Проблема гендерной верификации в спорте: опыт Великобритании

Sergei S. Zenin, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Senior Researcher of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Enforcement Service of the Russian Federation

Ksenia V. Mashkova, Cand. Sci. (Law), Associate Professor of the Department of Sports Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

Georgiy N. Suvorov, Cand. Sci. (Law), Vice-Rector for General Affairs of the Academy of Postgraduate Education of the Federal Clinical Research Centre of Russia's Federal Medical-Biological Agency

In the context of the increased attention to the rights of the LGBTQ community representatives, the problem of allowing transgender people to participate in sports competitions cannot but arise, which is the subject of discussion at the level of the IOC and international sports federations. In these circumstances, the legislator and the sports community face a difficult task to balance the idea of universal equality in the context of access to sports regardless of gender and fair competition, which is reasonably questioned in cases of admission of transgender people to women's competitions.

The analysis of the UK legislation shows that the statutory regulation of these issues is carried out at various levels: the basic provisions are prescribed in the laws, while the detailed procedures for the admission of these persons to competitions are carried out in the relevant guidelines for sports federations. Content analysis reveals that attempts to implement a pragmatic approach to the question of access of persons not meeting the classic ideas of gender identity to sports competitions. This approach develops different strategies depending on the level of competition, type of sport (contact/noncontact), physiological characteristics of athletes, divided for these purposes into several categories. The UK reserves the right to allow transgender athletes to participate in national competitions, ensuring a more inclusive approach on the part of national governing bodies, and develops rules for their admission to international competitions, taking into account the existing requirements.

Keywords: gender verification; gender identity; contact sports; non-contact sports; national competitions; international competitions; sports; law.

Идеология гендерного многообразия, получающая всё большее признание, не может не затрагивать вопросы участия в спортивных состязаниях лиц, которые не могут быть однозначно отнесены к представителям женского или мужского пола. Перед законодателем и спортивным сообществом в этих условиях стоит сложная задача уравновесить идею всеобщего равенства в контексте доступа к спортивным состязаниям независимо от половой принадлежности и справедливую конкуренцию, которая обоснованно ставится под сомнение в случаях допуска к участию в женских соревнованиях трансгендеров. Анализ законодательства Великобритании показывает, что нормативное регулирование этих вопросов осуществляется на различных уровнях: базовые положения прописываются в законах, в то время как детализация процедур допуска указанных лиц к состязаниям осуществляется в соответствующих руководствах для спортивных федераций.

Отправной точкой служат положения Закона "О равенстве" 2010 г. Equality Act, 2010 // URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/section/195 (дата обращения: 01.06.2020)., который призван защитить всех от прямой и косвенной дискриминации, в том числе по признаку пола. При этом оговаривается, что защитой пользуются и лица, предполагающие пройти, подвергающиеся или подвергавшиеся процессу коррекции пола путем изменения его физиологических или других атрибутов, что подтверждается документами. Это позволяет распространить положения закона на любого, кто идентифицирует себя с трансгендером, но не меняет свою юридическую классификацию по полу. В то же время они не дают адекватной защиты лицам с расстройствами полового развития (DSD).

Однако реализация идей недискриминации не помешала внести необходимые уточнения в положения об участии таких лиц в спортивных соревнованиях. Отмечается невозможность признания факта нарушения данных законодательных предписаний, если какие-либо решения в отношении транссексуала принимаются для обеспечения честной конкуренции или безопасности соперников, что особенно актуально в отношении контактных или потенциально контактных видов спорта, поскольку проявление мужской силы со стороны трансгендеров, допущенных к соревнованиям, может привести к увеличению числа и тяжести травм.

Во избежание разночтений законодатель уточняет, что в качестве гендерно значимой деятельности им рассматривается спорт, игра или другая деятельность соревновательного характера в условиях, когда физическая сила, выносливость или телосложение средних лиц одного пола ставят их в невыгодное положение по сравнению со средними лицами другого пола в качестве конкурентов в мероприятиях, связанных с этой деятельностью (п. 3 ст. 195 Закона о равенстве). Апелляция к средним показателям указывает на то, что Закон о равенстве защищает от дискриминации в соответствии с установленными категориями половой принадлежности, не предполагая решение этого вопроса в каждом случае в индивидуальном порядке. В Северной Ирландии дополнительно были признаны законными ограничения доступа на объекты или к отдельным услугам (например, в раздевалки) по признаку пола, если они предоставляются или могут использоваться двумя или более лицами одновременно, поскольку "пользователи мужского пола, скорее всего, будут испытывать серьезное смущение в присутствии женщины (или наоборот)" (ст. 36 Закона о дискриминации по признаку пола The Sex Discrimination (Northern Ireland) Order 1976 (SDO 76) // URL: http://www.legislation.gov.uk/ nisi/1976/1042/article/36 (дата обращения: 30.05.2020).).

