Политико-правовые учения Нового времени как основа британского пенсионного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политико-правовые учения Нового времени как основа британского пенсионного законодательства

А.А. Рыжова

Аннотация

Актуальность и цели. Пенсионное законодательство Великобритании в своем развитии проходит несколько этапов. Каждый из них формируется с учетом политико-правовых учений времени. Необходимость изучения пенсионного законодательства обусловлена стремительно развивающимися общественными отношениями, общественно-политическими явлениями. Все эти факторы влияют на изменение социальных условий жизни населения, что в свою очередь влечет необходимость внесения конкретных изменений в законодательство. Цель работы - исследовать политико-правовые учения Нового времени и их влияние на формирование и дальнейшее развитие пенсионного законодательства.

Материалы и методы. Реализация исследовательских задач была достигнута на основе анализа правовых учений Иеремия Бентама, Джона Стюарта Милля, Роберта Оуэна с целью выявления социальных проблем населения Великобритании и предложений по их решению. В качестве методов исследования были использованы метод историко-правового анализа, сравнительно-правовой, которые позволили сопоставить положения правовых учений, их значение для развития теории британского пенсионного обеспечения, с учетом конкретных исторических обстоятельств.

Результаты. Выделены особенности социального положения населения в эпоху Нового времени, а также определены направления социальной политики государства. Выявлены политико-правовые учения, положенные в основу пенсионного законодательства Великобритании.

Выводы. Развитие пенсионного законодательства Великобритании основывалось на политико-правовых учениях, в основе которых были идеи о создании наилучшего общества, об идеальном экономически эффективном общественном строе, обеспечивающем счастье всех людей. Возникшие идеи об улучшении положения населения были обусловлены необходимостью решения проблемы бедности трудящегося населения.

Ключевые слова: личность, право, государство, социализм, утилитаризм, социальное обеспечение, пенсия.

Abstract

A NEW TIME POLITICAL AND LEGAL DOCTRINES AS THE BASIS OF BRITISH PENSION LEGISLATION

A.A. Ryzhova

Background. The UK pension legislation goes through several stages in its development. Each of them is formed on the basis of political and legal doctrines.

The need to study pension legislation is caused by rapidly developing social relations and socio-political phenomena. All these factors influence changes in the social conditions of the population, which in turn leads to the need to make specific changes to the legislation. The purpose of the work is to study the political and legal doctrines of the New time and their influence on the formation and further development of pension legislation.

Materials and methods. The implementation of research tasks was achieved based on the analysis of the legal teachings of Jeremiah Bentham, John Stuart Mill, Robert Owen, in order to identify social problems of the British population and proposals for their solution. As research methods, we used the method of historical and legal analysis, comparative legal methods that allowed us to compare the provisions of legal doctrines, their significance for the development of the theory of British pension provision, taking into account specific historical circumstances.

Results. The features of the social situation of the population in The modern era are highlighted, as well as the directions of social policy of the state are determined. The political and legal doctrines that form the basis of the UK pension legislation are revealed.

Conclusions. The development of pension legislation in the UK was based on political and legal doctrines based on the idea of creating the best society, an ideal cost-effective social system that ensures the happiness of all people. The ideas that emerged about improving the situation of the population were due to the need to solve the problem of poverty of the working population.

Keywords: personality, law, state, socialism, utilitarianism, social security, pension.

Эпоха Нового времени представлена относительно непродолжительным периодом - это XVII-XIX вв. С позиции современного представления о перспективах исторического развития она стала важнейшей в мировой истории государственных укладов и правовых институтов. «Основным социально-политическим процессом Нового времени стало укрепление новой системы общественных отношений, взаимосвязанных с капиталистической экономикой, частным предпринимательством и вообще совершенно новым уровнем хозяйственного и технического развития подавляющего большинства стран» [1, с. 3]. Затрагивая историю становления правовых отношений в период Нового времени, необходимо сказать о всеобъемлющей кодификации права. «Кодифицированное право практически повсеместно возобладало над иными его формами, и кодификация стала главным путем реализации государственной политики, реформ и обновлений правовой системы» [1, с. 5] Для изучения становления британского пенсионного законодательства необходимо обратиться к видным представителям политико-правовой мысли эпохи государственных преобразований в Европе и Великобритании.

