Изменение конституции: современные тенденции

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Российская академия наук

Институт государства и права

Сектор прав человека

Изменение Конституции: современные тенденции

Т.А. Васильева, д.ю.н., доцент, г.н.с.

Аннотация

Интерес к проблеме изменения конституции обусловлен объективными причинами. Конституционные поправки чаще используются как инструмент адаптации к изменившимся социальным реалиям, эти процессы затронули не только развивающиеся, но и развитые страны. В самой природе конституции заложено противоречие, поскольку существуют потребности в ее охране и приведении в соответствие с новыми реалиями. Современные конституции стали более технологичными, так как конституционная практика предлагает разнообразные образцы регламентации конституционных институтов. В современных условиях новыми тенденциями в процессе изменения конституций стали вовлечение граждан в процесс их разработки и использование информационных технологий.

Ключевые слова: конституция, поправки, конституционные ценности, конституционные принципы, конституционная идентичность.

Abstract

Constitutional change: modern trends

Вместо вступления

С Владимиром Ивановичем Фадеевым мы обычно встречались на научных конференциях. Много раз одновременно выступали оппонентами по диссертациям на заседаниях Диссертационного совета МГУ, и его выступления всегда были квалифицированными, доброжелательными, корректными. С 2012 г. мы вместе входили в состав Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан. У Владимира Ивановича всегда была собственная позиция по обсуждаемым вопросам, которой он неуклонно придерживался, но при этом он внимательно относился и к доводам оппонентов.

Его отличали активная жизненная позиция, нетерпимость к анти- правовым проявлениям. Его бывшие студенты вспоминали, что как-то по дороге на занятия они стали свидетелем того, как он пытался остановить хулигана.

Владимир Иванович известен как специалист в области местного самоуправления, но его отличали широта взглядов, интерес к различным проблемам современного конституционного права. Мне кажется, что тема изменения конституций могла бы привлечь его внимание.

Конституция Российской Федерации в прошлом году отметила свое 25-летие. Празднование юбилея предоставляет возможность не только оценить историческое значение и результаты функционирования учредительного акта, но и обсудить проблемы более общего характера, в частности - вопросы стабильности и адаптивности конституций¹.

В последние десятилетия в зарубежной литературе появилось значительное число публикаций, посвященных изменениям конституций (в большей степени это характерно для политологических и социологических, чем для юридических исследований)Следует отметить, что в современных российских конституционно-правовых исследованиях этой проблеме не уделяется должное внимание. Первой серьезной монографией на данную проблематику стала работа академика Т.Я. Хабриевой «Конституционная реформа в современном мире» (М.: Наука, 2016). См.: Patterns of Constitutional Design. The Role of Citizens and Elites in ConstitutionMaking / ed. by J. Wheatly and F. Mendez. L.: Routledge, 2007; How Constitutions Change. A Comparative Study / ed. by D. Oliver and C. Fusaro. Oxford: Hart Publishers, 2011; Engineering Constitutional Change: A Comparative Perspective on Europe, Canada and the USA / ed. by X. Contiades. L.: Routledge, 2012; Arato A. Post-Sovereign Constitutional Making Learning and Legitimacy. Oxford: Oxford University Press, 2016; Participatory Constitutional Change: The People as Amenders of the Constitution / ed. by X. Contiades and A. Fotiadou. L.: Routledge, 2016; Constitutional Acceleration within the European Union and Beyond / ed. by P. Blokker. L.: Routledge, 2017.. В них рассматривались такие вопросы, как соотношение первичных и вторичных учредительных полномочий, формальных и неформальных способов изменения конституции; влияние процедуры внесения изменений в учредительный акт на его стабильность; легитимность и конституционность вносимых поправок; допустимые пределы изменения учредительного акта при сохранении его идентичности. информационный социальный конституционный поправка

Появление этих публикаций было обусловлено объективными причинами. С одной стороны, государства стали чаще использовать конституционные поправки в качестве инструмента адаптации конституционного устройства к изменяющимся социальным реалиям. В связи с этим даже стали говорить о наступлении эпохи конституционного ускоренияСм.: Palermo F. La “manutenzione costituzionale”: alla ricerca di una funzione // La “Manutenzione” Costituzionale / A cura di F. Palermo. Padova, 2007. P 15., которая является составной частью социального ускорения, предполагающего постоянное и стремительное вмешательство в деятельность сложившихся институтовСм.: Blokker P. Introduction. Constitutional Challenges, Reform, and Acceleration // Constitutional Acceleration within the European Union and Beyond. P 3.. С другой стороны, осуществление конституционных реформ стало характерным для развитых стран западной демократии, а не только для стран, осуществляющих переход к демократии (государства Центральной и Восточной Европы, страны Латинской Америки, постсоветские государства).

