Взаимодействие Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с институтами гражданского общества по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный гуманитарный университет

О.Н. Булаков

Аннотация

Актуальность и цели. Построение эффективной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних тесно связано с вовлеченностью каждого члена общества в решение данной задачи. Институт уполномоченного по правам ребенка является особым механизмом, выполняющим роль связующего звена между гражданами и государством в вопросах защиты прав детей. Цель данного исследования - выявить направления взаимодействия между Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с институтам гражданского общества, а также предложить пути совершенствования совместной работы. Материалы и методы. Реализация исследовательских задач была достигнута на основе анализа законодательства и практики деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. При выполнении работы были использованы методы системного анализа, моделирования. Результаты. После анализа опыта взаимодействия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации с институтами гражданского общества можно выделить три основных направления сотрудничества. Во-первых, детский омбудсмен выступает своеобразным объединяющим фактором организаций, работа которых направлена на защиту прав детей, и органов государственной власти. Во-вторых, Уполномоченный оказывает методическую поддержку, организуя семинары по актуальным вопросам детства с привлечением экспертов по отдельным областям. В-третьих, Уполномоченный участвует в информационном просвещении по вопросам защиты прав и законных интересов детей. Выводы. Эффективности повышения уровня защищенности детей может способствовать консолидированная работа государства и общества. Работа Уполномоченного при Президенте по правам ребенка является важнейшим объединяющим фактором на пути построения подобного сотрудничества. Представляется, что перечисленные пути построения эффективного взаимодействия между детским омбудсменом и институтами гражданского общества носят долгосрочный характер и способны сделать жизнь детей в стране существенно безопасней и благоприятной для развития.

Ключевые слова: Уполномоченный, детский Уполномоченный, детский омбудсмен, защита прав, защита прав детей

Abstract

O.N. Bulakov

Background. The construction of an effective system for the protection of the rights and legitimate interests of minors is closely linked to the involvement of every member of society in this task. The children's ombudsman is a special mechanism that serves as a link between citizens and States in the protection of children's rights. The purpose of this work is to identify areas of interaction between the Presidential Commissioner for Children's Rights of Russia and civil society institutions, as well as to propose ways to improve collaboration. Materials and methods. The implementation of the research tasks was achieved on the basis of the legislation and practice analysis of the Presidential Commissioner for Children's Rights of Russia. During the work, methods of system analysis and modeling were used. Results. After analyzing the experience of the Presidential Commissioner with civil society institutions, three main areas of cooperation can be identified. Firstly, the children's ombudsman acts as a kind of unifying factor for organizations whose work is aimed at protecting the rights of children and public authorities. Secondly, the ombudsman provides methodological support by organizing seminars on topical issues of childhood with the involvement of experts in specific areas. Thirdly, the ombudsman participates in information education on the protection of the rights and legitimate interests of children. Conclusions. The consolidated work of the State and society can effectively improve the level of children protection. The work of the Presidential Commissioner for Children's Rights of Russia is a crucial unifying factor in building such cooperation. The above-mentioned ways of building effective interaction between the children's ombudsman and civil society institutions seem to be long-term and can make the lives of children in the country safer and more conducive to development.

Keywords: ombudsman, children's ombudsman, children's commissioner, protection of the rights, protection of the rights of children

Введение

Поправки в Конституцию Российской Федерации 2020 г. провозгласили детей важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации. Обеспечение интересов несовершеннолетних и защита их прав не может быть эффективной без вовлеченности всех общественных институтов. В этой связи представляется интересным вопрос взаимодействия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и представителей общественности. Гражданское общество характеризуется деятельностью общественных объединений и активным участием граждан в решении вопросов, в том числе связанных с защитой прав детей. Г.В. Синцов, П.Л. Лихтер отмечают, что «деятельность Уполномоченного по правам ребенка во многом направлена на повышение эффективности сотрудничества между государством и общественными институтами» [1]. Кроме того, деятельность Уполномоченного должна строится на принципе доступности населению [2]. Таким образом, политики, омбудсмены и общественники преследуют единую цель - создание безопасного пространства для развития ребенка. Для достижения поставленной цели между всеми субъектами, принимающими активное участие в защите прав детей, должны быть созданы простые и прозрачные механизмы взаимодействия, которые будут способствовать решению общих задач, а не бюрократизировать и заволокичивать процесс восстановления нарушенных прав несовершеннолетних.

