Информационное право и передача информации

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Уральский государственный юридический университет

Кафедра информационного права

Информационное право и передача информации

Ю.В. Волков, к.ю.н., доцент

Аннотация

Цель работы - обоснование передачи информации в качестве одного из исследовательских направлений в рамках специальности «информационное право». В статье изложен комплексный взгляд на проблему понимания правового регулирования передачи информации как составной части информационного права. Основное внимание обращено на вопрос выделения телекоммуникационного права (правовое регулирование передачи информации) в качестве самостоятельного направления в информационном праве; вопрос о необходимости и достаточности формирования учебной дисциплины «телекоммуникационное право» для подготовки правоведов; необходимость корректировки паспорта научной специальности «информационное право» (12.00.13). Рассмотренные ранее вопросы совершенствования и кодификации законодательства о связи оставлены за рамками исследования.

Методику исследования составляют: диалектический материализм, который является основным методом в анализе ситуации и динамики развития отрасли информационного права; сравнительный анализ использован в процессе обоснования учебных дисциплин в образовательной сфере; метод аналогий наряду с диалектическим использован для обоснования необходимости продолжения правовых исследований в отрасли связи без отрыва их от исследований в информационной сфере в целом.

Результатом исследования является обоснование необходимости выделения и продолжения правовых исследований отношений в отрасли связи. Предложено скорректировать формулировку наименования паспорта научной специальности, изложив ее в следующем виде: 12.00.13 - информационное право; телекоммуникационное право. Результаты исследования могут быть предметом научной дискуссии, использованы для совершенствования законодательства, а также для совершенствования учебных пособий.

Ключевые слова: информация, закон, наука, обучение, право, связь, телекоммуникации, учебник.

Abstract

Information law and transmission of information

Yu.V. Volkov, Candidate of Law, Associate Professor of the Chair of Information Law at Ural State Law University

The purpose of the work is the justification of the transmission of information as one of the research areas within the specialty "Information Law". The article provides a comprehensive look at the problem of understanding the legal regulation of the transfer of information as an integral part of Information law. The main ones are: the issue of highlighting Telecommunications Law (legal regulation of transmission of information) as an independent area in Information Law; the question of the necessity and sufficiency of the formation of a discipline of Telecommunications Law for the training (graduating) lawyers; the need to adjust the passport of the scientific specialty Information Law (12.00.13). The previously discussed issues of improving and codifying legislation on communications are beyond the scope of the study.

The research methodology consists of: dialectical materialism, which is the main method in analyzing the situation and dynamics of the development of the Information Law industry; comparative analysis is used in the process of substantiation of educational disciplines in the educational sphere; the method of analogies along with the dialectic was used to justify the need to continue legal research in the communications industry without interrupting them from research in the information sphere as a whole.

The result of the study is the justification of the need to highlight and continue legal research of relations in the communications industry. It is proposed to adjust the wording of the name of the passport of a scientific specialty, stating as follows: 12.00.13 - Information Law; Telecommunication Law. The results of the study can be the subject of scientific discussion, used to improve legislation, as well as to improve teaching aids.

Keywords: information; law; science; training; right; communication; telecommunications; textbook.

Введение

Информационное право формировалось с октября 2000 г в единых научных рамках вместе с административным и финансовым правом. С 2012 г. выделена отдельная научная специальность «12.00.13 - информационное право». Развитие правовой отрасли частично обусловлено наличием целевых программ (например, «Цифровая экономика Российской Федерации») об информатизации и развитии информационного общества. Средства массовой информации регулярно освещают данную тематику. Казалось бы, условия благоприятные, но ежегодное среднее количество диссертаций по информационному праву сократилось. Единственный профильный журнал далек от научного «толстого» как по объему, так и по спектру проблем. Практически отсутствуют публикации по проблемам отрасли связи. Полагаем, вопрос об исследованиях правового регулирования передачи информации (отрасли связи) является своевременным и актуальным.

1. Основания для выделения права о передаче информации

Начало исследованиям проблемы передачи информации (природы информации) было положено работами Ральфа ХартлиСм., например: Сети 5G. Эволюция связи // Коммерсантъ. Тематические приложения. №24. 16.06.2016. См.: Hartley R.V.L. Transmission of information // Bell System Technical Journal. 1928. Уоі. 7. P. 535-563., Гарри НайквистаСм.: Nyquist H. Certain topics in telegraph transmission theory (1928) // Trans. AIEE. Vol. 47. P. 617-644. и Клода Шеннона. Внимание правоведов к данному вопросу возникло значительно позднее. А.Б. Венгеров отмечал, что «правовая регламентация информационных потоков должна включать в себя и регламентацию сбора и передачи данных»Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретические вопросы). М.: Юрид. лит., 1978. С. 142.. А.Е. Шерстобитов ввел понятие и признаки передачи информации: «передача вещи» или «доведение сведений»Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче информации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980. С. 8.. Ю.М. Батурин обозначил телекоммуникационное право как совокупность норм, имевших на тот момент «недостаточную развитость»Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991. С. 270.. Ю.Г Просвирнин отмечает «два начала: естественно-технические (кибернетика, информатика и сопряженные с ними науки) и общественные»Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном Российском государстве: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 144. в основе информационного права. Эти два фактора являются основаниями выделения в юриспруденции как информационного права, так и права о передаче (движении) информации. Одновременно возникают вопросы о специфических образовании и опыте исследователя: правовом и информационном (кибернетическом).

