Неотложные следственные действия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Неотложные следственные действия

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика неотложных следственных действий в российском уголовном судопроизводстве

§ 1 Понятие неотложных следственных действий по УПК РФ

§ 2 Признаки неотложных следственных действий и их назначение

§ 3 Эволюция процессуальной формы производства неотложных следственных действий в российском уголовном судопроизводстве

Глава 2. Неотложные следственные действия в структуре предварительного расследования

§ 1 Сущность неотложных следственных действий

§ 2 Неотложные следственные действия и возбуждение уголовного дела

§ 3 Виды неотложных следственных действий и их классификация

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Гарантии прав и свобод человека и гражданина закрепляются в различных правовых актах, главным из которых выступает Конституция РФ «Конституция Российской Федерации» [Электронный ресурс] : (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/, определяющая наиболее общим образом направления государственной деятельности во всех областях общественной жизни. Так, одним из направлений, регулируемых Конституцией РФ, выступает уголовное судопроизводство. Цель данного вида судопроизводства состоит в том, чтобы определить виновно ли лицо или лица в преступлении, им вменяемом. При этом, данная деятельность не является быстротечной. Процессу признания лица виновным предшествует множество этапов, начинающихся с момента обнаружения преступного деяния. После установления такого факта, наступает процессуальная деятельность по документальному его оформлению, а именно закрепление подтверждающих доказательств, на основании которых выносится постановление о возбуждении уголовного дела. В последующем организация производства по делу протекает в рамках стадии предварительного расследования. Процесс расследования по уголовному делу представляет собой сложную и многогранную совокупность действий уполномоченных органов и должностных лиц. Его сложность состоит в том, что от правильности и законности производства расследования зависит дальнейшая судьба человека, от неправильности таких действий виновный может избежать наказания либо невиновный, наоборот, быть ему подвергнут.

На основании изложенного следует, что процессуальный порядок производства рассмотрения дела на всех его стадиях должен быть подробно регламентирован. На данный момент такая регламентация представлена в действующем УПК РФ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_34481/ . Нормативные предписания в УПК РФ предусматривают регламентацию всех этапов разбирательства по делу, как нами ранее уже указывалось, даже тот момент, когда дело еще не возбуждено, однако установлены признаки состава преступления. В таком случае, законодательство определяет необходимости производства доследственной проверки, а в необходимых случаях, и производить неотложные следственные действия.

Значительная проблематика производства таких следственных действий заключается в их сущности. Исходя из этого, актуальность исследования представляет собой определение понятия неотложных следственных действий и выявление отличительных черт от производства следственных действий в общем порядке. Кроме того, нами представляется актуальным определение их места и роли в процессе организации расследования и досудебной стадии, а также компетенции соответствующих органов, которые их реализуют.

Так, рассмотрение вопросов неотложных следственных действий можно обнаружить в научных работах следующих авторов:

Г.Н. Александрова, Э.Г. Алиева, А.И. Бастрыкина, Ю.Н. Белозерова, С. В. Болотина, И. М. Гуткина, И.Ф. Демидова, А. М. Донцова, Н. В. Жогина, В. А. Иванова, М. С. Строговича, Ф.Н. Фаткуллина, М.А. Чельцова, В.С. Чистяковой, А.А. Чувилева, В.С. Чугунова, С.А. Шейфера, А. Я. Якупова и других авторов. неотложный следственный предварительное расследование

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении основных законодательных положений, касающихся вопросов неотложных следственных действий, а также определение как именно указанные законодательные положения реализовываются в практической жизни правоохранительных органов.

Исходя из указанной цели, перед исследованием ставится ряд задач:

1. Дать определение термину «неотложные следственные действия» и рассмотреть основные точки зрения по данному вопросу.

2. Исходя из понятия, выявить присущие неотложным следственным действиям признаки, которые прослеживаются при их реализации.

3. Изучить историю законодательства уголовного процесса в разрезе производства следственных действий и установить закономерности их производства.

4. Определить сущность реализации неотложных следственных действий на практике.

5. Произвести параллель между производством неотложных следственных действий и стадией возбуждения уголовного дела.

6. Установить виды неотложных следственных действий и дать им характеристику.

Объект исследования представлен в виде определенного рода общественных отношений, возникающих в рамках реализации положений закона о неотложных следственных действиях.

Предметом исследования выступают нормы уголовно-процессуального права, а также практика их применения в области реализации полномочий органа дознания по производству неотложных следственных действий.

Так, в ходе исследования нами будут использованы ряд методов научного познания, основным из которых, безусловно, будет выступать диалектический метод, заключающийся в рассмотрении конкретных явлений в их развитии и взаимосвязи с иными существующими явлениями и предметами. Помимо этого нами применялись анализ, синтез, индукция, дедукция, описание, конкретизация и абстрагирование в качестве общенаучных методов познания. К числу частно-научных методов отнесены методы сравнительно правовой, формально-логический, исторический.