«В начале XVII в. Англия вступила в историческую полосу кризиса прежнего государственного уклада. Кризис был во многом исторически объективным: в результате значительных сдвигов в хозяйственной жизни и аграрном строе страны за предыдущее столетие сложилась новая социальнополитическая ситуация, а английский абсолютизм не обнаруживал стремлений модернизировать ни своей системы, ни проводимой правовой политики» [1, с. 14]. Однако уже в течение XVIII в. сложилось законченное государственное единство Великобритании. Такое положение внутри страны способствовало проведению новых политических преобразований, что в свою очередь уже было необходимым. Потребность в преобразованиях и установлении стабильных взаимоотношений между государством, обществом и определенными социальными слоями населения обусловила стремительное развитие социальной политики государства в период XVIII-XIX вв. Великобритания в определенной степени является родоначальником данных преобразований, свидетельством этого выступает эволюция британского законодательства о бедных; создание организаций, занимающихся страхованием жизни и здоровья населения от несчастных случаев на производстве, в случаях утраты трудоспособности и др.; система пенсионного обеспечения определенных слоев населения и другие аспекты развития социальной политики рассматриваемого периода.

К началу XVIII в. на территории государства был принят и вступил в действие «закон о бедных». Положения, закрепленные в данном акте, устанавливали, что приходское начальство напрямую управляло социальной помощью. Это выражалось в обеспечении работой трудоспособного населения, а также выплате пособий по безработице и других видах помощи в зависимости от социального положения гражданина. Данный закон впервые определил категорию неимущих. Под ними понимались лица, которые нуждаются в социальной помощи. Еще одним важным положением можно определить обязательные отчисления в пользу бедных.

Следующим этапом в попытке оказания помощи бедным слоям населения считается принятие поправок к действующему законодательству. Их инициатором выступил Томас Гилберт. «Акт о помощи бедным», принятый в 1782 г., был попыткой преодолеть бессистемность в оказании помощи бедным. Впервые данным законом было предусмотрено оказание социальной помощи на дому; обеспечение работой, соответствующей способностям, знаниям и физическим силам.

Ухудшение экономического положения Англии на рубеже XVIII-XIX вв. сподвигло к принятию законодательных актов. Принятый в 1795 г. «Акт о помощи бедным» создал прецедент - «Спинхемлендскую систему». Данная система представляла собой выделение дотаций на выплаты трудящимся беднякам в годы неурожая. Жалование компенсировалось им до определенного прожиточного минимума. Существовали различные методы определения суммы дотаций, в том числе и с учетом определенной местности.

Начало XIX в. ознаменовано критикой действующей системы оказания социальной помощи населению Великобритании и необходимостью проведения реформ. Англия становилась страной с развитыми капиталистическими отношениями. Промышленные перевороты и изменение социальной структуры общества, экономические кризисы - все это нанесло удар по отраслям британской экономики. Такая ситуация сложилась из-за двух аспектов. Первый заключался в том, что рост населения значительно опережал рост средств к существованию; и второй - призвание бедняка к моральной ответственности за свое положение.

После 1815 г. наступает послевоенный период в Англии. В этот период британские законодатели вновь начинают вплотную заниматься внутренними проблемами, так как изнурительная война с Францией не позволяла уделять должного внимания социальному положению граждан страны.

Первоочередной проблемой называют положение рабочего класса. Многочисленные стачки, акции протеста связаны прежде всего с необходимостью придания рабочим определенных правовых гарантий. Требования выражались в сокращении рабочего времени; повышении заработной платы; гарантированном доходе (обеспечении) в пределах прожиточного минимума в случае утраты трудоспособности и др.

Правительство в 1830-х гг. приняло ряд законов, которые имели «немаловажное значение для дальнейшего развития страны; был взят курс на умеренные преобразования» [2, с. 30].

