О некоторых проблемах определения места конституционного права граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность в системе основных прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

О некоторых проблемах определения места конституционного права граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность в системе основных прав и свобод человека и гражданина

Аннотация

Актуальность и цели. На современном этапе развития рыночных отношений предпринимательская деятельность составляет важную часть экономики страны, что обуславливает необходимость изучения конституционного права граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность. При этом традиционной и в то же время не теряющей актуальность является проблема определения места исследуемого права в системе основных прав и свобод человека и гражданина. Цель работы - проанализировать основные проблемы определения места конституционного права граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность в системе основных прав и свобод человека и гражданина.

Материалы и методы. Исследовательские задачи были реализованы путем анализа различных доктринальных представлений о месте конституционного права граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность в системе основных прав и свобод человека и гражданина. Методологическую основу работы составляют методы сравнительноправового, а также историко-правового анализа.

Результаты. Исследованы и проанализированы различные доктринальные представления о месте конституционного права граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность в системе основных прав и свобод человека и гражданина, выявлены основные проблемы. Сформулирована позиция автора относительно исследуемой темы.

Выводы. Закрепленное на конституционном уровне право граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность органически входит в систему экономических прав и свобод человека и гражданина, несмотря на его регулирование нормами различных отраслей права. Оно охватывает самостоятельную сферу правоотношений, что обусловлено индивидуальным предметом, методом и целями правового регулирования.

Ключевые слова: предпринимательская деятельность, экономическая деятельность, место в системе основных прав и свобод.

Background. At the present stage of development of market relations entrepreneurial activity is an important part of the country's economy, which necessitates the study of the constitutional right of citizens to entrepreneurial and other economic activities not prohibited by law. The problem of determining the place of the studied law in the system of fundamental rights and freedoms of a person and citizen traditional and at the same time not losing relevance. The purpose of the work is to analyze the main problems of determining the place of the constitutional right of citizens to business and other economic activities not prohibited by law in the system of fundamental rights and freedoms of a person and citizen.

Materials and methods. The implementation of research tasks was achieved on the basis of the analysis of various doctrinal ideas about the place of the constitutional right of citizens to business and other economic activities not prohibited by law in the system of fundamental rights and freedoms of person and citizen. The methodological basis of the work consists of methods of comparative-legal and historical-legal analysis.

Results. Various doctrinal ideas about the place of the constitutional right of citizens to business and other economic activities not prohibited by law in the system of fundamental rights and freedoms of man and citizen are investigated and analyzed, the main problems are identified. The author's position on the subject of study is formulated.

Conclusions. The constitutional right of citizens to entrepreneurial and other economic activities not prohibited by law is organically included in the system of economic rights and freedoms of a person and citizen, despite its regulation by the norms of various branches of law. It covers an independent sphere of legal relations, which is determined by the individual subject, method and objectives of legal regulation.

Keywords: entrepreneurial activity, economic activity, place in the system of fundamental rights and freedoms.

Закрепленные на конституционном уровне права и свободы человека и гражданина образуют фундамент конституционных правоотношений, в которых участвуют государство и человек (гражданин). Для человека и гражданина смысл таких правоотношений состоит в его возможности получать защиту своих прав и законных интересов, а для государства - в обязанности предоставлять такую защиту.

Основные права и свободы человека и гражданина не только признаются государством, но и гарантированно защищаются им, так как именно возможность свободной реализации конституционно закрепленных прав и свобод человеком и гражданином позволяет говорить о демократическом и правовом государстве в общепризнанном смысле. Закрепление основных прав и свобод человека и гражданина на высшем юридическом уровне составляет основу правового статуса человека и гражданина, а также основу всех прав и свобод, закрепляемых иными отраслями права. Таким образом, на конституционном уровне устанавливаются основополагающие принципы, на которых строится действующее законодательство государства [1].

Фундаментальные права и свободы человека и гражданина, а также вытекающие из них иные права и свободы призваны обеспечивать все сферы жизнедеятельности человека и гражданина: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную и др. Такое многообразие вызывает необходимость их классификации.