Нормативная основа исследования представлена действующим законодательством РФ (Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ), подзаконными нормативно правовыми актами, регламентирующими порядок деятельности определенных органов и должностных лиц. Кроме того, нами также будут рассматриваться нормативные акты, имеющие актуальность входе исторического пути становления государства и уголовного судопроизводства в том числе.

Теоретическая основа исследования представляет собой научную и учебную литературу, которая определяет в целом производство по уголовному делу на досудебной и судебной стадиях, а также, в частности, посвящена вопросам проведения неотложных следственных действий.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. Введение определяет актуальность курсовой работы, ее цель и задачи по изучению объекта и предмета исследования. Первая глава посвящена общей характеристике исследуемых неотложных следственных действий, а также историческому пути их становления и закрепления в действующем законодательстве. Во второй главе рассматривается место неотложных следственных действий в процессе расследования по делу и их отличие от иных следственных действий. Заключение подводит итог проведенному исследованию.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.

§ 1 Понятие неотложных следственных действий по УПК РФ

Вопрос о понятии неотложных следственных действий, на данный момент все еще остается в разряде дискуссионных в научных кругах. Несмотря на значительные научные разработки, ученым так и не удалось прийти к единой точке зрения по данному вопросу.

Определение неотложных следственных действий целесообразно начать с рассмотрения законодательных положений о данном процессуальном действии. Так, согласно п. 19 ст. 5 УК РФ, закрепляющей основные понятия, используемые в рамках уголовного судопроизводства, то становится очевидным, что под термином «неотложные следственные действия» понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Однако не только указанная норма содержит положения об определении неотложных следственных действий. Положения ст. 157 УПК РФ также определяет порядок их производства и органы, уполномоченные их выполнять. В данной статье понятие «неотложных следственных действий» рассредоточено в различных частях.

В частности ч. 1 указанной статьи указывает на обстоятельства, при которых возможно производство указанных действий, ч. 2 определяет круг субъектов, уполномоченных их производить, ч. 3 и 4 определяют сроки их производства и порядок действий, которые следуют после.

Итак, как мы видим, законодательное определение термина «неотложные следственные действия» определяет лишь общие очертания данного термина, за рамки которого входить нельзя. Для того, что бы углубиться в сущность данного понятия мы, так или иначе, обращаемся к теории уголовного процесса и различным точкам зрения, распространенным в поле зрения науки в данной области знаний.

Первостепенно необходимо дать определение в целом понятию «следственные действия». Следует отметить, что указанный термин не закреплен в действующем законодательства (в ст. 5 УПК РФ), в связи с чем, мы считаем целесообразным рассмотреть теоретические подходы к его определению. Итак, понятие следственных действий охватывает определенный круг действий, которые предусмотрены законом и строго им регламентированы, подкреплены силой государства и обеспеченны ею, основным направлением которых выступает сбор и собирание доказательств по конкретному уголовному делу Кальницкий, В. В. Следственные действия : учебное пособие / В. В. Кальницкий, Е. Г. Ларин. -- Омск : Омская академия МВД России, 2015. -- С. 117. -- ISBN 978-5-88651-609-8. -- Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. -- URL: http://www.iprbookshop.ru/61784.html (дата обращения: 07.04.2020).  .

Далее необходимо определить вторую составляющую рассматриваемого термина, а именно понятие «неотложность». Так, в словаре Д.Н. Ушакова понятие «неотложный» определяется как такая характеристика определенных предметов или явлений, которая не позволяет их отложить на более поздний срок в виду того, что требуют незамедлительного выполнения или реализации Толковый словарь Ушакова Д.Н. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/883130 (дата обращения: 07.04.2020). При обращении к словарю Т.Ф. Ефремовой под характеристикой «неотложный» понимается такая, которую отложить нельзя либо невозможно. Исполнение действий, имеющих такую характеристику, предполагает, что они должны выполняться без допущения промедлений Современный толковый словарь русского языка Ефремовой Т.Ф. URL: http://dic.academic. ru/dic.nsf/ushakov/883130 (дата обращения: 07.04.2020).. Кроме того, сопряженные с термином «неотложные» могут в законодательных конструкциях применяться следующие понятия: «не терпящие отлагательств», «исключительные случаи», «в случае необходимости». В.В. Хатуаева, Е.В. Рябцева отмечают, что к случаям, не терпящим отлагательства, относятся обстоятельства, когда: а) основания для производства действий возникли внезапно, при производстве иных следственных действий; б) необходимость их производства объективно диктуется обстановкой только что совершенного преступления; в) поступили сведения о том, что заинтересованные лица приступили к уничтожению доказательств по делу Хатуаева В.В., Рябцева Е.В. Безотлагательность и исключительность как детерминирующие признаки неотложных следственных действий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 2. С. 54..

Итак, исходя их проведенного анализа, непосредственно под «неотложными следственными действиями» понимается такой круг следственных действий, которые производится органом дознания без какого либо поручения органов предварительного расследования, в тех случаях, когда возникают безотлагательные обстоятельства производства необходимых действий, направленных на сбор и фиксацию доказательств. Промедления с указанными действиями может повлечь необратимые негативные последствия в виде утраты материальных следов и объектов, имеющих значение для уголовного дела.

