Профилактическая деятельность по борьбе с экстремизмом в Пензенской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пензенский государственный университет

Профилактическая деятельность по борьбе с экстремизмом в пензенской области

А.В. Феоктистов, М.Н. Феоктистова

Аннотация

В статье рассматривается профилактическая деятельность, направленная на борьбу с экстремизмом в Пензенской области. В настоящее время экстремизм проявляется в различных формах почти во всех сферах жизнедеятельности. Российская Федерация находится в постоянном противоборстве с экстремистскими угрозами. В связи с этим появляется необходимость выработки эффективных мер по его предупреждению. Преступления экстремистской направленности представляют серьезную угрозу национальной безопасности. Задача правоохранителей состоит не только в выявлении и пресечении этих преступлений, но и в осуществлении предупредительной деятельности. Необходимо использовать научные знания в разных областях, в том числе криминалистические знания в целях раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Выделяются различные методы и способы борьбы с экстремизмом, проблемы выявления экстремистских деяний в сети Интернет. Сделан анализ проведения форума: «Экстремизму - отпор!» в г. Пензе.

Ключевые слова: экстремизм, профилактическая деятельность, молодежь, идеология, экстремистская организация, Интернет, методы, форум.

Abstract

V. Feoktistov, M. N. Feoktistova

Penza State University

PREVENTIVE ACTIVITIES TO COMBAT EXTREMISM IN THE PENZA REGION

The article deals with preventive activities aimed at combating extremism in the Penza region. Currently, extremism manifests itself in various forms in almost all spheres of life. The Russian Federation is constantly opposed to extremist threats. In this regard, there is a need to develop effective measures to prevent it. Extremist crimes pose a serious threat to national security. The task of law enforcement officers is not only to identify and suppress these crimes, but also to carry out preventive activities. It is necessary to use scientific knowledge in various fields, including forensic knowledge, in order to solve, investigate and prevent crimes. Various methods and methods of combating extremism and problems of detecting extremist acts on the Internet are highlighted. The analysis of the forum is made: "To Extremism-Repulse!” in Penza.

Key words: extremism, prevention, youth, ideology, extremist organization, Internet, methods, forum.

Под экстремизмом необходимо понимать определенные крайние явления, которые проявляются в различных сферах человеческой жизни: экономике, финансах, политике, социальной сфере, межэтнических и межнациональных отношениях, экологической и демографической сфере, в сфере искусства, спорта (фанатские движения).

Российское законодательство определяет экстремизм и экстремистскую деятельность как насильственное разрушение суверенитета и целостности Российской Федерации, поддержку и оправдание террористической деятельности, возбуждение национальной, расовой и иной розни, нарушение прав человека в связи с его нацией, социальной ролью, политическими и религиозными убеждениями; финансирование экстремисткой деятельности, организацию и подготовку экстремистских организаций, демонстрирование и пропаганду нацистской атрибутики [1].

На основании ст. 15 Закона о противодействии экстремизму за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке1.

В настоящее время экстремизм проявляется в различных формах почти во всех сферах жизнедеятельности. Россия постоянно пытается бороться с экстремистскими угрозами. В связи с этим необходимо выработать максимально эффективные меры и мероприятия для предотвращения предельных, крайних проявлений во всех сферах жизни российского общества, это залог нашей национальной безопасности [2]. Важным является появление обоснованных методик по оценке эффективности деятельности органов власти в данной сфере, которая будет сп о- собствовать совершенствованию законодательства и обеспечит необходимые условия для защиты жизни и здоровья населения в субъектах Российской Федерации [3].

Безусловно, эффективность борьбы с экстремизмом зависит от согласованных действий государственных и общественных институтов. Все органы власти, общество, граждане в оценке данного явления и в используемых методах и средствах должны быть консолидированы. Естественным процессом является предложение различных направлений по вопросам эффективности определенных мер противодействия. Появление дискуссий позволит сформулировать определенные правовые проблемы, ошибки в работе правоохранительных органов, чтобы впоследствии выработать направленную стратегию дальнейших мер [4].