Процессы становления капитализма и грядущих преобразований в области реализации предоставления социальных гарантий определенным классам населения привели к смене ценностных ориентиров в обществе. Это и формирует в XIX в. новое философское течение - утилитаризм (от лат. Utilitas - польза). Основателем данного течения считается английский философ, социолог, юрист Иеремия Бентам.

Правовые учения Иеремии Бентама с момента их появления и по настоящее время представляют интерес для исследователей в области развития законодательства Великобритании. Это связано с тем, что его творческое наследие в определенной степени предопределило развитие таких отраслей права, как конституционное, гражданское, уголовное; многие высказанные мысли относительно развития законодательств, проведения реформ в области права не потеряли своей актуальности и в наше время. Вопросы, которые затрагивал И. Бентам в своих учениях, актуальны и исследуются учеными- юристами в настоящее время. К таковым можно отнести правовую природу права и его социального назначения; цели законодательства; имущественное равенство; определение положения индивидуума и порядок его защиты.

Основным трудом Иеремия Бентама в области права и законодательства является философско-правовое исследование «Введение в основание нравственности и законодательства». В работе он провозглашает принципы законодательства: принцип пользы, принцип аскетизма, произвольный принцип или принцип симпатии и антипатии. Обратимся к принципу пользы и его толкованию самим автором. Термин «польза» Бентам определяет свойством или способностью какого-либо предмета предохранить от какого-нибудь зла или доставить какое-нибудь благо отдельному индивиду или обществу в целом. Необходимо понимать интересы отдельных лиц, чтобы понять интерес общества. «Предметом законодательства должно быть общественное благо: общая польза должна быть основой всякого рассуждения в области законодательства. Наука состоит в том, чтобы знать, в чем заключается благо данного общества, искусство в том, чтобы найти средства для осуществления этого блага» [3, с. 1], - в этом суждении говорится о непосредственном влиянии принципа пользы на организацию деятельности верховной государственной власти в государстве и деятельности государственных органов. Ведь непосредственно органы государственной власти изучают мнения, взгляды населения на те или иные события, формируя представление о пользе или об отсутствии таковой в связи с изменениями правового положения отдельных категорий населения. Вывод, который делает И. Бентам, заключается в том, что счастье одного лица формирует счастье всего общества в целом. Для этого необходимо детально изучать экономические, социальные и другие аспекты в развитии государства, так как они в свою очередь ведут к положительному либо отрицательному взгляду на происходящие события в стране и их влияние на жизнь населения в целом и определенных слоев населения в частности.

«Наибольшее счастье как можно большего числа общества - вот единственная цель, которую должно иметь правительство» [4, с. 321]. Данное выражение Бентама выступает своего рода стандартом в формировании политики взаимодействия государства и общества. «Принцип величайшего счастья признает подчинение и берет его в основу системы, цель которой возвести здание счастья руками разума и закона» [5, с. 8]. Трудоспособное население страны наибольшим счастьем признает возможность осуществлять трудовую функцию; отсутствие дискриминации при приеме на работу; достойную оплату за выполненную работу; предоставление гарантий в случаях временной или постоянной утраты трудоспособности. Наибольшее счастье нетрудоспособного населения - достойная жизнь, при которой возможно удовлетворение возникающих, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека потребностей.

Правовая доктрина Бентама оказала влияние на развитие юридической науки и практики как в Англии, так и во всем мире. Его теория распространила свое влияние на специалистов в области права и политики в европейском сообществе. Однако до сих пор существует неоднозначная оценка его учения. Есть работы, подтверждающие и полностью опровергающие принципы в его теории. И несмотря на это, правовое учение Бентама считается недостаточно изученным со стороны юридической науки.

