Классификация правовых модусов личности в российском конституционном праве

Размещено на http://www.allbest.ru

Классификация правовых модусов личности в российском конституционном праве

Е.А. Капитонова

Аннотация

Актуальность и цели. Сформулированная автором концепция правового модуса личности как сочетания предусмотренных законом обязанностей, ответственности и ограничений прав и свобод конкретного человека, посредством которых гарантируется его правомерное поведение, направлена на развитие теории правовой науки. Целью статьи является выделение отраслевых правовых модусов личности, установленных Конституцией РФ, и выявление критериев деления их на виды с учетом различных значимых факторов.

Результаты. Сформулировано и обосновано авторское суждение о возможных основаниях классификации конституционных правовых модусов. Проведен краткий анализ содержания каждого из выявленных специальных правовых модусов. Сформулированные в исследовании теоретические положения обладают качеством научной новизны и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по смежной тематике юриспруденции.

Выводы. По широте охвата можно выделить общий и специальные правовые модусы, а также правовой модус конкретной личности. По признаку отношения к гражданству определены правовые модусы гражданина РФ, иностранного гражданина, лица без гражданства и лица с двойным гражданством.

По гендерному признаку выделяются правовой модус мужчины и правовой модус женщины. По степени устойчивости модусы классифицированы на постоянные, абсолютно-временные и относительно-временные. Критерий характера происхождения определяет деление на естественные и искусственные правовые модусы.

Ключевые слова: правовой модус личности, конституционный правовой модус, специальный субъект конституционного права

Abstract

E. A. Kapitonova

THE CLASSIFICATION OF LEGAL MODI OF THE PERSONALITY IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL LAW

Background. The concept of personality's legal modus formulated by the author (as a combination of statutory duties, responsibilities and restrictions of rights and freedoms of a particular person, through which his lawful behavior is guaranteed) is aimed at the development of the theory of legal science. The purpose of the article is to identify the sectoral legal moduses of personality established by the Constitution of the Russian Federation, and to identify the criteria for their division into types, taking into account various significant factors.

Results. The author's judgment on possible bases of classification of constitutional legal modes is formulated and proved. A brief analysis of the content of each of the identified special legal modes is carried out. The theoretical propositions formulated in the study have the quality of scientific novelty and can be used in further research on related topics of jurisprudence.

Conclusions. The breadth of coverage can be distinguished general and special legal modus, as well as the legal modus of a particular person. On the basis of the attitude to citizenship, the legal modus of a Russian citizen, a foreign citizen, a stateless person and a person with dual citizenship are determined. On the basis of gender they are highlighted in a legal modus men and women. According to the degree of stability, the modus are classified into permanent, absolute-time and relatively- time legal modus. The criterion of origin determines the division into natural and artificial legal modus.

Keywords: personality's legal modus, constitutional legal modus, special subject of constitutional law.

Основная часть

Классификация как процесс группировки объектов исследования на основании выявления общности признаков считается одним из главных методов научного познания. Выявление сходств и различий отдельных правовых явлений, с одной стороны, способствует их систематизации, а с другой - позволяет более детально изучить их содержание и выявить суть присущих им закономерностей.

Классификацию существующих в российском праве правовых модусов личности (как сочетания предусмотренных законом обязанностей, ответственности и ограничений прав и свобод конкретного человека, посредством которых гарантируется его правомерное поведение) следует начинать с установления ее четких оснований. Наиболее предсказуемым из них является признак отраслевой принадлежности, в соответствии с которым можно выделить модусы личности в конституционном праве, семейном праве, гражданском праве, экологическом праве и т.д. Следует отметить, что правовой модус имеет место в любой отрасли права - материальной, процессуальной, комплексной, однако его содержание в них неоднородно. В некоторых отраслях он может включать в себя все три элемента, в других - только два. Так, правовой модус родителя в семейном праве включает в себя обязанности (например, воспитывать детей, обеспечивать получение ими общего образования - ст. 62 Семейного кодекса (СК) РФ [1]), ограничения прав и свобод (в частности, действовать исключительно в интересах детей - п. 1 ст. 65 СК РФ) и ответственность (лишение родительских прав - ст. 69-71 СК РФ). Правовой модус личности в уголовном праве подразумевает присутствие только двух элементов - ограничений прав и свобод либо обязанностей (диспозиция нормы Особенной части Уголовного кодекса РФ) и ответственности (санкция нормы).

Выявление иных оснований классификации позволило осуществить деление конституционных правовых модусов личности на виды по следующим основаниям:

1. По широте охвата:

- Общий правовой модус.