1. Опыт взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с институтами гражданского общества

Правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, сложившийся на данный момент, показывает, что данная должность имеет черты как государственного института, так и гражданского общества. Тот факт, что работу по организации деятельности Уполномоченного выполняет аппарат Общественной палаты, говорит о том, что омбудсмен находится в тесной взаимосвязи с представителями общественности. С принятием федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» от 27.12.2018 №501-ФЗ были очерчены механизмы взаимодействия рассматриваемых институтов.

Отдельного внимания заслуживают вопросы взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка и средств массовой информации. Одной из основных функций СМИ в сфере защиты детства является установление связи между государством и обществом, которая должна позволить отслеживать мнения общества об уровне защищенности детей. Как отмечает О.В. Федорова, одной из важнейших функций детского Уполномоченного является функция просвещения [6, с. 56]. В настоящий момент законодательное регулирование взаимодействия Уполномоченного со СМИ сводится к обязательному опубликованию ежегодного доклада омбудсмена в «Российской газете».

2. Перспективы развития сотрудничества уполномоченного по правам ребенка с институтами гражданского общества

После анализа опыта взаимодействия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации с институтами гражданского общества можно выделить три основных направления сотрудничества. Во-первых, детский омбудсмен выступает своеобразным объединяющим фактором организаций, работа которых направлена на защиту прав детей и органов государственной власти. Во-вторых, Уполномоченный оказывает методическую поддержку, организуя семинары по актуальным вопросам детства с привлечением экспертов по отдельным областям. В-третьих, Уполномоченный участвует в информационном просвещении по вопросам защиты прав и законных интересов детей. Статус независимого правозащитника позволяет омбудсмену выступать с экспертным мнением, а также влиять на общественное мнение по вопросам детства. Такое взаимодействие носит крайне узкий характер и нуждается в дальнейшем поиске форм и средств сотрудничества.

Исследователи, изучающие правовой статус детского Уполномоченного, все чаще выделяют его особую роль в построении механизма защиты прав несовершеннолетних. Е.А. Бондарева, Е.А. Руднева отмечают, что «создание института Уполномоченного по правам ребенка призвано обеспечить компетентные интеграции органов государственной власти и общественных организаций» [7]. Г.В. Синцов высказывает точку зрения, согласно которой детский омбудсмен обладает особым правовым статусом и является наименее бюрократизированной фигурой [8]. В научной литературе также отмечается, что статус Уполномоченного по правам ребенка как независимого правозащитника может помочь решать проблемы защиты прав детей более эффективно, в частности проблемы вторичного сиротства в Российской Федерации, проблемы работы с опекунскими семьями и т.п. [9].

Согласимся с мнением Н.Г. Сосниной, что «для обеспечения эффективности законопроектов по защите прав детей необходимо учитывать финансовые инвестиции, направленные на разработку новых программ» [10]. С финансовой точки зрения Уполномоченный может нести роль независимого эксперта между парламентариями и институтами гражданского общества. Именно социально-ориентированные некоммерческие организации знают, как обстоит дело с финансовой поддержкой проектов и мероприятий, направленных на защиту детей, представляется, что омбудсмен может быть тем посредником, который доносит до парламентариев мнение общества в процессе формирования бюджета.

Представляется, что взаимодействие Уполномоченного со средствами массовой информации должно претерпеть изменения в сторону большой открытости и расширения форм сотрудничества. В рамках данного вопроса согласимся с позицией М.Ю. Шамрина [11, с. 81], согласно которой необходимо публиковать в СМИ заключения омбудсмена на судебные решения, вынесенные по делам о нарушениях прав, свобод и законных интересов ребенка.