При рассмотрении вопроса о том, является ли спорт, игра или другая деятельность гендерно обусловленной по отношению к детям, которые могут быть участниками соревнований, отмечается целесообразность учета их возраста и стадии развития. На практике это означает, что решение вопроса о проведении отдельных соревнований для девочек и мальчиков зависит от возраста и стадии развития детей, поскольку до определенного возраста и в некоторых видах спорта невозможно сказать, что мальчики и девочки имеют значительные различия в физической силе или выносливости или что один пол находится в невыгодном положении по сравнению с другим Transsexual people and competitive sport: Guidance for national governing bodies of sport. 2013. P. 16 // URL: http://equalityinsport.org/wp-content/uploads/2013/08/Transexual-people-and-competitive-sport- guidance-for-national-governing-bodies-of-sport.pdf (дата обращения: 29.05.2020)..

Более детально эта проблема раскрывается в руководящих принципах, касающихся включения транссексуалов в спорт Transsexual People - eligibility to compete in international competition. 2015 // URL: http://equalityinsport. org/wp-content/uploads/2015/12/Transsexual-People-Eligibility-to-Compete-in-International-Competition. pdf (дата обращения: 30.05.2020) ; Transsexual people and competitive sport: Guidance for national governing bodies of sport. 2013 ; Transsexual people eligibility to compete in domestic competition: Guidance for national governing bodies of sport. 2015. Pp. 18-21 // URL: http://equalityinsport.org/wp-content/ uploads/2015/12/Transsexual-People-Eligibility-to-Compete-in-Domestic-Competition.pdf (дата обращения: 29.05.2020)., разработанных Группой по вопросам равенства Спортивного совета Соединенного Королевства для национальных руководящих органов (спортивных федераций, профессиональных лиг и т.п., далее - НРО). Особенностью данных принципов является реализация различных подходов применительно к контактным или имеющим потенциал для контакта и неконтактным видам спорта.

Для неконтактных видов спорта установлены следующие правила допуска к соревнованиям:

1) любой транссексуальный мужчина (трансформация от женщины к мужчине) может соревноваться в соответствии со своим подтвержденным полом в любом мужском или смешанном национальном состязании, поскольку считается, что даже после значительного периода терапии тестостероном трансмужчины обычно не получают несправедливого физического преимущества перед другими мужчинами. Соответственно, гендерная верификация будет сводиться к получению данных, содержащихся в документах, удостоверяющих личность (паспорт, водительские права и т.п.);

2) транссексуальные женщины старше 16 лет, достигшие половой зрелости (трансформация от мужчины к женщине), могут соревноваться согласно подтвержденному полу в женских или смешанных национальных состязаниях, представляя доказательства того, что проведенная гормональная терапия привела содержащийся в их крови уровень тестостерона к показателям установленного пола либо была осуществлена гонадэкто- мия. В качестве альтернативы предлагается участвовать в любом мужском или смешанном соревновании, если гормональное лечение еще не было начато. Подобное решение вытекает из предположения о наличии физического преимущества трансженщин над другими женщинами ввиду частичной обратимости гормональной терапии и допущения операции по смене пола только по достижении 18-летнего возраста. С учетом этих обстоятельств транссексуальная женщина, а если ей не исполнилось 18 лет, то ее опекун должны раскрывать НРО достаточную информацию от лечащего врача и/ или консультанта (а также любую другую информацию и материалы, которые могут потребоваться), позволяющую удостовериться в проведении гормональной терапии поддающимся проверке способом, а также в сроках ее осуществления. Это информация должна содержать сведения о снижении уровня тестостерона в ее крови до уровня подтвержденного пола и сопровождаться выводом специалиста о минимизации любых гендерных преимуществ в соревнованиях. Причем результаты лечения, связанного с гормонами, должны проверяться ежегодно. НРО вправе обращаться к лечащему врачу и/или консультанту для уточнения или проверки любых полученных данных;