В качестве него следует рассматривать правовой модус человека как наиболее обобщенного субъекта конституционного права, поскольку установленные в его отношении правила поведения относятся к любому физическому лицу, находящемуся на территории Российской Федерации, вне зависимости от его социокультурных особенностей, определяющих дальнейшую детализацию правового модуса личности в его отношении. В состав общего правового модуса входят общеобязательные ограничения прав и свобод и социальные обязанности, не носящие характер специальных. Ответственность личности в конституционном праве не является всеобщей, поскольку предусмотрена исключительно в отношении ограниченного числа субъектов, наделенных специальными признаками (иностранцы, беженцы, граждане, подавшие документы на регистрацию в качестве кандидата, и др.).

- Специальные правовые модусы.

Представляют собой модусы личности, сформированные по конкретному признаку, упомянутому в Конституции в качестве основания для наложения особых ограничений, установления дополнительных обязанностей или ответственности. По сути, основания их выделения можно свести к выявленным специальным субъектам конституционного права. В частности, с учетом акцентуализации различными учеными особого правового статуса следующих субъектов следует рассмотреть вопрос о возможности выделения их правового модуса:

• индивидуальный предприниматель.

Его правовой модус включает общеобязательные ограничения и обязанности, а также специальное ограничение свободы предпринимательской деятельности в виде запрета заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ), и потенциальное ограничение той же свободы в форме сужения круга возможностей (способов реализации права), устанавливающего границы правомерного поведения (ч. 2 ст. 74 Конституции, согласно которой федеральным законом в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей могут вводиться ограничения перемещения товаров и услуг);

• представитель национальных меньшинств и представитель коренных малочисленных народов.

Обе названные социальные группы упоминаются в Конституции как подлежащие особой защите (ст. 69, п. «в» ст. 71, п. «б» ч. 1 ст. 72), однако сам текст Основного закона не предусматривает в их отношении никаких особенностей обязанностей, прав и свобод. Что касается дальнейшей конституционализации их правового положения в федеральном законодательстве (в рамках Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [2]), то речь идет о закреплении гарантий их прав, но не об установлении дополнительных ограничений либо наложении особых обязанностей или ответственности.

Таким образом, можно констатировать, что выделение самостоятельного правового модуса представителя национального меньшинства, как и модуса представителя коренного малочисленного народа, является нецелесообразным. Своеобразием отличается только правовой модус члена общины малочисленных народов, включающий в себя специальное ограничение свободы объединений в форме запрета создавать общину в неустановленных целях (ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [3]) и дополнительные обязанности (например, соблюдать устав общины и отвечать по ее обязательствам в пределах своей доли из имущества общины малочисленных народов - ст. 13 того же закона);

• избиратель и наблюдатель.

Правовой модус избирателя обладает некоторыми особенностями, поскольку предусматривает наличие специальных ограничений активного и пассивного избирательного права (например, по принципу наличия судимости за конкретные преступления и отбывания наказания). Модус наблюдателя включает ряд конституционализированных ограничений и обязанностей в форме запретов, например запрет проводить агитацию и совершать действия, препятствующие работе комиссии (ч. 7 ст. 36 и ст. 37 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» [4]; п. 10 и 13 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» [5]). Что касается иных участников избирательного процесса, включая кандидата и члена избирательной комиссии, то их правовые модусы также могут быть выделены по признаку наличия самостоятельных обязанностей, ответственности и ограничений прав и свобод, однако их подробное рассмотрение здесь не представляется возможным вследствие ограниченности рамок настоящей статьи;

• инвалид.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 6 гарантирует особую поддержку инвалидам и пожилым гражданам, а в ч. 1 и 2 ст. 39 устанавливает гарантии их социального обеспечения. В то же время обращает на себя внимание тот факт, что конституционный статус инвалидов выделяется в основном по принципу наличия дополнительных прав и гарантий, но не установления специальных обязанностей. Анализ законодательства, посвященного правовому положению инвалидов [6, 7], дает возможность предположить, что их правовой модус, помимо элементов общего правового модуса, также включает в себя ряд ограничений, выраженных в форме установления дополнительных обязанностей, обуславливающих возможность реализации предусмотренного права (например, необходимость подавать соответствующие заявления для предоставления всевозможных льгот и иных мер социальной поддержки);

• мигрант.