Определение неотложных следственных действий не дает четкого определения, какие именно следственные действия могут быть отнесены к категории неотложных. Само же понятие неотложности будет конкретизироваться в каждой индивидуальной ситуации, после оценки которой орган дознания приходит к выводу о необходимости производства следственных действий безотлагательно.

Уголовно-процессуальный закон, хотя не определяет их круг, однако закрепил перечень субъектов, которые вправе производить указанные действия. Итак, ст. 157 УПК РФ в части второй определяет их круг. Исходя из специальной нормы закона, мы видим, что органы предварительного следствия не входят в данный круг. В связи с этим, мы считаем, что определение понятия «неотложных следственных действий» в разрезе субъектов реализации данной деятельности не в полной степени отвечает нормативным предписаниям, заключенным в иных статьях УПК РФ. Так, в частности ч. 5 ст. 152 УПК РФ определяет, что следователь либо дознаватель, установив, что уголовное дело, находящееся в его производстве, является не его подследственности, то он выполняет все необходимые неотложные действия, а затем передает его руководителю следственного органа, прокурору, соответственно, которые направляют уголовное дело по подследственности. При этом, указанная норма не закрепляет положения о сроках выполнения указанных действий. Представляется, что указанные сроки составляют 10 суток, как это указано в ст. 157 УПК РФ, однако мы не можем ссылаться на данную норму, так как в законодательно закрепленном определении указан лишь один субъект - орган дознания. В связи с этим, мы согласимся с мнением некоторых авторов, которые настаивают на необходимости внесения изменений в определение неотложных следственных действий, закрепив, что они также могут при определенных обстоятельствах выполняться и органами предварительного следствия Л. П. Плеснёва, С. В. Унжакова Понятие неотложных следственных действий // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2015. № 3 (74). С. 108..

Так, на основании вышеизложенного следует, что термин «неотложных следственных действий» закреплен в действующем законодательстве. Соответственно все теоретические и научные разработки должны протекать в его рамках. Однако это не исключает возможности выражения мнений о необходимости доработки и переработки указных нормативных положений с целью гармонизации уголовно-процессуального законодательства.

§ 2 Признаки неотложных следственных действий и их назначение

Итак, понятие неотложных следственных действий позволяет нам сформулировать его основные признаки. Первым, наиболее явным признаком выступает тот факт, что они относятся к категории следственных действий. Данное понятие мы раскрыли в предыдущем параграфе. Однако, законодательно не был закреплен перечень следственных действий, которые можно отнести исключительно к неотложным. Исходя из этого, можно предположить, что круг неотложных следственных действий определяется в каждом конкретном случае уполномоченными органами.

Законодательная конструкция УПК РФ позволяет определить еще один признак неотложных следственных действий - они выступают в качестве основных условий производства предварительного расследования, так как ст. 157 УПК РФ относится к главе, имеющей аналогичное название. В связи с этим, можно сказать, что проведение неотложных следственных действий имеет не менее важное значение, чем определение, например, подследственности, однако необходимость в них может возникать не в каждом конкретном случае.

Специальная цель указанных мероприятий также выступает в качестве определяющего признака неотложных следственных действий. Так, согласно законодательному определению, то такой целью является обнаружение и фиксация следов преступлений и иных доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Исходя из этого, признак целенаправленности призван определить, что в ходе производства неотложных следственных действий решаются не все задачи, присущие уголовному судопроизводству, а лишь ограниченных их круг Гриненко, А. В. Уголовный процесс: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко. -- 6-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2019. -- С. 159. -- (Профессиональное образование). -- ISBN 978-5-534-08772-7. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/433288 (дата обращения: 08.04.2020). .

Исходя из цели, можно определить следующий характерный признак, а именно незамедлительность их производства и безотлагательности. Такая незамедлительность может быть обусловлена быстрой порчей необходимых для дела объектов или следов, объективной необходимостью их изъятия в виду их намеренной порчи заинтересованными лицами либо их сокрытие. Кроме того, незамедлительность также может быть вызвана тем, что необходимые свидетели могут покинуть место дальнейшего производства, а возможные подозреваемые - скрыться от органов предварительного расследования и суда.

Безотлагательность неотложного следственного действия означает, что следственное действие должно проводиться немедленно в самом начале предварительного расследования с тем, чтобы предотвратить исчезновение или уничтожение следов преступления. Указанный признак является наиболее значимым и отличает действия неотложные от всех других следственных действий Уголовный процесс : учебник для бакалавриата и специалитета / А. А. Усачев [и др.] ; под редакцией А. А. Усачева. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2019. -- С. 231. -- (Высшее образование). -- ISBN 978-5-534-08759-8. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/431953 (дата обращения: 09.04.2020)..

Следующий признак, присущий неотложным следственным действиям, является признак первостепенности таких действий. Сущность данного признака заключается в том, что указанный круг следственных действий выполняется перед всеми остальными, требует от уполномоченных органов максимальной собранности и оперативности в принятии решений. При этом, первоочередность следственных действий, в том числе и тех, которые относятся к категории неотложных, определяется исходя из вида преступного деяния, тактики и методики организации процесса расследования преступлений определенной направленности, а также их тяжести.