3) транссексуальные девушки младше 16 лет, достигшие половой зрелости, могут участвовать в любом женском или смешанном национальном соревновании согласно подтвержденному полу при условии индивидуального рассмотрения каждого конкретного случая, что, с одной стороны, обусловлено значительными различиями в их физиологии, с другой - необходимостью принятия мер, позволяющих сохранять побуждения к спорту. В частности, следует учитывать, получала ли такая девушка лечение для прерывания пубертатного развития, позволяющее блокировать выработку гонадных гормонов; принимала ли эстрогены (обычно до 16 лет); имеет ли телосложение более мускулистое, чем у средней девушки. Транссексуальной девушке должно быть ясно, что она не имеет права участвовать в женских или смешанных соревнованиях согласно заявленному полу до тех пор, пока не представит доказательства того, что установленные критерии были соблюдены в полном объеме. Трансдевушку и ее законного опекуна следует попросить разрешить НРО провести индивидуальное рассмотрение ее случая, которое будет включать в себя обзорную встречу с претенденткой, ее представителем (например, родителем, социальным работником, представителем группы ЛГБТК-молодежи, такой как Intercom Trust) и представителем НРО с целью согласования дальнейших действий на основе индивидуальных обстоятельств и управления ожиданиями с учетом справедливости и безопасности. Наряду с этим, может быть предоставлена возможность участвовать в любом мужском или смешанном соревновании, если не начато гормональное лечение и не сделана гонадэктомия;

4) транссексуальная девушка, не достигшая половой зрелости, может соревноваться согласно подтвержденному полу в любом женском или смешанном национальном соревновании при условии подтверждения нахождения в стадии пубертатного развития, поскольку она в значительной степени избежит вирилизующего воздействия тестостерона на ее подростковое развитие. Трансдевушку и ее законного опекуна следует попросить ежегодно представлять в НРО достаточную информацию от ее лечащего врача и/или консультанта (а также любую другую информацию и материалы, которые могут потребоваться), позволяющую установить стадию полового созревания. При этом НРО должно быть разрешено обращаться непосредственно к врачу и/или консультанту для уточнения или проверки любых деталей Transsexual people and competitive sport: Guidance for national governing bodies of sport. 2013. P. 25 ; Transsexual people eligibility to compete in domestic competition: Guidance for national governing bodies of sport. 2015. Pp. 18-21..

Иной подход реализуется применительно к контактным или потенциально контактным видам спорта, где детализируются критерии допуска транссексуалов мужского пола к соревнованиям ввиду необходимости обеспечения их безопасности:

1) лица старше 16 лет могут принимать участие в мужском национальном соревновании согласно своему подтвержденному полу, если уровень тестостерона в крови находится в пределах заявленного пола, что должно ежегодно устанавливаться соответствующим квалифицированным медицинским представителем, назначенным НРО. Если же они еще не приступили к гормональному лечению, разрешается принимать участие в любом женском национальном соревновании. Соответственно, транссексуального мужчину (а если ему не исполнилось 18 лет, то и его законного опекуна) следует просить предоставлять достаточную информацию, позволяющую удостовериться в том, что гормональная терапия была проведена поддающимся проверке образом, что прежде всего предполагает измерение уровня тестостерона в крови. При этом прохождение гормональной терапии должно проверяться ежегодно. НРО также вправе непосредственно взаимодействовать с лечащим врачом и/ или консультантом для уточнения и проверки любых деталей;

2) лица младше 16 лет, достигшие половой зрелости, могут участвовать в любых национальных мужских или смешанных соревнованиях при условии соблюдения возрастных требований и индивидуального рассмотрения каждого конкретного случая национальными руководящими органами. Если они еще не приступили к гормональному лечению, то могут участвовать в любом женском национальном соревновании. Учитывая специфику физиологического развития в этом возрасте, юноше-транссексуалу и его законному опекуну следует обратиться с просьбой разрешить НРО провести индивидуальное рассмотрение его случая, что будет включать ознакомительную встречу с юношей-транссексуалом, его представителем (например, родителем, социальным работником, представителем группы ЛГБТК- молодежи, такой как Intercom Trust) и представителем НРО, роль которых будет заключаться в согласовании дальнейших действий с учетом индивидуальных обстоятельств;

3) лица препубертатного возраста могут участвовать в любом мужском или смешанном национальном соревновании при условии соответствия возрасту и подтверждения нахождения в стадии пубертатного развития. Соответственно, мальчика-транссексуала и его законного опекуна следует попросить предоставить в НРО достаточную информацию от его лечащего врача и/или консультанта для установления стадии полового созревания. С учетом неизбежной динамики этот вопрос подлежит ежегодному рассмотрению. НРО также должно быть разрешено обращаться непосредственно к врачу и/или консультанту для уточнения или проверки любых деталей Transsexual people and competitive sport: Guidance for national governing bodies of sport. 2013. Pp. 28-29 ; Transsexual people eligibility to compete in domestic competition: Guidance for national governing bodies of sport. 2015. Pp. 25-27..

Таким образом, в целом ряде случаев, вопреки общей идее законодателя о формировании общего подхода к категорированию участников соревнований, национальным спортивным ассоциациям рекомендуется опираться на индивидуальные профили гормонов, периодически возвращаясь к этому вопросу. Сомнительной представляется реализация этих требований массовыми спортивными клубами и любительскими организациями, поскольку систематическая проверка уровня циркулирующего тестостерона является нереальным бременем для них.