В России эта рассматриваемая проблема приобретает особое значение и напрямую ставит под угрозу национальную безопасность страны, ее целостность и суверенность. Несмотря на то, что в законодательстве прописано демократическое положение о свободе совести и вероисповедания Экстремизм: понятие и меры по противодействию // Правовой Сервер КонсультантПлюс Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008

№ 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ), именно это положение чревато крайне негативными последствиями для мира и стабильности не только каждой отдельной страны, которая его провозглашает, но и всего мирового содружества в силу специфики его правоприменения. Это стало проблемой также для многих стран мира. Согласно ст. 18 Международного Пакта от 16 декабря 1996 г. «О гражданских и политических правах» Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // ГАРАНТ.РУ (Garant.ru)., каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу, иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору; свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Наряду с наркоманией, терроризмом, экстремизм является одной из глобальных проблем, которая стоит не только перед Россией, но и перед всем миром. Для решения этой проблемы все государства без исключения должны решать данную проблему, принимать различные политические, идеологические, нравственные меры, в том числе в рамках работы международных организаций. Одним из способов является ужесточение действующего законодательства. Некоторые авторы, в частности Т. М. Занина [5], М. В. Костенникова [6], предлагают привлекать к административной ответственности граждан, достигших к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати, а в исключительных случаях - четырнадцати лет. Другие считают, что необходимо повысить роль муниципальных органов [7].

Важнейшим направлением противодействия экстремизму в Российской Федерации, и в частности Пензенской области, является его профилактика. «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» одной из задач государственной политики в сфере противодействия экстремизму определяет именно разработку и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. № Пр-2753 // Правовой Сервер КонсультантПлюс.

Сегодня задачу противодействия экстремизму выполняет Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон) О противодействии экстремистской деятельности: Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ. Законом также определены и основные направления противодействия экстремистской деятельности, в частности, противодействие экстремистской деятельности осуществляется принятием профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявлением, предупреждением и пресечением экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следу ю- щих принципах:

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

законность;

гласность;

приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности (ст. 2 Закона).

Согласно ст. 3 Закона, противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Для профилактики экстремизма необходимы разработка результативных мер и механизмов в области формирования у всех граждан толерантного сознания и поведения, противодействия экстремизму и снижения социально - психологической напряженности в обществе. Поскольку экстремизм - явление общественное, то велика роль общественных организаций в его профилактике; он должен искореняться совместными усилиями государственных ветвей власти и институтов гражданского общества.

При организации систематической работы по профилактике молодежного экстремизма обязательно необходимо выстраивать систему действий с опорой на методы и формы работы, затрагивающие одновременно и среду, и личность Методические материалы по противодействию распространению экстремизма в молодежной среде // ГАРАНТ.РУ (Garant.ru).. В основе организации системы профилактической работы должна присутствовать управляемая социализация молодых людей в возрасте до 22 лет.

В подростковом возрасте закладывается «стержень» будущего гражданина - сильного, политически грамотного, который сможет разобраться в ситуации и не допустить крайних проявлений. Наибольший всплеск экстремистской активности наблюдается в возрасте от 14 до 24 лет (65%) [8].

При организации работы по профилактике молодежного экстремизма необходимо учитывать, что она представляет собой систему, включающую несколько уровней:

вся молодежь, проживающая на территории России. Среди данной группы надо проводить профилактические мероприятия, ориентированные на повышение различных возможностей молодых людей, снижение чувства незащищенности, создание условий для их полноценной самореализации и жизнедеятельности - причем, эти условия должны быть созданы во всех средах - в семье, в образовательных учреждениях, при службе в вооруженных силах [9].

молодежь в зоне риска - жизненная ситуация позволяет предположить возможность включения молодых людей в поле экстремистской активности (это могут быть как активные молодые люди-лидеры, которые хотят самореализоваться, так и ребята из неблагополучных семей).

Экстремизм, как правило, в своей основе имеет определенную идеологию. В среднем до 80 процентов участников группировок экстремистской направленности составляют молодые люди в возрасте от 14 до 20 лет, поэтому не менее важна роль семьи в профилактике экстремизму [10]. При этом необходимо обратить внимание, что в среде экстремистов и террористов присутствуют также лица с различными психическими аномалиями, внушившими себе комплекс превосходства над другими [11].

На наш взгляд, можно выделить следующие направления функционирования системы профилактики экстремистской активности в молодежной среде:

Нормативно-правовое обеспечение системы профилактики экстремизма в молодежной среде.

Научно-методическое и аналитическое обеспечение профилактики экстремизма в молодежной среде.

Создание системы альтернативных полей, площадок для реализации потенциала молодежи и включения ее в социально одобряемые виды деятельности.

Кадровое и организационное обеспечение функционирования системы профилактики молодежного экстремизма.