Самостоятельность как признак неотложных следственных действий предполагает, что указанный спектр мероприятий представляет собой независимые процессуальные действия, которые подчинены в целом всему процессу расследования.

Следующий признак - регулятивность, который определяется, что все действия органа дознания, вне зависимости от того, в каких экстремальных условиях выполняются, неотложные следственные действия должны быть в строгом соответствии законным предписаниям, определенным для всех без исключения процессуальных и следственных действий. Кроме того, круг выполняемых мероприятий должен быть также определен той категорией уголовного дела, которое было возбуждено на основании выявленных обстоятельств. Говоря о категории уголовных дел, то отсюда вытекает еще один характерный признак, рассматриваемые неотложные следственные действия могут быть произведены при условии, что орган дознания усмотрел в конкретном деянии признаки состава преступления, по которым производство предварительного расследования обязательно. Помимо этого, все действия органа дознания должны быть скоординированы, так как по окончанию неотложных следственных действий предстоит работа по взаимодействию с органом предварительного расследования по передачи уголовного дела. С учетом данного признака орган расследования, возбуждающий уголовное дело, не отнесенное к его подследственности, определяет вид неотложных следственных действий, объем их производства на неотложном этапе, а также момент передачи дела по подследственности или принятия его к своему производству и т.д.

Признак процессуальной «ограниченности» находит свое воплощение в том, что неотложные следственные действия должны быть выполнены в определенный срок, а именно не позднее 10 суток с момента возбуждения уголовного дела, оно должно быть направлено руководителю следственного органа. Следует отметить, что не направление уголовного дела по окончанию 10 суток соответствующему должностному лицу существенно нарушает права граждан на доступ к правосудию Апелляционное постановление Тверского областного суда № 22-1524/2019 22К-1524/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 22-1524/2019 [Электронный ресурс]: Судебные и нормативные акты РФ - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/bTuxNf8bVs1w/.

Кроме того, данный признак характеризует, что в указанные 10 суток производятся не все предусмотренные УПК РФ следственные действия, это было невозможно, а лишь те, которые должны быть выполнены в крайне сжатые сроки, иначе будут утрачены значимые для уголовного дела доказательства. Отсюда следует, что временной промежуток неотложных следственных действий, по отношению к этапам уголовного процесса, относится к первоначальному, то есть такому, который наступает сразу после возбуждения уголовного дела. Данный этап является одним из наиболее сложных, так как отсутствует необходимая информация о преступлении, в связи с чем линию расследования строить достаточно проблематично Уголовный процесс : учебник для вузов / Б. Б. Булатов [и др.] ; под редакцией Б. Б. Булатова, А. М. Баранова. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2020. -- С. 321. -- (Высшее образование). -- ISBN 978-5-534-12018-9. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/457160 (дата обращения: 08.04.2020)..

Особым признаком неотложных следственных действий выступает процессуальное исключение. Оно заключается в том, что отступает от общего порядка возбуждения уголовного дела и организации расследования на первоначальном этапе, выполняемой следователем. В виду оперативности и неотложности, указанные действия совершаются органом дознания, однако исключение не распространяется на процессуальные порядок проведения и документального оформления.

В литературе также выделяют такой признак неотложных следственных действий как неповторимость и однократность. Его сущность заключается в том, что при повторном совершении неотложного следственного действия в одних случаях вообще невозможно обнаружить доказательства, в других эти данные оказываются совершенно незначительными. Обстановка места происшествия, как известно, быстро изменяется, уничтожаются следы и вещественные доказательства, а потому повторное производство неотложного следственного действия будет нецелесообразным Уголовный процесс : учебник для вузов / В. П. Божьев [и др.] ; под редакцией В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2020. -- С. 264. -- (Высшее образование). -- ISBN 978-5-534-04510-9. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/449639 (дата обращения: 08.04.2020)..

Обязательность неотложных следственных действий, как их признак предполагает, что проведение специальных следственных действий является требованием и обязанностью соответствующих субъектов, но никак не их правом. Такое положение дел обуславливается исключительной необходимостью принятия всех возможных мер по сохранению, сбору и закреплению необходимой доказательственной информации. В свою очередь, в круг прав органа дознания, производящего неотложные следственные действия, входит определение их числа, объема и видом.

Завершающим признаком, который мы предлагаем рассмотреть, выступает тот факт, что следователь по объективным причинам не может вступить в процесс расследования на стадии возбуждения уголовного дела и первоначальном этапе. Такая ситуация может возникнуть, например, в случае значительной удаленности места происшествия от какого-либо населенного пункта либо его труднодоступность.

Таким образом, несмотря на ограниченный круг и сроки неотложных следственных действий, их не столь широкое законодательное закрепление, нельзя каким-либо образом приуменьшать их значимость для дальнейшей организации расследования. Именно исходя из этого, определение признаков, присущих указанным действиям имеет важное значения для их отграничения от иных следственных и процессуальных действий.