Положения, изложенные в его правовом учении, непосредственно связывают с развитием социального законодательства, в частности и пенсионного обеспечения определенного круга лиц в Англии. Реформы права, проведенные в период XVIII-XIX вв., отразили многие из его предложенных идей. В частности, при принятии «закона о бедных» 1834 г. немаловажное сущест-венное влияние оказали воззрения И. Бентама. В его представлении, под бедными необходимо представлять нуждающихся в необходимом. Однозначно, что бедность является социальной проблемой, преодоление которой является обязанностью государства. Развитие капитализма в XIX в. ознаменовано бедностью как неизбежностью. Бентам же указывает на недопустимость данного явления в обществе, так как это путь к социальной деградации. Бентам полагал: «Положить конец этому злу существуют только два средства помимо законов: бережливость и добровольное приношение» [2, с. 31]. Бедность нельзя уничтожить, но возможно смягчить и сделать более приемлемыми ее последствия для данных слоев общества. Необходимо обеспечивать все стандарты качества жизни, питания и потребления. Механизм предоставления гарантий обеспечения прав человека и государственной защиты населения должен строиться исходя из реального положения населения.

Таким образом, изучив основные идеи и положения, содержащиеся в политико-правовом учении И. Бентама, необходимо сделать вывод. Правительство при осуществлении своих полномочий должно непосредственно ориентироваться на улучшение качества жизни каждого отдельного человека с учетом его социального положения.

Позднее правовые учения И. Бентама, А. Смита, Д. Рикардо о связи индивида с государством, свободы и принуждения нуждались в усовершенствовании. правовой британский пенсионное законодательство

В это время другой английский философ, государственный деятель Джон Стюарт Милль также обращается к системе ценностей, меняющейся в условиях развития государства. Об этом свидетельствуют его труды. Основные положения представлены в следующих известных трудах: «Основы политической экономии» (Principles of Political Economy, 1848); «О свободе» (On Liberty, 1859); «Размышления о представительном правлении» (1861) и др. Политико-правовые учения Дж. С. Милля внесли значительный вклад в развитие либерально-демократической мысли и развитие законодательства указанного периода [6, с. 13].

Социализм становился все более популярным, он охватывал широкие слои населения. В трудах Дж. С. Милля нашли свое отражение идеи об обновлении общества, строительства экономики нового типа с учетом положения отдельных категорий населения. Для организации эффективно функционирующей государственной власти, полагал он, необходимо достижение следующих целей: «защита собственности и интересов человека; рост благосостояния народа; воспитание положительных социальных установок в людях» [6, с. 14]. В основе таких рассуждений - критика положений И. Бентама об основаниях нравственности. В частности, Милль утверждал о том, что нельзя основывать нравственность человека целиком на принципе полезности, так как считал, что удовлетворение частных экономических интересов не ведет напрямую к всеобщему благу. Интересы отдельных людей и общезначимые социальные интересы способствуют в конечном итоге достижению счастья каждого индивидуума.

Реформирование распределительных отношений в капиталистическом обществе XIX в. позволяет Дж. С. Миллю сделать значимый вывод, что «посредством изменения системы распределения можно сделать общество более социально справедливым» [7, с. 16]. В работе «Основы политической экономии» указывает: «Общество может подчинить распределение богатства любым правилам, какие оно считает наилучшими» [5, с. 8]. В сфере социальной направленности развития государства Дж. С. Милль предлагает программу реализации социальных преобразований в государстве. Они заключались «в необходимости уничтожения наемного труда; организации кооперативных производительных ассоциаций» [7, с. 13]; ограничений неравенства богатства при помощи введения ограничения права наследования (ограничение права наследника приобретать имущество свыше определенной суммы) и др.