В классических российских учебниках по конституционному праву традиционно права и свободы человека и гражданина классифицируются на следующие группы: «1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные» [2]. Однако такое разделение имеет чисто условный характер, поскольку все права и свободы человека и гражданина неотделимы друг от друга и имеют взаимосвязь.

Исходя из этапов провозглашения, права человека и гражданина на протяжении долгого времени подразделялись на три поколения. На сегодняшний день все чаще идет речь о так называемых «четырех поколениях» прав человека и гражданина. «Первое поколение» прав включает в себя личные и политические права, являющиеся неотъемлемыми атрибутами личности. «Второе поколение» прав связано с процессом социализации общества. По содержанию к этому поколению можно отнести экономические, социальные и культурные права и свободы. «Третье поколение» прав имеет надгосударственную и наднациональную природу и носит коллективный характер. Некоторыми учеными к третьему поколению относятся также права человека и гражданина в сфере получения и защиты информации. В конце XX в. некоторые российские ученые-правоведы стали указывать на необходимость выделения «четвертого поколения» прав. В это поколение ими включаются так называемые духовно-нравственные права человека и гражданина, провозглашающие духовно-нравственные ценности личности [3].

Право граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, провозглашенное Конституцией Российской Федерации, занимает самостоятельное место в системе прав и свобод человека и гражданина и как часть системы имеет присущие только ему характеристики, выполняет закрепленные за ним функции. Классическая юридическая наука относит данное право к группе экономических прав и свобод человека и гражданина, т.е. к группе прав «второго поколения» [4].

Однако в юридической литературе часто указывается на двойственную природу конституционного права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность. Двойственность заключается в наличии у него двух сторон - публично-правовой и частноправовой. При этом, несмотря на внешнюю схожесть, о двойственности рассматриваемого права сложились различные доктринальные представления. К примеру, в некоторых теоретических исследованиях распространен подход, согласно которому право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность относится к числу личных прав и свобод [5]. Сторонники названного подхода мотивируют свою позицию тем, что закрепление права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность в Российской Федерации на конституционном уровне исходит из наделения каждого человека признаваемыми с рождения и неотчуждаемыми правами. Конституционный статус лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, является единым [6].

Однако при дальнейшем развитии данного подхода возникают определенные проблемы. Одной из них является определение субъектного состава права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность.

Исходя из содержания ст.17, 18 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), право гражданина «заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью» [7] входит в содержание правоспособности граждан, которая «возникает в момент его рождения и прекращается смертью» [7]. Из анализа ст.18, 23, 49 ГК РФ следует, что «правоспособность гражданина возникает в момент его рождения» [7]. Но право на законных основаниях осуществлять предпринимательскую деятельностью может возникнуть только с момента внесения записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или о государственной регистрации юридического лица в Единый государственный реестр, а лицензируемые виды деятельности возможно осуществлять только с момента получения соответствующей лицензии.

При этом следует иметь в виду, что право осуществлять предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность возникло у субъекта еще до государственной регистрации, в составе гражданской правоспособности - с момента рождения. Тем не менее в полном объеме оно может быть осуществлено только с момента государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Юридические лица в свою очередь после государственной регистрации получают гражданскую и публичную правоспособность [8].

Кроме того, для отдельных категорий граждан законодатель допускает ограничение закрепленного на конституционном уровне права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность [9]. Так, в подп. 3 п.1 ст.17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен запрет гражданскому служащему «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией» [10].

Таким образом, сложность возникновения субъективного права граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, необходимость поддержки предпринимательства со стороны государства, регулирования государством производства отдельных видов продукции и оказания отдельных видов услуг (выполнения отдельных видов работ), ограничения незаконной предпринимательской деятельности и монополизации, поддержка конкуренции обуславливают, по нашему мнению, необходимость отнесения права граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность к числу экономических прав и свобод человека и гражданина. конституционный право предпринимательский деятельность

Рассматривая вопрос о месте права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность в правовой системе Российской Федерации в целом, стоит отметить, что в научной юридической литературе неоднократно высказывались позиции о выделении предпринимательского права в отдельную отрасль права.