§ 3 Эволюция процессуальной формы производства неотложных следственных действий в российском уголовном судопроизводстве

Необходимость выделения особой группы следственных действий, которые в настоящее время именуются неотложными следственными действиями, была осознана российскими правоведами уже при разработке Устава уголовного судопроизводства 1864 года Устав уголовного судопроизводства установлений [Электронный ресурс]: Российский правовой портал: библиотека Пашкова: - Режим доступа: [сайт https://constitutions.ru/?p=4992 (дата обращения: 08.04.2020)..

Так, в ст. 250 Устава определялось, что о всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, полиция, немедленно и никак не позже суток по получении о том сведения сообщает судебному следователю и прокурору или его товарищу. В ст. 252 Устава было закреплено положение, согласно которому когда ни судебного следователя, ни прокурора или его товарища нет на месте, то полиция, сообщая им о происшествии, заключающем в себе признаки преступного деяния, вместе с тем производит надлежащее о том дознание. Причем при производстве дознания полиция все нужные ей сведения собирает посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах.

В ст. 258 Устава устанавливалось, что в тех случаях, когда полицией застигнуто совершающееся или только что совершившееся преступное деяние, а также когда до прибытия на месте происшествия судебного следователя, следы преступления могли бы изгладиться, полиция заменяет судебного следователя во всех следственных действиях, не терпящих отлагательства, как-то: в осмотрах, освидетельствованиях, обысках и выемках, но формальных допросов ни обвиняемым, ни свидетелям полиция не делает, разве кто-либо из них оказался тяжко больным и представилось бы опасение, что он умрет до прибытия следователя.

Далее законодатель подчеркивал, что в указанных случаях полиция должна соблюдать во всей точности правила, постановленные дня производства предварительного следствия (ст. 259 Устава). При прибытии судебного следствия полиция передает ему все производство и прекращает свои действия по следствию до получения особых о том поручений.

В советском уголовно-процессуальном законодательстве длительное время (с 1917 года и до принятия УПК РСФСР 1960 г. «Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 29.12.2001, с изм. от 26.11.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2002) [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3275/ (дата обращения: 09.04.2020).) неотложные следственные действия не выделялись. Полномочия органов дознания на производство следственных действий на первоначальном этапе расследования определялись весьма расплывчато, хотя по общему правилу некоторые ограничения все же существовали.

Так, согласно ст. 99 УПК 1923 года Постановление ВЦИК от 15.02.1923 (ред. от 31.01.1958) «Об утверждении Уголовно-Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовно-Процессуальным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=43709#09658981827444697 (дата обращения: 09.04.2020)., если дело начато не следователем, и в нем усматриваются признаки одного из перечисленных преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, начавший расследование орган немедленно уведомляет об этом следователя. При этом он не останавливает производства действий, необходимых для обеспечения дальнейшего расследования. По окончании необходимых действий, он не ожидая распоряжения следователя и окончания месячного срока, передает дело следователю. После передачи дела следователю действия по расследованию могут производиться только по специальным поручениям следователя.

В то же время, согласно ст. 109 данного кодекса, если следователь признает поступивший к нему материал дознания достаточно полным и дело достаточно разъясненным, вправе был вовсе не производить предварительного следствия или же ограничиться производством отдельных следственных действий

При таком подходе, как верно отмечалось в литературе, следственный аппарат по существу оказался вне контроля со стороны органов юстиции, что не могло не способствовать тягчайшим последствиям, связанным с массовыми репрессиями.

Как верно отмечает в связи с этим один из ведущих специалистов в области проблем неотложных следственных действий В.И. Куклин «Именно для искоренения такой практики законодателю потребовалось изменить подход к определению пределов прав органов дознания по данной категории дел, установить более четкие критерии. Вот тогда и появился в нашем уголовно-процессуальном законодательстве институт неотложных следственных действий, призванный служить процессуальным инструментом при регламентации полномочий органов дознания» Куклин В.И. Неотложные следственные действия / В.И. Куклин.- Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1967.-С. 59..

В частности, в УПК РСФСР 1960 г. была введена ст. 119, согласно ч. 1 которой при наличии преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Такими образом, мы видим, что путь законодательного закрепления неотложных следственных действий не отличается значительным числом пройденных исторических этапов. Это, в первую очередь, объясняется тем, что они, зачастую, причислялись к общей совокупности следственных действий, либо вообще не проводились при объективных обстоятельствах. Однако постепенно законодатель приходит к выводу о существовании острой необходимость в обособлении таких следственных действий, предпринимая попытки их отграничения уже в более поздних нормативно-правовых актах.

ГЛАВА 2. НЕОТЛОЖНЫЕ СЛЕДСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ В СТРУКТУРЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

§ 1 Сущность неотложных следственных действий

Институт неотложных следственных действий находится под пристальным вниманием теории и науки уголовного процесса. Несмотря на многочисленные исследования, сущность неотложных следственных действий, так или иначе, до сих пор вызывает интерес и различие точек зрения. Это порождает тот факт, что неотложные, первоначальные и отдельные следственные действия зачастую могут быть спутаны Ретюнских И.А. О признаках института неотложных следственных действий // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2016. № 4. С. 63..