В рамках предложений по совершенствованию социальной системы Великобритании в первое десятилетие XIX в. необходимо обратиться к теории и трудам известного английского философа, социального реформатора Роберта Оуэна, который одним из первых на данном этапе развития государства выступал за реформаторские идеи с исторически сложившимися конкретными реалиями того времени. Прежде всего, это вновь возникшее фабрично-заводское производство. В 1799 г. Р. Оуэн становится совладельцев крупной текстильной фабрики в г. Нью-Ланарке. В период осуществления своей деятельности принимает решение о необходимости проведения реформы. Она непосредственно затрагивает производственные отношения, планируется проведение промышленного социального эксперимента. Проведением реформы на своей фабрике он хотел показать, что обязанность заботиться о наемных рабочих в интересах работодателя. Р. Оуэн, решая социальные проблемы в условиях фабрично-заводской организации, располагал существенными материальными и организационным ресурсами. Таким образом, для фабричных рабочих он возвел благоустроенные дома и всю необходимую инфраструктуру (столовую, сберкассу, детский сад и др.). Установленный трудовой распорядок на фабрике отличался от других производств и опережал действующее фабричное законодательство. В частности, «были применены сокращенные нормы трудового дня (с 17 до 10 часов); отказ от пользования трудом детей в возрасте менее 10 лет; и другие изменения в сфере организации труда» [8, с. 174]. Фактически Р. Оуэн был одним из первых фабрикантов, уделивших внимание социальным проблемам, состоянию нравственного и физического здоровья рабочих, прежде всего детей [8, с. 173].

На основании проведенного социального эксперимента была выработана система, которую впоследствии он теоретически обосновал и развил в сочинении «Опыты о формировании человеческого характера» (Essay on the Formation of Character, опубликовано в 1813 г.). Формирование характера зависит от правильности воспитания, благоприятных условий, указывал Р. Оуэн. По его мнению, это и есть верный путь к созданию нравственного, а как следствие, рационального общества. Правильность воспитания выражается в необходимости уделять внимание нравственности. «Каждый ребенок должен усвоить с детства, что его счастье может быть достигнуто только при условии и его активного содействия счастью всего общества» [9, с. 45]. Р. Оуэн пытался создать «так называемую идеальную промышленную общину, гарантирующую, по его убеждению, как благополучие трудящихся и высокую производительность, так и высокие прибыли» [8, с. 174]. Экономический кризис 1815-1816 гг. не позволил реализовать все идеи и вызвал у совладельцев фабрики сопротивление необходимым социальным переменам, так как на первом месте по-прежнему была прибыль.

Одним из важных положений в учении Р. Оуэна является установление взаимосвязи сущности человеческой природы и социальных бедствий. Характер человека он определял как результат взаимодействия его природной организации и социальных условий существования. Отсюда и делается «критический вывод относительно того, что «если человек - продукт среды, то в недостатках и пороках людей и во всех социальных бедствиях повинны условия жизни» [10, с. 88]. Таким образом, необходимо создание новых условий, которые будут способствовать улучшению качества жизни населения. Исходя из этого будут устранены социальные бедствия.

В свою очередь многое из проектов Р. Оуэна реализовано и вошло в жизнь человечества во всем мире: справочные бюро, которые предоставляли возможность узнать информацию (о заработной плате, спросе на труд и т.д.); организация системы взаимного страхования по старости; определение государством перечня общественных работ на определенных территориях с оказанием помощи нуждающемуся населению в заработке.

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

1. Развитие пенсионного законодательства Великобритании формировалось с учетом политико-правовых учений нового времени, в основе которых была идея о создании наилучшего общества, об идеальном экономически эффективном общественном строе, обеспечивающем счастье всех людей.

2. Социальный аспект, рассматриваемый в правовых учениях, был обусловлен необходимостью решения проблемы бедности трудящегося населения.

3. И. Бентам в своем учении о праве указывал на необходимость реформ, которым присущ социально-политический характер.

4. В истории развития социального (пенсионного) обеспечения Англии XVIII в. был ознаменован принятием ряда законов. Впервые закреплялись такие положения, как оказание социальной помощи на дому; обеспечение работой, соответствующей способностям, знаниям и физической силе. Также было предусмотрено выделение дотаций на выплаты трудящимся, их компенсировали до определенного прожиточного минимума.

Библиографический список

1. Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и права : учебник : в 2 т./

О.А. Омельченко. - Москва : Остожье, 1998. - Т. 2. - 448 с.

2. Савюк, Л. К. Портреты ученых-юристов: Иеремия Бентам / Л. К. Савюк // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2012. - № 4. - С. 19-38.