2. Обоснование выделения отрасли телекоммуникационного права

информационный право учебный телекоммуникационный правовед

В теории и большинстве специальностей выработаны критерии выделения отрасли права. К ним относятся: степень своеобразия отношений, удельный вес, невозможность урегулировать возникшие отношения нормами других отраслей права, необходимость применения особого метода регулированияСм.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2006. С. 396.. Обоснование выделения отрасли информационного права изложено во множестве работ, авторами которых являются И.Л. Бачило, В.А. Копылов и др.

Ю.Г. Просвирнин как теоретик отметил постоянную генерацию обработки хранения и передачи информацииСм.: Просвирнин Ю.Г. Информационное общество и демократия // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2006. №1. С. 43.См.: Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 28.. Это отразилось на специфике изучения отраслевого регулирования, взаимном развитии информации и телекоммуникаций, преобразовании норм о связи в информационные, формировании дефиниций в сфере телекоммуникаций. Внешне это наблюдается как проникновение передачи информации во все сферы современной человеческой деятельности. Неслучайно А.В. Минбалеев предложил выделить нормы о коммуникационном правеСм.: Минбалеев А.В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: теоретико-правовой анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14. Челябинск, 2006. 45 с..

А наше видение телекоммуникационного праваСм.: Волков Ю.В. Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика. 2006. №10. С. 123. следует рассматривать как расширение, а не дробление предметной сферы информационного права. Предмет телекоммуникационного права, в свою очередь, постоянно развивается в границах от проектирования сетей до оказания услуг связиСм.: Волков Ю.В. О предмете телекоммуникационного права // Правовые понятия и категории в контексте информационного права: материалы теоретического семинара по информационному праву. М., 2006. С. 121. Все больше авторов, включая зарубежных (Ю.И. ОстапенкоСм.: Остапенко Ю.І. Напрями та зміст модернізації законодавчого регулювання телекомунікаційних відносин в Україні: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Харків, 2014. С. 16-19., Я.В. Хоменко, Е.С. РудикСм.: Хоменко Я.В., Рудик Е.С. Государственное регулирование отрасли телекоммуникации: состояние и перспективы развития // Вестник ДонНУ Серия В: Экономика и право. 2019. №1. С. 173-179.), приходит к убеждению, что телекоммуникации - комплексная сфера исследований. Развивается также международный сегментСм.: Касенова М.Б. Новеллы в правовом регулировании телекоммуникаций в Европейском Союзе // Московский журнал международного права. 2019. №2. С. 41-53.. А.А. Шишлов, изучая европейское законодательство, выделяет три основных сектора: почтовые услуги, телеграф и телефонСм.: Шишлов А.А. Международно-правовое регулирование электронной связи в Европейском Союзе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 13..

Часть вопросов лежат на стыке традиционных отраслей и информационного права (международное и зарубежное информационное право, уголовное информационное право). Разброс мнений объясняется тем, что телекоммуникационное право является самым новым направлением в правовой сфере. Формируясь в недрах административного права, используя формы и методы гражданского и информационного права, оно по своему содержанию наиболее плотно связано с информационным правом и входит в его структуру как подотрасль права. Во всех странах, где развитие телекоммуникационного сектора осуществляется на основе рыночных механизмов, телекоммуникационное право представляет собой самостоятельное направление в законодательстве, науке и учебном процессе. Из этого, однако, не следует делать поспешный вывод о выделении телекоммуникационного права в отдельную отрасль.

3. Учебная дисциплина «телекоммуникационное право»

Подготовка современных юристов в сфере информационных технологий вызывает озабоченность представителей разных ведомств (прокуратуры, Следственного комитета, органов внутренних дел). Однако современный мир уже не избавить от средств вычислительной техники, которая проникает в нашу жизнь все глубже и базируется на математике и физике. Криминализации подвергается в том числе информационная сфера, которая некоторое время была далека от преступного мира. Решение этих вопросов должно осуществляться в рамках подготовки специалистов (магистрантов) и кадров высшего уровня (аспирантов) по научной специальности «информационное право», включая учебные курсы телекоммуникационного права.

В учебных пособиях начала века данное направление выделялось в форме констатации. Так, В.А. Копылов отмечал, что «телекоммуникационное право - составная часть целого, что называется информационным правом». В России телекоммуникационное право как учебная дисциплина в первой ступени высшего образования была заявлена только в двух вузах: Высшей школе экономики (ВШЭ) и Томском государственном университете систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР). Магистерский курс «телекоммуникационное право» развивается в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Этого явно недостаточно для формирования грамотных юристов информационного общества. История преподавания телекоммуникационного права как учебной дисциплины за рубежом насчитывает уже более двух десятков лет. В полном объеме вопрос может быть изложен в специальном обзоре из нескольких статей.