О.М. Олейник отмечает: «В широком смысле оно (предпринимательское право) понимается как регулятор поведения, существующий в сложном сочетании различных факторов... В узком смысле предпринимательское право рассматривается как отрасль права второго уровня, сочетающая в себе признаки и методы базовых отраслей. Такое решение вопроса о признании или непризнании предпринимательского (хозяйственного) права самостоятельной отраслью является с точки зрения практического применения лишь предпосылкой исследования в целях усиления регулятивного потенциала этой отрасли» [11, с. 272]. В то же время при рассмотрении предпринимательского права в узком и широком смысле О.М. Олейник подчеркивает комплексный характер предпринимательского права.

Но выделение предпринимательского права в качестве самостоятельной отрасли права поддерживают не все российские ученые-конституционалисты. Так, Е.А. Суханов в своих трудах отрицает возможность выделения предпринимательского права в отдельную самостоятельную отрасль права, при этом отмечая такую возможность, как «обособление соответствующего законодательного массива либо также выделение учебной дисциплины, посвященной изучению правового регулирования предпринимательской деятельности» [12].

Н.Н. Надеждин в своих исследованиях выделяет четыре позиции, определяющие место предпринимательского права в системе права России.

«Во-первых, предпринимательское право преподается как учебная дисциплина в экономических и юридических вузах.

Во-вторых, предпринимательское право представляет собой одно из направлений общей теории права.

В-третьих, предпринимательское право регулируется отдельным блоком законодательства.

И, в-четвертых, предпринимательское право рассматривается как отрасль права» [13].

Представляется возможным разделить точку зрения О.М. Олейник, согласно которой предпринимательское право можно определить как отрасль права второго уровня, сочетающую в себе признаки и методы ряда базовых отраслей. Сформулированная точка зрения, по нашему мнению, актуальна на сегодняшний день, когда складываются качественно иные свободные рыночные отношения, создающие условия целесообразности выделения такой отрасли права, как предпринимательское право. При дальнейшем развитии сформулированной точки зрения закономерно встает вопрос о необходимости систематизации правовых норм, регулирующих предпринимательское право.

Попытки развития кодификации предпринимательского права в современной России неоднократно предпринимались учеными-правоведами. Так, К.К. Лебедев высказывает следующую позицию: «...кодификация предпринимательского и коммерческого законодательства, в принципе, возможна и необходима. Ее необходимость обусловливается целым рядом причин, главной среди которых является требование создания единой понятийной и методологической базы для всех нормативных правовых актов, которыми регулируются предпринимательская деятельность и предпринимательские отношения» [14].

К тому же еще в 1995 г. В.В. Лаптев в своей работе изложил возможную схему предпринимательского кодекса и объем общественных отношений, охватываемых таким кодексом. Разграничение сферы юридического действия между гражданским и предпринимательским кодексами В.В. Лаптев предложил осуществлять по такому критерию: «если в гражданском кодексе за основу берутся имущественные отношения, то в предпринимательском кодексе во главу угла ставится предпринимательская деятельность. Все положения и институты формируются здесь исходя из своеобразия предпринимательской деятельности, а не из необходимости их увязки с нормами гражданского законодательства» [15, с. 297].

Одним из главных доводов для создания предпринимательского кодекса в России является то, что предпринимательская деятельность - это в первую очередь деятельность экономическая, сочетающая в себе, как говорилось выше, частные и публичные начала. Это делает невозможным регулирование предпринимательских отношений исключительно в рамках гражданского законодательства [16].

На сегодняшний день гражданское законодательство регулирует большую часть отношений, возникающих при осуществлении предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время значительная их часть корректируется публично-правовыми методами, содержащимися в специальных нормативных актах, регулирующих предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность [17].

По нашему мнению, идея кодификации отношений между государством и субъектами предпринимательских отношений видится вполне разумной в современных российских реалиях. При дальнейшем развитии и совершенствовании законодательной базы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности закономерно встанет вопрос о консолидации законодательных актов, контролирующих предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, а в дальнейшем и о создании единого нормативного акта в виде кодекса. Представляется, что такой кодекс объединит в себе действующее законодательство, регулирующее предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, и устранит существующие в настоящее время пробелы и коллизии в указанной области законодательства.