В г. Пензе в школах и колледжах проходят мероприятия по профилактике экстремизма с участием правоохранительных органов. Со школьниками проводят разъяснительные беседы и классные часы В технологическом колледже прошли мероприятия по профилактике экстремизма // BezFormata.Com.

Одно из самых популярных мест распространения материалов экстремистской направленности - сеть Интернет, это идеальное поле деятельности экстремистских и террористических организаций, которые могут воздействовать на молодых людей, не определившихся в своих приоритетах.

Правоохранительными органами и управлением Роскомнадзора осуществляется постоянный мониторинг сети Интернет на предмет наличия в свободном доступе экстремистских материалов и запрещенной информации, а также принимаются меры, направленные на устранение негативного влияния незаконной информации [12].

Одной из важных проблем выявления экстремистских деяний в сети Интернет является отсутствие четкой регламентированной политики распространения информации через электронные средства массовой коммуникации. экстремизм насильственный суверенитет

Интернет распространен среди экстремистских организаций для вовлечения молодежи в свои ряды. Они в большей степени подвержены влиянию Интернет-аудитории. Молодые люди больше доверяют незнакомым людям по ту сторону экрана, делятся своими переживаниями, вступают в дискуссии в различных группах социальных сетей, отстаивают свою точку зрения. Экстремисты этим и пользовались. Внедрялись в доверие, вели скрытую пропаганду и увеличивали количество своих сторонников.

Можно с уверенностью сказать, что российская молодежь живет в развитом информационном обществе, обществе всеобщего риска.

В г. Пензе Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный университет» и Пензенское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация Юристов России» являются одними из организаторов проведения мероприятий по профилактике экстремизма.

С 2012 г. на базе ПГУ ежегодно проходит молодежный юридический форум «Экстремизму - отпор!» Международный молодежный юридический форум «Экстремизму - отпор!» // Пензенский государственный университет : официальный сайт.. Работа на нем проводится на нескольких секциях.

Форум пользуется большой популярностью среди активной молодежи региона. В его работе принимают участие студенты Пензенского государственного университета; студенты Пензенской государственной сельскохозяйственной академии; члены Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России»; члены Молодежного Правительства Пензенской области; члены Молодежного Парламента Пензенской области; члены Общественного Молодежного Совета при Пензенской городской Думе.

Органы государственной власти, также принимавшие участие в данном форуме, представители силовых структур и духовенства: Законодательное Собрание Пензенской области; Правительство Пензенской области; Управление Федеральной службы безопасности по Пензенской области; Управление Министерства внутренних дел России по Пензенской области; Пензенский областной суд; Прокуратура Пензенской области; Следственное управление Следственного комитета по Пензенской области; Управление судебного департамента в Пензенской области; ОМОН управления Росгвардии по Пензенской области; Общественная палата Пензенской области; Общественный совет при УМВД по Пензенской области; Пензенская и Нижнеломовская епархия Русской православной церкви; Пензенская соборная мечеть. Они также были разделены по секциям и вели оживленные дискуссии со студентами В ПГУ состоялся молодежный юридический форум «Экстремизму - отпор!» // Там же..

На каждой секции форума разрабатывается самостоятельная резолюция из предложений участников, затем резолюция обсуждается всеми участниками се к- ции и только потом принимается путем общего голосования, в итоге резолюции секций собираются в резолюцию форума, которая направляется в органы государственной власти, чтобы власть услышала мнение м олодежи.

Основополагающей задачей данного форума является разработка конкретных методов противодействия экстремизму в стране и обсуждение мер профилактики.

Каждый участник по окончанию форума награждается сертификатом участия и дипломами. Они высоко оценивают работу форума и призывают молодежь в дальнейшем принимать участия в мероприятиях такого характера. Учащиеся вырабатывают навыки высказывания и отстаивания своей точки зрения, проведение дискуссий, обсуждение проблем, которые приходят в общество вместе с экстремизмом и их дальнейшее решение. Форум имеет высокое значение для профилактической деятельности по противодействию экстремизму.

Особенно необходимо выделить международный молодежный юридический форум, который прошел в ноябре 2017 г. В нем приняли участие представители правоохранительных органов, юридического сообщества, духовенства и студенты из разных стран мира. Специалисты определили основные направления профилактической работы, а также призвали молодежь противодействовать экстремизму общими усилиями.