В России начинать надо с аналогичных образовательных проектов и программ. Информационное право должно стать стандартной учебной дисциплиной (не менее 3 учебных единиц: лекции, семинары, экзамен). Дополняться она должна дисциплинами по выбору (телекоммуникационное право / право информационных технологий) для бакалавриата. Для магистратуры все три дисциплины должны стать обязательными. Тем более что в свое время С.С. Алексеев отмечал, что учебные курсы могут быть «сконструированы» из разнородного материала, относящегося к различным наукам».

4. Совершенствование паспорта научной специальности

В паспорте научной специальности 12.00.13 «телекоммуникационное право» формально не значится, но передача информации и иные объекты обозначены иначе. Так, например, в паспорт входит «правовое регулирование организации и порядка использования средств связи, глобальных компьютерных сетей, в том числе сети Интернет»Паспорт специальности 12.00.13 «информационное право» // Сайт ВАК РФ.. Однако этого недостаточно. За рамками паспорта остались такие предметные сферы, как лицензирование и контроль в отрасли связи, нумерация, радиочастоты и т.п. Передача информации (как «транспортный» процесс) неразрывно связана с любым оборотом информации. Ее отсутствие в паспорте научной специальности «информационное право», полагаем, является «болезнью роста». Разброс информационных и телекоммуникационных отношений по научным специальностям не способствует повышению их качества. Полагаем, что информационное право является наиболее подходящей платформой для правовых исследований отношений по передаче информации. Предложение о совершенствовании паспорта научной специальности «информационное право» можно представить в следующем виде: 12.00.13 - информационное право; телекоммуникационное право.

Выводы

Огромный потенциал технических исследований, особенно в части анализа фактического состава отношений и развитие отрасли связи, с одной стороны. Объективная потребность правовых исследований вопросов передачи информации, отсутствие четкой формулы специальности в паспорте научной специальности информационного права, пунктирные, точечные исследования правовых проблем передачи информации, с другой стороны. Все это факторы, которые наглядно свидетельствуют о необходимости совершенствования методики исследований и корректировки паспорта научной специальности «информационное право». Логичными представляются корректировка паспорта и объединение исследования информационных и телекоммуникационных отношений в одной научной специальности.

Библиография

1. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. - Свердловск: СЮИ, 1973. - Т. 2. - 401 с.

2. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. - М., 1991. - 272 c.

3. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретические вопросы). - М.: Юрид. лит., 1978. - 208 c.

4. Волков Ю.В. О предмете телекоммуникационного права // Правовые понятия и категории в контексте информационного права: материалы теоретического семинара по информационному праву. М., 2006. - С. 121-129.

5. Волков Ю.В. Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика. - 2006. - №10.

6. Дедкова И.А. Телекоммуникационное право: рабочая программа. - Томск, 2009. - 16 с.

7. Касенова М.Б. Новеллы в правовом регулировании телекоммуникаций в Европейском Союзе // Московский журнал международного права. - 2019. - №2. - С. 41-53.

8. Копылов В.А. Информационное право. - М., 2002. - 512 с. ?

9. Минбалеев А.В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: теоретико-правовой анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14. - Челбинск, 2006. - 45 с.

10. Просвирнин Ю.Г. Информационное общество и демократия // Вестник ВГУ - Серия: Право. - 2006. - №1. - С. 39- 53.

11. Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве: автореф. дис д-ра юрид. наук: 12.00.01. - М., 2002. - 46 с.

12. Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве: дис. д. юрид. наук: - М., 2002. - 357 c.

13. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2006. - 776 с.

14. Хоменко Я.В., Рудик Е.С. Государственное регулирование отрасли телекоммуникации: состояние и перспективы развития // Вестник ДонНУ. - Серия В: Экономика и право. - 2019. - №1. - С. 173-179.

15. Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче информации: автореф. дис. к. юрид. н.: 12.00.03. - М., 1980. - 25 c.

16. Шишлов А.А. Международно-правовое регулирование электронной связи в Европейском Союзе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: - М., 2011. - 26 с.

17. Black S.K. Telecommunications Law in the Internet Age. - Morgan Kaufmann Publ., 2001. - 536 р.

18. Hartley R.V.L. Transmission of information // Bell System Technical Journal. - 1928. - Уоі. 7. - P 535-563.

19. Kitahara М. Information Society Law in Japan // US-China Law Abstract. - 2011. - Vol. 8. - No. 1. - P. 21-40.

20. Nyquist H. Certain topics in telegraph transmission theory (1928) // Trans. AIEE. - Vol. 47. - P. 617-644.

21. Остапенко Ю.І. Напрями та зміст модернізації законодавчого регулювання телекомунікаційних відносин в Україні: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.04. - Харків, 2014. - 25 с.

22. Shannon C.E.A Mathematical Theory of Communication // Bell System Technical Journal. - 1948. - Vоl. 27.

Размещено на allbest.ru