Частично сущность и основные проблемы, связанные с определением, закреплением и производством неотложных следственных действий нами были уже затронуты в предыдущих параграфах исследования. Однако остались еще те положения, которые нами не были рассмотрены. Итак, первоначально необходимо определить место и роль неотложных следственных действий в процессе расследования по делу. Так, ряд ученых отмечает, что указанные действия могут представлять собой отдельную стадию расследования уголовного дела Александрова О. П. Институт неотложных следственных действий в уголовном судопроизводстве России // Вестник Псковского государственного университета. Серия «Экономика, право и управление». 2016. № 3. С. 31.. Безусловно, данная точка зрения имеет место быть. Это обусловлено тем, что указанный круг действий совершенно не присущ общему порядку производства по делу. Указанная стадия имеет свои цели и задачи, круг субъектов, ее осуществляющих, порядок, сроки и итоговый процессуальный документ, которым данная стадия оканчивается. В связи с этим, указанные действия выделяются как факультативная стадия, то есть такая, которая может присутствовать при определенных обстоятельствах, которые ранее нами были уже указаны. Несмотря на это, мы же больше склоняемся к тому, что неотложные следственные действия не могут выделяться в качестве отдельной стадии расследования, а все-таки являются неким исключением, особым порядком производства на первоначальном этапе расследования.

Достаточно спорным также может выступать вопрос, касающийся определения категории дел, по которым, согласно действующему УПК РФ могут проводиться неотложные следственные действия. Однако, зачастую могут возникать ситуации, когда, в силу ограниченного количества информации и времени на ее анализ и оценку, скорая квалификация преступления попросту невозможна, в связи с чем проблематично определить подследственность уголовного дела. Помимо этого, могут возникать такие неординарные ситуации, когда возникает необходимость в быстром реагировании на те преступления, производство по которым будет осуществляться в форме дознания Гриценко Т.В. Проблемы определения сущности и места неотложны следственных действий в структуре уголовно-процессуальной деятельности в соответствии с УПК РФ // Юристъ-Правоведъ. 2018. № 4. С. 159.. В связи с этим, мы считаем, что производство неотложны следственных действий должно быть возможно, как по преступлениям, по которым в последующем будет производиться предварительное следствие, так и в рамках уголовного дела, подследственного дознавателю.

Исходя из рассмотренных положений, сущность неотложных следственных действий состоит в особенностях их производства. То есть в качестве таких действий выступает круг мероприятий, производимых сразу после возбуждения уголовного дела, не свойственным общему порядку кругом субъектов. То есть сущность состоит в том, что неотложные следственные действия признаются, в целом, как исключение из правила производства первоначального этапа расследования, имеющие место при определенных обстоятельствах.

Исходя из того факта, что неотложные следственные действия, как правило свойственны первоначальному этапу наследования, то их зачастую приравнивают к первоначальным следственным действиям. Безусловно, определенные сходства присутствуют, например, в разрезе начала их производства относительно процесса расследования: сразу после возбуждения уголовного дела. При этом существенным признаком, отличающим данные следственные действия, будет выступать момент, когда указанные действия перестают выполняться. Итак, нами уже указывалось, что неотложные следственные действия должны быть выполнены в течение 10 суток с момента возбуждения уголовного дела. Однако первоначальные следственные действия могут выполняться и более длительный срок. Рамки первоначального этапа расследования достаточно условны, он характеризуется недостатком времени и информации (что, в принципе, может выступать в качестве объединяющего признака неотложных и первоначальных следственных действий). Как правило, первоначальный этап расследования может оканчиваться моментом задержания подозреваемого либо предъявлением обвинения. Безусловно, первоначальный этап, также может длиться 10 суток, однако на практике, невозможно предугадать, через какой срок, после возбуждения уголовного дела, удастся задержать подозреваемого либо предъявить ему обвинение.

Кроме того, в самих определениях данных терминов также заключается определенного рода отличие. Как нами уже рассматривалось «неотложное» трактуется как первостепенное, безотлагательное необходимое действие. В свою очередь «первоначальное» характеризуется, как действие, производимое в самом начале Уголовное судопроизводство в 3 т. Том 1 / Н. А. Колоколов [и др.] ; под редакцией Н. А. Колоколова. -- 2-е изд., испр. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2020. -- С. 158. -- (Профессиональные комментарии). -- ISBN 978-5-534-09055-0. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/451950 (дата обращения: 10.04.2020).. Исходя из определения, в науке бытуют три основные точки зрения на вопрос идентичности ил разности указанных следственных действий. Так, первая точна зрения придерживается тех умозаключений, которые относят указанные категории к единому институту, имеющему идентичные цели и задачи, а, соответственно, и содержание. Иной подход определяет неотложные и первоначальные следственные действия, как самостоятельные институты, хотя, несомненно, и имеющие схожие признаки. И третья точка зрения вообще склоняется к тому, что указные понятия тождественны и взаимозаменимы. Кроме того, в юридической литературе имеется распространенное мнение о том, что первоначальные следственные действия, в большинстве своем является понятием криминалистики, а неотложные - уголовно-процессуального права Уголовное судопроизводство в 3 т. Том 1 / Н. А. Колоколов [и др.] ; под редакцией Н. А. Колоколова. -- 2-е изд., испр. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2020. -- С. 159. -- (Профессиональные комментарии). -- ISBN 978-5-534-09055-0. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/451950 (дата обращения: 10.04.2020).. Пожалуй, именно с последним мнением мы согласимся, определив, что УПК РФ не выделяет в качестве отдельного вида первоначальные следственные действия. Данное понятие было разработано в теории для разграничения этапов предварительного расследования.

