптовалюты приведет к технологическому отставанию государства и, как следствие, стагнации экономики;

использование криптовалют удобно для совершения транзакций в сети Интернет; виртуальный криптовалюта правовой

государство должно ограничить свое вмешательство в экономику;

введение налога на криптовалюты может служить в качестве дополнительного дохода государства;

запрет на обращение криптовалют, по мнению некоторых опрошенных, противоречит конституционным принципам, в частности принципу свободы информации.

В свою очередь, сторонники введения полного запрета криптовалюты отметили, что, по их мнению:

криптовалюты представляют собой форму финансовой пирамиды;

данный инструмент способствует совершению мошенничества;

с их помощью можно приобретать товары и услуги, запрещенные в обороте, что ставит под угрозу публичный правопорядок;

криптовалюта способствует совершению иных преступлений Помимо объективных причин запрета криптовалют, одним респондентом также выска-зана субъективная -- «отсутствие доверия к виртуальному миру»..

Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемой группе большинство опрошенных рассматривает криптовалюту как предмет правонарушений или инструмент, способствующий их совершению. Таким образом, по мнению юристов, криптовалюты несут в первую очередь угрозу публичному правопорядку, нежели устойчивости национальной валюты и стабильности денежной системы в целом.

Несмотря на то, что, как уже было отмечено, большинство респондентов не считают необходимым вводить полный запрет на обращение криптовалют, также большинство -- 65 % опрошенных -- высказались за осуществление государственного контроля в сфере обращения криптовалют. При этом 84 % юристов обосновали свое мнение практически теми же причинами, что и группа, выступившая за запрет обращения криптовалют -- государство должно контролировать

их обращение в целях предотвращения противоправных деяний в финансовой сфере (мошенничество, уход из-под налогообложения, легализация доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма и т.д.). Ряд респондентов подчеркнули, что использование криптовалют в качестве инструмента для совершения преступлений обусловлено их анонимностью. Также многие указали на наличие у государства обязанности оградить общество от соответствующих проявлений противоправной деятельности. В свою очередь, 16 % опрошенных в данной группе высказались за сам факт контроля, не приведя убедительных аргументов в пользу этого.

Те же, кто считает, что необходимость осуществлять контроль за обращением криптовалют отсутствует, в первую очередь подчеркнули бессмысленность данного шага:

у государства отсутствуют действенные механизмы контроля;

противоправные операции совершаются и без использования криптовалют,

а контроль за их обращением приведет к снижению инвестиционной привлекательности данного инструмента;

государство не сможет обеспечить эффективный контроль в рассматриваемой сфере, поскольку криптовалюты не привязаны к какой-либо юрисдикции.

В целом проведенное исследование показало, что представители юридического сообщества, во многом благодаря средствам массовой информации, достаточно хорошо осведомлены о существовании криптовалют. Однако и их информированность о криптовалютах ограничивается теми сведениями, которые чаще всего приводятся в средствах массовой информации («криптовалюты -- новое явление», «криптовалюты могут быть использованы для проведения незаконных операций», «государство не знает, как регулировать и контролировать обращение криптовалюты» и т.д.). Это, в частности, подтверждается тем, что никто из опрошенных не указал экономические угрозы национальной денежной системе, которые таят в себе криптовалюты, сведя соответствующие риски только к возможности совершения противоправных действийЗдесь, однако, не следует списывать со счетов профессиональную деформацию созна-ния юристов.. Именно данный аргумент стал основным при обосновании необходимости запрета на обращение криптовалют и введения контроля за операциями, совершаемыми с их применением. В свою очередь, среди достоинств криптовалют не была отмечена их экономическая привлекательность, обусловленная отсутствием посредников (в частности, банков) и, как следствие, комиссии за проведение расчетов.

Полученная в ходе проведенного опроса информация свидетельствует о том, что в настоящее время криптовалюты не следует рассматривать в качестве массового, экономически привлекательного и удобного платежного инструмента. Никто из опрошенных не владел криптовалютами и не сталкивался с ними в ходе своей практической деятельности. Можно предположить, что данное положение дел сохранится еще достаточно долгое время, а об угрозах, которые несут криптовалюты для стабильности мировой экономики и устойчивости национальных валют, пока можно говорить только с теоретической точки зрения.

Размещено на Allbest.ru