Определение круга взаимоотношений между субъектами предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и государством, установление четких границ вмешательства должностных лиц в сферу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, предоставление преференций и дополнительных механизмов защиты может стать дополнительным гарантом прав предпринимателей и оказать благотворное влияние на экономику страны. При этом кодификация поспособствует систематизации норм и стабильности правого регулирования.

Подводя итоги, отметим, что конституционное право граждан на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность органически входит в систему экономических прав и свобод человека и гражданина, несмотря на регулирование их нормами различных отраслей права. Оно охватывает самостоятельную сферу правоотношений, что обусловлено индивидуальным предметом, методом и целями правового регулирования. При этом исследуемое право обеспечивает свободное развитие личности в экономической сфере в соответствии с фундаментальными правами и свободами человека и гражданина, провозглашенными Всеобщей декларацией прав человека и закрепленными в Конституции Российской Федерации [18, 19].

Библиографический список

1. Томилина, Е.Е. Особенности конституционно-правового статуса личности в правовом государстве / Е.Е. Томилина, А.Б. Опокин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2015. - №3-2. - С. 27-32.

2. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - 12 изд., изм. и доп. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. - 768 с.

3. Ивентьев, С.И. Классификация прав человека и гражданина / С. И. Ивен- тьев // Казанская наука. - 2010. - №3. - С. 199-203.

4. Нудненко, Л.А. Конституционное право: учебник для сред. проф. образования / Л.А. Нудненко. - 5-е изд., пер. и доп. - Москва: Юрайт, 2018. - 472 с.

5. Садовникова, Г.Д. Комментарий к Конституции РФ постатейный / Г.Д. Садовникова. - 10-е изд., испр. и доп. - Москва: Юрайт, 2018. - 194 с.

6. Салохидинова, С.М. Взаимодействие права на предпринимательскую деятельность с конституционными правами и свободами / С. М. Салохидинова // Законодательство. - 2015. - №4 (20). - С. 13-20.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - №32. - Ст. 3301.

8. Титовец, М.А. Социально-экономическая характеристика предпринимательства / М.А. Титовец // Экономика, управление, финансы: материалы II Междунар. науч. конф. - Пермь: Меркурий, 2012. - С. 3-9.

9. Володина, К.С. Ограничение прав сотрудников полиции на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью / К.С. Володина, М.С. Ларин // Наука. Общество. Государство. - 2017. - Т. 5, №4 (20).

10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - №31. - Ст. 3215.

11. Олейник, О.М. Предпринимательское право: учебник / О.М. Олейник; под ред. О.М. Олейника. - Москва: Юристъ, 2009. - Т. 1.

12. Суханов, Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах / Е.А. Суханов // Журнал российского права. - 2010. - №1. - С. 5-12.

13. Надеждин, Н.Н. Место предпринимательского права в правовой системе России и тенденции его развития / Н.Н. Надеждин // Вестник Воронежского института МВД России. - 2008. - №4. - С. 103-106.

14. Лебедев, К.К. Предпринимательское и коммерческое право / К.К. Лебедев. - Москва: Юридический центр Пресс, 2002. - 318 с.

15. Лаптев, В.В. Проблемы совершенствования предпринимательского законодательства / В.В. Лаптев // Правовое регулирование предпринимательской деятельности: сб. ст. / под ред. В.В. Лаптева. - Москва: Изд-во ИГиП РАН, 1995. - С. 4-17.

16. Ившина, Б.И. К вопросу о создании предпринимательского кодекса в Российской Федерации / Б.И. Ившина // Норма. Закон. Законодательное право: материалы XIX Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых: в 2 т. - Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2017. - С. 232-235.

17. Самойленко, Е.Н. Проблемы кодификации российского предпринимательского права / Е.Н. Самойленко, И.А. Федченко // Интеллектуальный потенциал XXI века: материалы Междунар. (заочной) науч.-практ. конф. - Нефтекамск: Мир науки (ИП Вострецов Александр Ильич), 2018. - С. 175-178.

18. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1998. - 10 дек. - №67.

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - №4. - Ст. 445.

References

1. Tomilina E.E., Opokin A.B. Aktual'nye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk [Actual issues of the humanities and natural sciences]. 2015, no. 3-2, pp. 27-32. [In Russian]

2. Baglay M.V. Konstitutsionnoe pravo Rossiyskoy Federatsii: uchebnik [Constitutional law of the Russian Federation: textbook]. 12th ed., amended and suppl. Moscow: Norma: INFRA-M, 2017, 768 p. [In Russian]

3. Ivent'ev S.I. Kazanskaya nauka [Kazan science]. 2010, no. 3, pp. 199-203.

4. Nudnenko L.A. Konstitutsionnoe pravo: uchebnik dlya sred. prof, obrazovaniya [Constitutional law: textbook for secondary vocational education]. 5th ed., rev. and suppl. Moscow: Yurayt, 2018, 472 p. [In Russian]

5. Sadovnikova G.D. Kommentariy k Konstitutsii RF postateynyy [Commentary on the Constitution of the Russian Federation]. 10th ed., corr. and suppl. Moscow: Yurayt, 2018, 194 p. [In Russian]

6. Salokhidinova S.M. Zakonodatel'stvo [Legislation]. 2015, no. 4 (20), pp. 13-20. [In Russian]

7. Sobranie zakonodatel'stva RF [Collected laws of the Russian Federation]. 05.12.1994, no. 32, art. 3301. [In Russian]

8. Titovets M.A. Ekonomika, upravlenie, finansy: materialy II Mezhdunar. nauch. konf. [Economics, management, finance: proceedings of II International scientific conference]. Perm: Merkuriy, 2012, pp. 3-9. [In Russian]

9. Volodina K.S., Larin M.S. Nauka. Obshchestvo. Gosudarstvo [Science. Society. State]. 2017, vol. 5, no. 4 (20).

10. Sobranie zakonodatel'stva RF [Collected laws of the Russian Federation]. 02.08.2004, no. 31, art. 3215. [In Russian]

11. Oleynik O.M. Predprinimatel'skoepravo: uchebnik [Business law: textbook]. Moscow: Yurist", 2009, vol. 1. [In Russian]

12. Sukhanov E.A. Zhurnal rossiyskogo prava [Journal of Russian law]. 2010, no. 1, pp. 5-12. [In Russian]

13. Nadezhdin N.N. Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii [Bulletin of Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. 2008, no. 4, pp. 103-106. [In Russian]

14. Lebedev K.K. Predprinimatel'skoe i kommercheskoe pravo [Business and commercial law]. Moscow: Yuridicheskiy tsentr Press, 2002, 318 p. [In Russian]

15. Laptev V.V. Pravovoe regulirovanie predprinimatel'skoy deyatel'nosti: sb. st. [Legal regulation of entrepreneurial activity: collected articles]. Moscow: Izd-vo IGiP RAN, 1995, pp. 4-17. [In Russian]

16. Ivshina B.I. Norma. Zakon. Zakonodatel'noe pravo: materialyXIXMezhdunar. nauch.- prakt. konf. molodykh uchenykh: v 2 t. [Norm. Law. Legislative law: proceedings of XIX International scientific and practical conference of young scientists: in 2 volumes]. Perm: Permskiy gosudarstvennyy natsional'nyy issledovatel'skiy universitet, 2017, pp. 232-235. [In Russian]

17. Samoylenko E.N., Fedchenko I.A. Intellektual'nyy potentsial XXI veka: materialy Mezhdunar. (zaochnoy) nauch.-prakt. konf. [The intellectual potential of the XX century: proceedings of International (correspondence) scientific and practical conference]. Neftekamsk: Mir nauki (IP Vostretsov Aleksandr Il'ich), 2018, pp. 175-178. [In Russian]

18. Rossiyskayagazeta [Russian newspaper]. 1998, 10 Dec., no. 67. [In Russian]

19. Sobranie zakonodatel'stva RF [Collected laws of the Russian Federation]. 26.01.2009, no. 4, art. 445. [In Russian]

Размещено на allbest.ru