Таким образом, можно сказать, что сущность неотложных следственных действий состоит в том, что они производятся сразу после того момента, когда орган дознания, установив исключительные обстоятельства, возбуждает уголовное дело. Специфика данных действий состоит в том, что, по сути, входя в компетенцию органов предварительного расследования, они выполняются иным субъектом - органом дознания, хотя и в ограниченный период времени.

§ 2 Неотложные следственные действия и возбуждение уголовного дела

Итак, рассмотрев соотношение неотложных следственных действий с первоначальным этапом расследования, необходимо также соотнести с моментом возбуждения уголовного дела. В данном случае повод для возбуждения уголовного дела, в принципе не отличается от общего порядка возбуждения уголовного дела. В соответствии со ст. 140 УПК РФ, поводами для возбуждения уголовного дела выступают заявления о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, а также постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Однако, как нами уже ранее упоминалось, что в качестве одного из признаков неотложных следственных действий выступает объективное отсутствие у следователя либо дознавателя вступить в процесс расследования. Исходя из этого, нами предполагается, то наиболее распространенным поводом для возбуждения уголовного дела для производства неотложных следственных действий вступает сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, оформляемое рапортом соответствующего сотрудника об обнаружении признаков состава преступления.

В качестве оснований для возбуждения уголовного дела выступают наличие достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков состава преступления. При этом необходимо заметить, что такие достаточные данные должны указывать на признаки состава преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия.

Следует также определить круг субъектов, полномочных возбуждать уголовное дело, а затем производить неотложные следственные действия. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 157 УПК РФ к данному кругу субъектов относятся:

1. Органы, полномочные производить дознание, предусмотренные ч. 3 ст. 151 УПК РФ (дознаватели ОВД РФ, дознаватели пограничных органов ФСБ РФ, дознаватели органов ФССП РФ, дознаватели органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, дознаватели таможенных органов Российской Федерации, а также следователи СК РФ по определенным категориям уголовных дел).

2. Органы федеральной службы безопасности.

3. Таможенные органы.

4. Начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

5. Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

6. Иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.

Так, как мы видим круг субъектов, предусмотренный законом достаточно широк. Следует также отметить, что в данном случае, также распространяется основное условие предварительного расследования об определении подследственности. Иными словами, у каждого субъекта имеется свой круг преступных деяний, по которым они правомочны осуществлять неотложные следственные действия. Безусловно, это вполне логично, так как специфика деятельности ранее перечисленных органов значительно отличается, в связи с чем, выполнение неотложных следственных действий некомпетентным органом может, попросту, привести к тому, что поставленные цели достигнуты не будут, а необходимые доказательства утратятся безвозвратно Апелляционное постановление Ставропольского краевого суда № 22-3707/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 1-47/2019 [Электронный ресурс]: Судебные и нормативные акты РФ - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/olFa6vX1U4lT/?regular-txt=&regular-case_doc=22-3707%2F2019+&regular-lawchunkinfo=&regular-date_from=&regular-date_to=&regular-workflow_stage=&regular-area=&regular-court=%D0%A1%D1%82%D0%B0%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9+%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B9+%D1%81%D1%83%D0%B4+%28%D0%A1%D1%82%D0%B0%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9+%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9%29&regular-judge=&_=1591183202911 (дата обращения: 11.04.2020)..

Следует также определить отличие неотложные следственные действия и следственные действия, которые могут производиться до возбуждения уголовного дела (согласно ст. 144 УПК РФ к таким относится осмотр места происшествия (документов, предметов, трупов), освидетельствование, назначение экспертиз, получение образцов для сравнительного исследования). Основополагающая разница состоит именно в моменте возбуждения уголовного дела, после которого могут быть произведены неотложные следственные действия Уголовный процесс современной России. Проблемные лекции в 2 т. Том 2. Досудебное и судебное производство: учебное пособие для вузов / В. Т. Томин [и др.] ; под редакцией В. Т. Томина, И. А. Зинченко. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2020. -- С. 132. -- (Высшее образование). -- ISBN 978-5-534-02251-3. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/453289 (дата обращения: 10.04.2020)..