В известном решении Конституционного суда ЮАР о смертной казни от 06.06.1995 отмечалось: «Все Конституции стремятся сформулировать, с различной степенью проработанности и детальности, устремления, разделяемые нацией; те ценности, которые объединяют народ и дисциплинируют правительство и государственные институты; исходные основания, на которых должны базироваться судебная, законодательная и исполнительная власти; конституционные пределы и условия, в соответствии с которыми эта власть должна осуществляться; национальный дух, который определяет и упорядочивает ее функционирование; моральные и этические ориентиры, с которыми нация ассоциирует свое будущее»См.: Constitutional Court of the Republic of South Africa. Case No. CCN/3/94. In the matter of: The State v. T. Makwane and M. Mchunu. Judgment of 6 June 1995. Para. 262. При этом в решении подчеркивалась различная роль учредительного акта в утверждении конституционных ценностей в зависимости от особенностей конституционной истории конкретных государств.

В одних странах конституция только формализует посредством правовых инструментов исторический консенсус в отношении разделяемых обществом ценностей, в других - символизирует решительный разрыв с прошлым и провозглашение новых ценностей, которым еще только предстоит войти в политическую и правовую культуру страны.

Сегодня задача разработчиков конституции состоит не только в установлении основных правил конституционного устройства и признании прав человека (конституционная практика предлагает разнообразные образцы и ориентиры в отношении регламентации тех или иных институтовПо мнению итальянского исследователя Ф. Палермо, благодаря универсализации основополагающих ценностей, конституции стали более «технологичными» и менее «политическими», сегодня их разработчики уделяют больше внимания юридической технике, нежели вопросам идеологии. См.: Palermo F Op. cit. P 4.), но и в том, чтобы сделать ее «узнаваемой» применительно к конкретной странеKarakamisheva-Jovanovska T. Macedonian Constitutional Identity: Lost in Translation or Lost in Transition? Paper for the IX^th World Congress “Constitutional Challenges: Global and Local” in Oslo 16-20 June 2014. P 6 , создать возможности для адаптации к быстро меняющимся обстоятельствам конкретного времени и местаFrohlich J., Csink L. Topics of Hungarian Constitutionalism // Tijdschrift voor constitutioneel recht. 2012. No. 4. P. 437..

Известный французский политолог М. Дюверже отмечал, что конституционный порядок в государстве определяется тремя факторами: самим текстом конституции, ее интерпретацией и применением на практике, а также политической атмосферой в государствеСм.: Duverger M.A New Political System Model: Semi Presidential Government // Parliamentary Versus Presidential Government / ed. by A. Lijphart. Oxford, 1992. P. 446.. В науке конституционного права признается, что спокойное существование характерно для тех учредительных актов, которые функционируют в однородной политико-правовой среде, в обществе с развитым национальным самосознанием, где закрепленные в конституции ценности и принципы глубоко укоренились в жизни людейCheli E.I settanta anni della costituzione italiana. Prime indicazioni per un bilancio // Nomos. Le attualita nel diritto. 2018. P. 7.См.: De Vergottini G. Le transizioni costituzionali. Sviluppi e crisi del costituzionalismo alle fine del XX secolo. Bologna, 1998. P. 171., однако реализация конституционных положений идет не так гладко там, где происходит кардинальное изменение основ конституционного устройства и основополагающих принципов, определяющих конституционную идентичность страны.

В самой природе конституции заложено определенное противоречие: с одной стороны, существует потребность в ее охране, с другой - необходимость приведения ее в соответствие с новыми социальными реалиями. Неслучайно в итальянской литературе разграничивают «культуру сохранения» и «культуру обновления» конституционного текста. В каждой стране сложилась определенная система осуществления конституционных изменений, которая наряду с предусмотренной в учредительном акте процедурой внесения конституционных поправок предполагает неформальные (политическая практика) и так называемые «неконституционализированные»Palermo F Op. cit. P. 1. изменения - модификации, связанные с развитием законодательства, практики органов конституционного контроля.