Специалисты обсудили с молодежью вопросы противодействия экстремизму в России. Будущие правозащитники, студенты Пензенского государственного университета согласны с тем, что в современном мире важно подходить к подобным проблемам осознано. Преступления экстремистской направленности представляют серьезную угрозу национальной безопасности. Задача правоохранителей состоит не только в выявлении и пресечении этих преступлений, но и в осуществлении предупредительной деятельности. Необходимо использовать научные знания в разных областях, в том числе криминалистические знания в целях раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Раскрытие и расследование преступлений экстремистской направленности - одна из ключевых задач наших правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности.

Провести грань между экстремизмом и допустимыми формами общественно-политической и культурной жизни людей - достаточно сложная задача. Законодательное определение экстремизма основано на оценочных понятиях, таких как «рознь», «ненависть», «превосходство», «неполноценность» и т.д. [13].

Таким образом, к числу важнейших проблем современности относятся проблемы противодействия экстремистской деятельности (экстремизму), поскольку без социального, национального, межрелигиозного согласия в стране невозможно обеспечить правопорядок, спокойствие и уверенность граждан в том, что государство способно обеспечить их права, свободы, законные интересы независимо от пола, расы, национальности и др. [14].

Профилактика молодежного экстремизма должна основываться на том, чтобы выявить и устранить, либо ослабить и нейтрализовать причины экстремистской деятельности, отдельных ее видов.

Список использованной литературы

1. Евсеев В. О. Системный анализ предпосылок возникновения экстремизма в России / В. О. Евсеев // ЦИТИСЭ : электронный журнал. -- 2017. -- № 3 (17).

2. Родина М. Е. Экстремизм и экстремистская деятельность как политико-правовые категории / М. Е. Родина // Российский следователь. -- 2016. -- № 20. -- С. 26-29.

3. Синцов Г. В. Показатели процессов региональных органов власти как критерии эффективности противодействия молодежному экстремизму / Г. В. Синцов, П. Л. Лихтер // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. -- 2018. -- № 3 (47). -- С.39-45.

4. Подольный Н. А. Национальная безопасность в современной России: стратегия противодействия экстремизму и терроризму и перспективы преодоления глобальных проблем (Саранск, 20-21 октября 2016 года): итоги конференции / Н. А. Подольный, Ю. В. Бурова, Е. А Коваль// Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». -- 2016. -- Т. 4, № 4.

5. Занина Т. М. Административно-правовые аспекты ювенальной юстиции // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. ст. ежегодной Всеросс. науч.-практич. конф. (Сорокинские чтения) 23 марта 2018 г./ Т. М. Занина; под ред. Ю. Е. Аврутина, А. И. Каплунова. -- Санкт-Петербург : Санкт- Петербургский университет МВД РФ, 2016. -- С. 201-206.

6. Костенников М. В. Административная деликтность несовершеннолетних и роль полиции в борьбе с ней: монография / М. В. Костенников. -- Домодедово : ВИПК МВД России, 2014. -- 107 с.

7. Сальников Е. В. Инновационные направления деятельности органов местного самоуправления по профилактике экстремизма (экономический и правовой аспекты) / Е.В. Сальников, И. Н. Сальникова / / Государственная власть и местное самоуправление. -- № 7. -- С. 23-28.

8. Ситникова М. П. Криминологическая характеристика личности преступника в сфере экстремистской деятельности молодежи / М. П. Ситникова / / Российский юридический журнал. -- 2018. -- № 1. -- С. 84-92.

9. Глухов Е. А. Незаметный экстремизм... или О профилактике вербального экстремизма в армии / Е. А. Глухов, С. А. Строков // Право в Вооруженных Силах. -- 2018. -- № 1. -- С. 12-19.

10. Ермакова Е. С. Понятие и причины экстремизма среди молодежи / Е. С. Ермакова // Молодой ученый. -- 2017. -- № 51. -- С. 220-222.

11. Оганесян С. С. О психологических особенностях экстремистов и террористов: общее и специфическое / С. С. Оганесян, Л. П. Лобачева // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -- 2018. -- № 6. -- С. 19-23.

12. Апкаев Д. М. Некоторые аспекты противодействия распространению экстремистских материалов в сети «Интернет» / Д. М. Апкаев, О. А. Симакова // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. -- 2016. -- № 4. -- С. 73-75.

13. Сигарев А. В. Законодательство о противодействии экстремизму: время осмысления и реформирования / А. В. Сигарев, М. С. Смирнова // Российская юстиция. -- № 11. -- С. 35-38.