Термин «мигрант» используется в юридической науке для обозначения лица, осуществляющего территориальное перемещение как через границу России, так и в ее пределах между различными субъектами РФ. В широком смысле мигрантами могут признаваться российские и иностранные граждане (в том числе трудовые мигранты), беженцы и вынужденные переселенцы. Особенности правового модуса данных категорий лиц будут рассмотрены в данной статье в дальнейшем, в рамках классификации модусов по признаку отношения к гражданству.

- Правовой модус конкретной личности.

Правовой модус личности представляет собой объединение элементов специальных правовых статусов, применимых к конкретному индивиду, дополненное недостающими элементами и рассматриваемое на уровне, приближенном к индивидуальному правовому статусу. Каждый отдельно взятый человек наделен своим собственным правовым модусом, аккумулирующим в себе все его социальные роли. Сочетание различных элементов делает его если не уникальным, то по крайней мере довольно разнообразным в своих проявлениях.

2. По признаку отношения к гражданству:

- Правовой модус гражданина РФ.

Характеризуется расширенным перечнем обязанностей - за счет включения в их состав не только общеобязательных, но и гражданских обязанностей (например, защищать Родину). Не очень удачной в данном контексте следует признать норму ч. 2 ст. 15 Основного закона, устанавливающую обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы только для «граждан и их объединений». Подобная формулировка, если толковать ее буквально, исключает из сферы ее действия лиц, не имеющих статуса гражданина. Однако на практике данное положение трактуется расширительно, с распространением его на всех находящихся на территории государства физических лиц, что подтверждается неоднократной соответствующей конституционализацией нормы в иных правовых актах и теоретическими аргументами, приводимыми составителями авторитетных научных комментариев к Конституции РФ [8, 9].

- Правовой модус иностранного гражданина.

Включает в себя общеобязательные ограничения и обязанности, а также специальные ограничения, обязанности и ответственность, предусмотренные для данной категории лиц российским законодательством, относящимся к числу источников конституционного права:

• запреты и ограничения, устанавливающие границы правомерного поведения (например, в части устройства на работу в соответствии со ст. 1313.7 и 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [10]);

• ограничения в форме установления дополнительных обязанностей, обуславливающих возможность реализации предусмотренного права свободного выбора места пребывания и жительства (необходимость соблюдать требования, предусмотренные статьями 5-6.1 и 8);

• ограничение в форме установления дополнительной обязанности, обуславливающей возможность реализации предусмотренной свободы передвижения по территории страны (необходимость соблюдать требования, установленные ст. 11, - получение специального разрешения на въезд на определенные территории);

• сформулированная позитивно обязанность в ряде случаев подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ (ст. 15.1);

• ответственность (ст. 7, 9 и 31, предусматривающие возможность аннулирования вида на жительство и разрешения на временное проживание, а также депортацию) и др.

- Правовой модус апатрида (лица без гражданства).

По аналогии с правовым модусом иностранного гражданина также включает в себя общеобязательные ограничения и обязанности наравне со специальными ограничениями, обязанностями и ответственностью, установленными в отношении данной категории лиц действующими нормами права. В целом, можно констатировать, что правовой модус лиц без гражданства в большинстве элементов совпадает с правовым модусом иностранца. Исключение составляют некоторые дополнительные процедурные моменты, касающиеся порядка оформления вида на жительство (п. 4.1 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ») и удостоверения собственной личности (п. 2 ст. 10).

- Правовой модус бипатрида (лица с двойным гражданством).

В случае, если лицо имеет двойное гражданство, ни одно из которых не имеет отношения к России, его модус соответствует правовому модусу иностранца. Если одним из имеющихся у индивида гражданств является российское, его правовой модус включает дополнительную обязанность подачи письменного уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (ч. 3-11 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве РФ» [11]) и специальное ограничение возможности поступления на государственную гражданскую службу (п. 6 и 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» [12]).

Наличествующие в законе существенные различия правовых модусов обычного гражданина РФ и того, кто имеет второе гражданство, в целом отвечают современному пониманию двойного гражданства как в чем-то порочащего индивида признака, ставящего под сомнение прочность существующей между ним и государством связи. Предложения отказаться от самой возможности наличия у российского гражданина второго гражданства или как минимум ограничить ее в полезных с точки зрения государства целях, постоянно звучат как в научных работах [13, 14], так и в заявлениях представителей государственных органов власти, однако пока находят отражение исключительно в форме новых законопроектов об ограничении прав российских граждан, имеющих двойное гражданство. По состоянию на август 2019 г. на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект [15], предусматривающий расширение перечня ограничений для таких лиц за счет запрета состоять на муниципальной службе, а также замещать руководящие должности и состоять в структурных подразделениях Центрального банка РФ, государственных СМИ, АО с государственным участием, госкорпорациях и федеральных ФГУПах.