По мнению специалистов, изменения конституционных положений могут быть обусловлены целым рядом причин: серьезными социальными и экономическими трансформациями; сменой системы ценностей в обществе; неожиданными и нежелательными институциональными изменениями; кумулятивным эффектом решений, принятых органами законодательной, исполнительной и судебной властиKovacs K. Changing Constitutional Identity via Amendments // Constitutional Acceleration within the European Union and Beyond. P. 198.. В настоящее время они могут быть также обусловлены решениями внешних по отношению к национальным органам государственной власти акторов (институты ЕС, Венецианская комиссия, Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Африканский суд по правам человека и народов).

Как показывают исследования, учредительные акты, разработанные в рамках демократической процедуры, содержат более демократические положения, имеют большую степень легитимности и реже порождают требования о пересмотре. По мнению экспертов, успешнее адаптируются к изменяющимся условиям те конституции, процесс внесения поправок в которые является достаточно гибким и для которых существуют эффективные механизмы нового истолкования их положенийGinsburg T., Elkins Z., Melton J. The Lifespan of Written Constitutions // The University of Chicago. The Law School..

Согласно данным американских политологов, средняя продолжительность жизни конституций составляет 17 лет, только 50% учредительных актов действуют более 18 лет, 19% - более 50 летGinsburg T, Elkins Z., Melton J. Op. cit.. Существуют достаточно серьезные различия и в практике конкретных государств. Если Конституция Японии остается неизменной с момента ее принятия, то в конституции Индии, Мексики и Бразилии поправки вносятся практически ежегодно.

Итальянская практика последних десятилетий представляет собой прекрасный пример апробации различных теорий, выработанных в отношении пересмотра конституционных положений. В Италии считается общепризнанным, что можно вносить изменения в части II Конституции, регламентирующую устройство Республики, но часть I, посвященная правам и обязанностям граждан, и основополагающие принципы должны оставаться неизменными. В настоящее время эту точку зрения разделяют не все итальянские конституционалисты. Некоторые из них настаивают на неразрывном единстве текста Конституции и взаимосвязи ее составных элементов, поскольку защита прав человека зависит от организации власти и наоборотСм.: Pegoraro L. Revision constitucional. El caso italiano en el contexto de la teoria general y del derecho comparado // Boletin Mexicano de Derecho Comparado. 2008. Numero conmemorativo. Sexagesimo aniversario. P. 895..

Трижды вопрос о пересмотре всех (2006, 2016 гг.) или одной из глав (2001 г.) части II КонституцииСм.: Azzariti G. Revisione costituzionale e rapporto tra prima e seconda parte della Costituzione // Nomos. Le attualita nel diritto. 2016. P. 30. выносился на всенародное голосование, и лишь однажды был поддержан избирателямиСм. подробнее: Васильева Т.А. Конституционные реформы в Италии: бесконечный поиск ускользающего результата // Сравнительное конституционное обозрение. 2018. №4. С. 85-99.. Неслучайно в итальянской юридической литературе поднимается вопрос о том, на основании каких критериев можно разграничивать законную деятельность по внесению изменений в Конституции и деятельность, выходящую за соответствующие рамки и превращающуюся в учредительную власть. Известный итальянский конституционалист, участник Учредительного собрания К. Мортати полагал, что любое, даже самое радикальное, изменение правопорядка признается совместимым с существующим типом государства, если оно осуществляется теми органами и в том порядке, который предусмотрен для осуществления таких измененийMortati C. La costituente. La teoria. La storia. Il problema italiana // Mortati C. Raccolto di scritto. Vol. 1. Milano: Giuffre, 1972. P. 13..

Проявившаяся тенденция «конституционного ускорения» ставит перед научным сообществом новые вопросы. В частности, сегодня более широко обсуждается проблема участия граждан в разработке конституции. Исследователи отмечают, что конституционную модернизацию во многих странах характеризует поворот к делебиративной демократии, привлечение широких слоев граждан к процессу разработки конституции. Считается, что сам факт участия в процессе разработки конституции оказывает позитивное воздействие, поскольку граждане в гораздо большей степени начинают уважать демократические принципы и уделять внимание контролю за действиями правительства. Как отмечается в литературе, если для XX в. было характерно широкое использование конституционных референдумов (почти 40% из действующих конституций требуют одобрения гражданами внесенных поправок), то специфика XXI в. - более активное их вовлечение в процессе разработки конституций.