3. Бентам, И. Принципы законодательства. О влиянии условий времени и места на законодательство. Руководство по политической экономии / И. Бентам. - Москва : ЛИБРОКОМ, 2018. - 144 с.

4. Бентам, И. Введение в основания нравственности и законодательства / И. Бентам. - Москва : РОССПЭН, 1998. - 414 с.

5. Асташов, Д. С. Принцип полезности в воззрениях И. Бентама / Д. С. Асташов, А. В. Петров // Вестник ЮУрГУ. Сер.: Право. - 2016. - Т. 16, № 1. - С. 7-11.

6. Азнагулова, Г. М. Идея полезности как государственно-правовой идеал английского либерализма XVIII века / Г.М. Азнагулова // Правовое государство: теория и практика. - 2018. - № 3 (53). - С. 12-17.

7. Мамонтов, В. Д. Экономический либерализм Джона Стюарта Милля как проект формирования социального государства / В. Д. Мамонтов // Вестник ТГУ. - 2013. - Вып. 8 (124). - С. 9-17.

8. Осипова, М. С. Положение детей-работников на текстильных фабриках Англии (по материалам выступления Р. Оуэна в парламенте в 1816 г.) / М. С. Осипова // Вестник КГУ имени Н. А. Некрасова. - 2012. - № 2. - С. 173-176.

9. Воскресенская, Н. О. Реформаторские программы и футурологические идеи европейских социалистов-утопистов Нового времени / Н. О. Воскресенская // Гуманитарные науки. - 2012. - № 4 (8). - С. 43-52.

10. Павлов, В. А. Критический утопический социализм К. А. Сен-Симона, Ш. Фурье и Р. Оуэна: создание социальной науки / В. А. Павлов, Т. В. Растимешина // Экономические и социально-гуманитарные исследования. - 2016. - № 3 (11). - С. 80-91.

References

1. Omel'chenko O. A. Vseobshchaya istoriya gosudarstva i prava: uchebnik: v 2 t. [General history of state and law: textbook: in 2 volumes]. Moscow: Ostozh'e, 1998, vol. 2, 448 p. [In Russian]

2. Savyuk L. K. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki [Law. Journal of the Higher School of Economics]. 2012, no. 4, pp. 19-38. [In Russian]

3. Bentam I. Printsipy zakonodatel'stva. O vliyanii usloviy vremeni i mesta na zakonodatel'stvo. Rukovodstvo po politicheskoy ekonomii [Principles of legislation. On the influence of the conditions of time and place on legislation. Guide to Political Economy]. Moscow: LIBROKOM, 2018, 144 p. [In Russian]

4. Bentam I. Vvedenie v osnovaniya nravstvennosti i zakonodatel'stva [Introduction to the foundations of morality and legislation]. Moscow: ROSSPEN, 1998, 414 p. [In Russian]

5. Astashov D. S., Petrov A. V. Vestnik YuUrGU. Ser.: Pravo [Bulletin of the South Ural State University. Series: Law]. 2016, vol. 16, no. 1, pp. 7-11. [In Russian]

6. Aznagulova G. M. Pravovoe gosudarstvo: teoriya ipraktika [The legal state: theory and practice]. 2018, no. 3 (53), pp. 12-17. [In Russian]

7. Mamontov V. D. Vestnik TGU [Bulletin of TSU]. 2013, iss. 8 (124), pp. 9-17. [In Russian]

8. Osipova M. S. Vestnik KGU imeni N. A. Nekrasova [Bulletin of Nekrasov Kostroma State University]. 2012, no. 2, pp. 173-176. [In Russian]

9. Voskresenskaya N. O. Gumanitarnye nauki [Humanities]. 2012, no. 4 (8), pp. 43-52. [In Russian]

10. Pavlov V.A., Rastimeshina T. V. Ekonomicheskie i sotsial'no-gumanitarnye issledova- niya [Economic and social and humanitarian studies]. 2016, no. 3 (11), pp. 80-91. [In Russian]

Размещено на Allbest.ru