Своеобразной оценки требует различные мнения авторов, касательно периода производства неотложных следственных действий. Одни ученые их производство неразрывно связывают со стадией предварительного расследования, а конкретнее - с этапом возбуждения уголовного дела. Ряд других ученых, так или иначе, придерживается точки зрения, что потребность в производстве неотложных следственных действий может возникать на различных этапах и стадиях уголовного судопроизводства Гришин А.И. К проблеме неотложных следственных действий в уголовном судопроизводстве // 100-летие юрид. образования в Саратовской обл.: Матер. Междунар науч.-практ. конф. в рамках Междунар. науч. симпозиума, посвящ. 100-летию гуманитарного образования в СГУ. 2018. С. 43.. При этом, по нашему мнению, анализируя нормы УПК РФ, следует, что производство неотложных следственных действий возможно в значительно ограниченный срок, а именно 10 суток, после возбуждения уголовного дела.

Таким образом, производство неотложных следственных действий напрямую связано с возбуждением уголовного дела, так как именно в его рамках они могут быть осуществлены. В целом, порядок возбуждения уголовного дела для производства неотложных следственных действий, подчинен общему порядку данной процессуальной деятельности. Существенным же отличием выступает положение о том, каким именно субъектом возбуждается уголовное дело. Не органами предварительного расследования, а специально указанными в ст. 157 УПК РФ.

§ 3 Виды неотложных следственных действий и их классификация

Итак, в действующем уголовно-процессуальном законодательстве не закреплено, какие именно следственные действия можно отнести к категории неотложных, а какие - нет. Следует отметить, что предыдущий УПК РСФСР 1960 года, в ст. 119 содержал перечень следственных действий, которые относятся к неотложным. То есть за рамки указанного перечня, орган дознания не мог выходить. Так, к таким следственным и процессуальным действиям относились: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

На наш взгляд, не закрепление круга неотложных следственных действий позволяет органу дознания более качественно выполнять работу, исходя из сложившейся обстановки. Однако также и осложняет работу органа дознания, так как он не ограничен определенными действиями, а оперативное решение перечня мероприятий определяется полностью самостоятельно. В условиях недостаточной опытности сотрудника и ограниченного количества времени, могут быть допущены определенные ошибки.

Исходя их вышесказанного, в теории уголовно-процессуального права предпринимались попытки определения наиболее вероятного числа неотложных следственных действий. Следует отметить, что к числу неотложных следственных действий также могут быть отнесены те действия, которые выполняются до момента возбуждения уголовного дела, то ест осмотр, освидетельствование, назначение экспертиз, получение образцов для сравнительного исследования. Однако, к числу неотложных их можно будет отнести исключительно в том случае, когда уголовное дело было возбуждено.

Не менее распространенным неотложным следственным действием выступает допрос (зачастую, потерпевших и свидетелей, а если дело возбуждено в отношении лица, то и подозреваемого). Допрос достаточно распространен в организации процесса расследования и позволяет с большей вероятностью получить необходимые сведения. Допрос может быть неотложным, когда в силу сложной, травмирующей для потерпевшего ситуации, необходимо быстро и оперативно получить от него максимальное количество информации. Промедление в осуществлении допроса может привести к тому, что информация забудется потерпевшим, и он не сможет ее воспроизвести. Безусловно, могут быть ситуации, когда потерпевший, в силу, например, полученных травм, не в состоянии дать пояснения об исследуемом событии. В таком случае необходимо незамедлительно организовать допрос свидетелей, если они присутствовали при совершении преступления.

Необходимость в быстрой организации допроса потерпевшего, если он был установлен, объясняется следующими обстоятельствами:

· Во-первых, незамедлительный допрос позволяет дать подозреваемому право объяснить и разъяснить определенные положения, касающиеся его причастности к совершению преступления. Возможно им будут представлены неопровержимые доказательства его невиновности, что позволит своевременно предпринять меры по освобождению данного лица, не нарушая его права.

· Во-вторых, если подозреваемый в силу ст. 91 и 92 УПК РФ был задержан, то в силу ч. 2 ст. 46 УПК РФ он должен быть допрошен в течение 24 часов с момента фактического задержания.

Значительно сложнее обстоит ситуация с иными следственными действиями. Так если необходимо провести осмотр трупа (ст. 179УПК РФ), обыск (ст. 182 УПК РФ), освидетельствование (ст. 179 УПК РФ), выемку (ст.183 УПК РФ), то УПК РФ предусматривает вынесение следователем постановления. Для производства осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и (или) выемки в жилище, личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 УПК РФ, выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, наложения ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, контроля и записи телефонных и иных переговоров по ныне действующему уголовно-процессуальному законодательству необходимо наличие судебного решения (ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст.164 УПКРФ). Часть 5 статьи 165 УПК РФ закрепляет положение: в исключительных случаях Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)» [Электронный ресурс] : // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217688/#dst100032, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. Следует заметить, что только следователь и дознаватель могут производить указанные следственные действия с последующим получением судебного разрешения. В соответствии с данными положениями, лица, производящие неотложные следственные действия не могут производить указанные их виды без первостепенного получения судебного разрешения на их производство.