В целях участия в международных состязаниях в соответствии с требованиями Стокгольмского консенсуса 2004 г. Consensus Meeting on Sex Reassignment and Hyperandrogenism. 2004 // URL: https://stillmed.olympic. org/Documents/Commissions_PDFfiles/Medical_commission/2015-11_ioc_consensus_meeting_on_sex_ reassignment_and_hyperandrogenism-en.pdf (дата обращения: 01.06.2020). для НРО были разработаны процедуры определения права транссексуалов представлять свою страну или свою спортивную федерацию на международных соревнованиях. Предполагается реализация двух моделей: непосредственного взаимодействия с международной федерацией либо прохождение процедуры через НРО.

В первом случае транссексуал для получения права на участие в соревнованиях может пройти процедуры, предусмотренные в соответствующей международной федерации. НРО должен будет удостовериться в факте выдачи международной федерацией соответствующего разрешения. При этом следует учитывать, что федерации занимают разную позицию относительно условий допуска трансгендеров к соревнованиям. Одни приняли требования Стокгольмского консенсуса (например, Международная федерация хоккея (FIH) в 2006 г.), другие не сделали этого (например, Всемирная федерация бадминтона (BWF)), хотя можно предположить, что при необходимости они будут следовать им. Проблемой будет отсутствие нормативно утвержденной процедуры, которая, в частности, существует с 2011 г. в Международной ассоциации легкоатлетических федераций (IAAF, ИААФ), активно продвигавшей эту идею.

Транссексуальное лицо может предпочесть поддерживать связь со своим НРО, которому необходимо будет установить ряд четких процедур для осуществления своей политики в отношении транссексуалов, занимающихся спортом на международном уровне. В них должно быть предусмотрено назначение НРО уполномоченного лица, имеющего достаточные знания и опыт работы в этой области, которому будут передаваться все запросы на участие в соревнованиях от указанных лиц. Уполномоченное лицо должно осуществлять взаимодействие с претендентом только для обмена информацией с организаторами международных соревнований, которые должны иметь возможность проверить статус транссексуала.

В рамках такого взаимодействия последнему, а если он не достиг 18-летнего возраста - его законному опекуну предлагается представить необходимые документы от лечащего врача и/ или консультанта (а также любую другую информацию, которую потребует НРО), в том числе как минимум: 1) доказательства приобретенного пола в соответствии с применимым законодательством (например, свидетельство о признании пола или другая форма юридического признания приобретенного пола); 2) подробную информацию о любой проведенной процедуре смены пола, включая дату проведения орхидэктомии или другой хирургической процедуры; 3) подробную информацию о любом лечении после повторного назначения с указанием вида и периодичности осуществления лечения, а также дозировки применяемых препаратов. НРО также должно быть разрешено обращаться непосредственно к врачу и/или консультанту для уточнения или проверки любых деталей.

Предполагается, что для определения соответствия претендента проводимой политике назначенный представитель НРО и/или главный исполнительный директор и медицинский представитель, назначенный НРО, будут анализировать доказательства применительно к каждому конкретному случаю. При этом особое внимание должно быть уделено вопросам сохранения конфиденциальности в соответствии с требованиями Закона "О защите данных" 1998 г. Соответствующие обязательства должны принять все лица, связанные с рассмотрением данного вопроса.

В целом можно констатировать попытки реализации прагматического подхода к решению вопроса о возможности допуска к спортивным состязаниям лиц, не отвечающих классическим представлениям о половой принадлежности. Такой подход состоит в выработке различных стратегий в зависимости от уровня соревнований, вида спорта, физиологических характеристик спортсмена. Великобритания оставляет за собой право допускать трансгендерных спортсменов к участию в национальных соревнованиях, обеспечивая более инклюзивный подход со стороны национальных руководящих органов, позволяющий, с одной стороны, реализовывать принцип равенства в части реализации данной категорией лиц права на участие в соревнованиях согласно своей подтвержденной гендерной принадлежности, с другой - создавать условия для справедливой конкуренции и безопасности всех участников состязаний.

Однако под влиянием МОК и ИААФ ключевым параметром гендерной верификации в спорте становится уровень тестостерона, хотя это далеко не единственная переменная, влияющая на физическую силу, выносливость или телосложение. Необходимо учитывать антропометрические, физиологические, биомеханические и функциональные переменные, которые сохраняются в результате полового созревания у мужчин, например рост. Следует обратить внимание на исследования мышечной памяти, которые показывают, что после тренировок "остаточные мионуклеусы" обеспечивают больший и быстрый рост при переобучении мышц.