14. Меркурьев В. В. Конституционные основания противодействия экстремистской деятельности / Меркурьев В. В., Агапов П. В. // Законность. -- 2019. -- № 4. -- С. 8-13.

References

1. Evseev V. O. System Analysis of the Preconditions of Occurrence Extremism in Russia. TsITISE : elektronnyi zhurnal = CITISE: electronic reviewed scientific journal, 2017, no. 3 (17), Available at: http://ma123.ru/ru (in Russian).

2. Rodina M. E. Extremism and Extremist Activity as Political Legal Categories. Rossi- iski sledovatel' = Russian Investigator, 2016, no. 20, pp. 26-29 (in Russian).

3. Sintsov G. V., Likhter P. L. Indicators of Processes of Regional Authorities as Criteria of Efficiency of Youth Extremism Counteracting Izvestiia VUZov. Povolzhski region. Ob- shchestvennye nauk = University proceedings. Volga region,. Social sciences, 2018, no. 3 (47), pp. 39-45 (in Russian).

4. Podol'nyi N. A., Burova Iu. V., Koval' E. A National Security in Contemporary Russia: The Strategy for Countering Extremism and Terrorism and Prospects of Overcoming of Global Problems (Saransk, October 20-21, 2016): the Outcome of the Conference. Elektronnyi nauch- nyi zhurnal «Nauka. Obshchestvo. Gosudarstvo» = Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2016, vol. 4, no. 4.

5. Zanina T. M. Administrativno-pravovye aspekty iuvenal'noi iustitsii [Administrative and Legal Aspects of Juvenile Justice]. Aktual'nye problemy administrativnogo i administra- tivno-protsessual'nogo prava: sb. st. ezhegodnoi Vseross. nauch.-praktich. konf. (Sorokinskie chteniia) 23 marta 2018 g. [Current Problems of Administrative and Administrative Procedure Law: the collection of articles of the annual All-Russian Scientific and Practical Conference (Sorokin Readings) on March 23, 2018]. Saint Petersburg, Sankt-Peterburgskii universitet MVD RF Publ., 2016, pp. 201-206.

6. Kostennikov M. V. Administrativnaia deliktnost' nesovershennoletnikh i rol' politsii v bor'be s nei: monografiia [Juvenile Administrative Crime and the Role of the Police in Combating it: monograph]. Domodedovo, VIPK MVD Rossii Publ., 2014, 107 p.

7. Sal'nikov E. V., Sal'nikova I. N. Innovative Areas of Activity of Local Self-Government Bodies to Prevent Extremism (Economic and Legal Aspect). Gosudarstvennaia vlast i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2017, no. 7, pp. 23-28 (in Russian).

8. Sitnikova M. P. Criminological Characteristics of an Offender in the Sphere of Extremist Activities of Youth. Rossiiskii iuridicheskii zhurnal = Russian Juridical Journal, 2018, no. 1, pp. 84-92 (in Russian).

9. Glukhov E. A., Strokov S. A. Imperceptible Extremism... Or On the Prevention of Verbal Extremism in the Military. Pravo v Vooruzhennykh Silakh = Law in the Armed Forces, 2018, no. 1, pp. 12-19 (in Russian).

10. Ermakova E. S. The Concept and Causes of Extremism among Young People. Mo- lodoi uchenyi = The Young Scientist, 2017, no. 51, pp. 220-222 (in Russian).

11. Oganesian S. S., Lobacheva L. P. On Psychological Peculiarities of Extremists and Terrorists: The General and Special. Ugolovno-ispolnitel'naia sistema: pravo, ekonomika, up- ravlenie = Criminal-Executory System: law, economy, management, 2018, no. 6, pp. 19-23 (in Russian).

12. Apkaev D. M., Simakova O. A. Some Aspects of Counter the Spread of Extremist Materials in the Internet. Penitentsiarnoe pravo: iuridicheskaia teoriia i pravoprimenitel'naia praktika = Penal Law: Legal Theory and Law Enforcement Practice, 2016, no. 4, pp. 73-75 (in Russian).

13. Sigarev A. V., Smirnova M. S. Anti-extremism Legislation: a Time for Reflection and Reform. Rossiiskaia iustitsiia = Russian Justice, 2018, no. 11, pp. 35-38 (in Russian).

14. Merkur'ev V. V., Agapov P. V. Constitutional Framework of Combating Extremist Activities. Zakonnost' = Legality, 2019, no. 4, pp. 8-13 (in Russian).

Размещено на Allbest.ru