Практика таких стран, как Исландия и Ирландия, свидетельствует, что проекты изменений конституции при надлежащей организации могут разрабатываться не только представителями политической элиты, но и рядовыми гражданами, не имеющими специального опыта в сфере законотворчества. Благодаря развитию информационных технологий и социальных медиа не только представители политических партий и заинтересованных групп, но и обычные граждане получают в режиме реального времени доступ к тексту разрабатываемых поправок, становятся полноценными участниками подготовки проекта, представляя свои предложения и замечания и комментируя предлагаемые варианты решений, тем самым в определенной степени легитимируя процесс конституционных изменений.

Библиография

1. Васильева Т.А. Конституционные реформы в Италии: бесконечный поиск ускользающего результата // Сравнительное конституционное обозрение. - 2018. - №4. - С. 85-99.

2. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире. - М.: Наука, 2016.

3. Arato A. Post-Sovereign Constitutional Making Learning and Legitimacy. - Oxford: Oxford University Press, 2016.

4. Azzariti G. Revisione costituzionale e rapporto tra prima e seconda parte della Costituzione // Nomos. Le attualita nel diritto. - 2016. - P 30-38.

5. Cheli E.I settanta anni della costituzione italiana. Prime indicazioni per un bilancio // Nomos. Le attualita nel diritto. - 2018. - №1. - P 4-11.

6. Constitutional Acceleration within the European Union and Beyond / ed. by P. Blokker. - L.: Routledge, 2017.

7. Duverger M.A New Political System Model: Semi Presidential Government // Parliamentary Versus Presidential Government / ed. by A. Lijphart. - Oxford: Oxford University Press, 1992.

8. Eerola A., Reuchamps M. Constitutional Modernisation and Deliberative Democracy: A Political Science Assessment of Four Cases // Revue interdisciplinaire d'etudes juridiques. - 2016. - Vol. 77. - No. 2. - P 319-336.

9. Engineering Constitutional Change: A Comparative Perspective on Europe, Canada and the USA / ed. by X. Contiades. - L.: Routledge, 2012.

10. Frohlich J., Csink L. Topics of Hungarian Constitutionalism // Tijdschrift voor constitutioneel recht. - 2012. - No. 4. - P. 424-439.

11. Ginsburg T, Elkins Z. Does the Process of Constitution- Making Matter?

12. Ginsburg T., Elkins Z, Melton J. The Lifespan of Written Constitutions // The University of Chicago. The Law School.

13. How Constitutions Change. A Comparative Study / ed by D. Oliver and C. Fusaro. - Oxford: Hart Publishers, 2011.

14. Karakamisheva-Jovanovska T. Macedonian Constitutional Identity: Lost in Translation or Lost in Transition? Paper for the IX^th World Congress “Constitutional Challenges: Global and Local” in Oslo 16-20 June 2014. P 6

15. Mortati C. La costituente. La teoria. La storia. Il problema italiana // Mortati C. Raccolto di scritto. - Vol. 1. - Milano: Giuffre, 1972.

16. Palermo F La “manutenzione costituzionale”: alla ricerca di una funzione // La “Manutenzione” Costituzionale / A cura di F Palermo. - Padova: CEDAM, 2007.

17. Participatory Constitutional Change: The People as Amenders of the Constitution / ed. by X. Contiades and A. Fotiadou. - L.: Routledge, 2016.

18. Patterns of Constitutional Design. The Role of Citizens and Elites in ConstitutionMaking / ED by J. Wheatly and F. Mendez. - L.: Routledge, 2007.

19. Pegoraro L. Revision constitucional. El caso italiano en el contexto de la teoria general y del derecho comparado // Boletin Mexicano de Derecho Comparado. - 2008. - Numero conmemorativo. - Sexagesimo aniversario. - P 895-931.

20. Tushnet M. New Institutional Mechanisms for Making Constitutional Law (2015. April 2). P 7 // SSRN

21. Vergottini G. de. Le transizioni costituzionali. Sviluppi e crisi del costituzionalismo alle fine del XX secolo. - Bologna: Il Mulino, 1998.

Размещено на allbest.ru