3. По гендерному признаку:

- правовой модус мужчины;

- правовой модус женщины.

Несмотря на закрепленное Конституцией РФ равенство полов (ч. 3 ст. 19), данная норма в силу ее содержания распространяется лишь на объем прав и свобод представителей мужской и женской части населения, а также на гарантии равных возможностей для их реализации, но не означает равенство обязанностей и ответственности. Правовые модусы мужчины и женщины в конституционном праве отличаются одной важной деталью - воинской обязанностью. В тексте Основного закона не указана гендерная принадлежность субъекта данной обязанности, однако конституционализируется она исключительно в форме специальной - действующей только в отношении лиц мужского пола, что подтверждается п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» [16] (призыву на военную службу подлежат только граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет).

4. По степени устойчивости:

- Постоянные правовые модусы.

К их числу относятся общий правовой модус (что бы ни случилось в его жизни, индивид не утратит статус человека и, как следствие, не избежит применения в его отношении общеобязательных обязанностей и ограничений прав и свобод) и специальные гендерные модусы (хотя бессрочность их существования в последние годы поставлена под сомнение возможностью проведения операций по смене пола).

- Абсолютно-временные правовые модусы.

К ним относятся модус конкретной личности и отдельные специальные правовые модусы (в случае, когда их действие в силу закона ограничено определенным сроком). Человек не может прожить всю жизнь в одной и той же социальной роли, он непременно (или с большой долей вероятности) пройдет в своем развитии несколько этапов - несовершеннолетний и лицо, достигшее совершеннолетия, ребенок и родитель, работающий, пенсионер и т.п. Многообразие составляющих данные специальные правовые модусы элементов образует правовой модус конкретной личности, который, безусловно, не способен сохранять полную неизменность на протяжении всей жизни индивида. Именно поэтому его следует признать абсолютно-временным - рано или поздно состав и содержание его элементов изменятся (исключение, думается, составляют только случаи ранней гибели ребенка, не успевшего получить в обществе и государстве никакого дополнительного статуса в силу кратковременности жизненного цикла).

Специальным правовым модусом, действие которого ограничено определенным сроком, является, к примеру, модус несовершеннолетнего (верхняя временная граница) и пенсионера (нижняя временная граница).

- Относительно-временные правовые модусы.

Содержание специальных правовых модусов обусловлено принадлежностью лица к тем или иным социальным группам, которые он может сменить по собственной воле либо по решению уполномоченных государственных органов или должностных лиц. К примеру, от гражданства можно отказаться, из мигранта есть возможность превратиться в российского гражданина, статус беженца можно утратить в процессе применения ответственности за нарушения. Предприниматель имеет право в любое время принять решение о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо выйти из состава учредителей юридического лица. Избирателя могут лишить активного или пассивного избирательного права в силу совершенного им преступления либо по иным причинам (п. 3-3.5 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Правовая связь родителей и детей также не является раз и навсегда предустановленной, поскольку семейное законодательство предусматривает возможность лишения родительских прав (ст. 69-71 Семейного кодекса РФ).

Подобные специальные правовые модусы скрывают в себе потенциальную возможность изъятия конкретной личности из сферы действия регулирующих их норм. Эта возможность не обязательно должна реализоваться, но она существует, оговорена законом и зависит от волеизъявления конкретных лиц.

5. По характеру происхождения:

- Естественные правовые модусы.

В их число входят общий правовой модус и специальные правовые модусы, особенности носителей которых, служащие основанием их выделения, существуют независимо от воли государства. Действующие в стране законы не создают эти модусы «с нуля», а во многом опосредуют их, придавая им определенное правовое значение (форму) с учетом естественной специфики статуса соответствующего субъекта. К такого рода модусам относятся правовые модусы мужчин и женщин, родителей и детей, инвалидов и т.д.

- Искусственные правовые модусы.

Заключение

Особенности их носителя порождает само право, поскольку в основе такого рода субъекта нет никакой естественной характеристики индивида или его связи с какой-либо социальной группой. Подобный специальный правовой модус является чисто правовым образованием и вне рамок закона полностью утратит свое значение. Искусственными должны быть признаны все правовые модусы, выделенные по признаку отношения к гражданству, а также правовые модусы предпринимателя, избирателя и др.

Проведенный анализ правовых модусов, характерных для российского конституционного права, дает возможность сделать вывод об их многообразии и высоком потенциале представленной тематики для дальнейших исследований.

правовой модус личность ответственность

Библиографический список