Оптимизация работы мировых судей как ключевое направление совершенствования мировой юстиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный университет правосудия

Оптимизация работы мировых судей как ключевое направление совершенствования мировой юстиции

Слипченко Е.И.

старший преподаватель (кандидат наук) кафедры

гражданского и арбитражного судопроизводства

Ткачук Р.В.

студент магистратуры 1 курс

факультет подготовки специалистов для судебной системы

(юридический факультет)

Аннотация

Работа мирового судьи сегодня представляется как сложная, многоаспектная деятельность. Чрезмерная загруженность органов мировой юстиции уже неоднократно отмечалась не только в научной литературе, но и в публичных выступлениях работников судебной системы. Актуальность оптимизации работы мировых судей сегодня является острой необходимостью, поскольку в условиях возрастания количества рассматриваемых дел снижается качество судебной практики.

Ключевые слова: мировой суд, мировая юстиция, деятельность мирового суда, бюрократия.

Annotation

мировой юстиция судья

The work of a justice of the peace today is presented as a complex, multi-faceted activity. The excessive workload of the world justice bodies has been repeatedly noted not only in the scientific literature, but also in public speeches of the judicial system employees. The urgency of optimizing the work of magistrates today is an urgent need, since the quality of judicial practice decreases in the context of an increasing number of cases under consideration.

Key words: world court, worldjustice, world court activity, bureaucracy.

Институт мировых судей возник достаточно давно: так, еще в 1864 году П.А. Столыпин указывал, что мировая юстиция направлена на повышение гражданской ответственности. Окончательное оформление российской мировой юстиции состоялось в 1998 году с принятием Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», данный документ опирается на основы демократического строя государства, данным документом урегулированы порядок и компетенция мировой юстиции.

Председатель Совета судей Российской Федерации В.В. Момотов в выступлении на заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству 12 февраля 2019 года справедливо подчеркнул значение мировой юстиции в судебной системе России: «Роль мировых судей в жизни общества и государства невозможно оценить без еще одного показателя: мировые судьи рассматривают примерно 80% от общего числа всех дел, поступающих в российские суды. Таким образом, мнение граждан о судебной власти складывается во многом не по работе федеральных судов, а по работе судов субъектов Российской Федерации» [1].

Следует отметить, что динамика работы мировых судей оценивается достаточно положительно - ежегодное число рассмотренных дел возрастает; тем те менее, существенная нагрузка на мировую судью не может не отражаться на характере и качестве судебной практики. Так, к примеру, в отчетах Судебного департамента Российской Федерации нередко указывается, что наибольшее число обжалуемых решений - это именно решения, вынесенные мировым судьей [2]. Прежде всего, важно подчеркнуть, что работа мирового судьи имеет повышенную сложность, поскольку отсутствует конкретная специализация, а значит знания мирового судьи должны охватывать и гражданскую, и уголовную, и административную отрасли права.

На сегодняшний день возрастает актуальность разработки и применения мер, направленных на оптимизацию работы мировых судей. По мнению автора исследования, в данном случае необходимо применять возможности цифровизации, что приобретает особую актуальность в условиях становления цифровой экономической системы Российской Федерации. Так, к примеру, возможно заимствование зарубежного опыта, в частности, применение автоматизации (по европейскому примеру). На сегодняшний день активно используется портал «Госуслуги», благодаря которому нагрузка на органы исполнительной власти существенно снизилась, а ряд предоставляемых услуг была автоматизирована. Предлагается внедрение на портале «Госуслуги» возможности подачи электронных документов, связанных с судопроизводством мировой юстиции (к примеру, связанных с приказным производством). Подобная возможность не только оптимизирует время работы судьи, но и сократит время граждан на осуществление бюрократических операций.

Следует отметить, что в целом, не смотря на принятую Концепцию развития информатизации судов до 2020 года уровень применения информационных технологий в судебной системе остается достаточно низким: формы электронного документооборота практически не используются, большинство направляемых запросов по-прежнему остается на бумажном носителе. В данном случае причин «задержек» применения цифровых технологий можно назвать несколько: недостаточный уровень владения компьютерными технологиями сотрудников судебной системы, низкий уровень финансирования. По мнению автора данного исследования, в качестве существенного стимула развития может стать создание системы поощрения тех работников, которые активно используют информационные системы в своей профессиональной деятельности.

Значение необходимости оптимизации в целях снижения нагрузки на мировых судей обосновывается также в подготовленных Центром стратегических разработок Предложений по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменения нормативных актов в целях их реализации: «Высокая нагрузка ведет к тому, что у судьи практически не остается времени ни на что, кроме непосредственного разрешения дел. Это способствует социальной изоляции судей, их отдалению от образованной и профессиональной части общества, к которой они номинально принадлежат. Более трех четвертей судей задерживаются после работы ежедневно или несколько раз в неделю, большинство вынуждено работать в выходные дни. Работа вытесняет не только все другие занятия (это справедливо прежде всего для мировых судей и судей районных судов), но и превращается в основную ценность, в то время как у образованного сегмента населения России интересы (ценности) распределяются более равномерно между работой, семьей, друзьями, политикой и досугом. Вместе с тем, для профессиональной работы требуется и изучение литературы, и участие в профильных мероприятиях, и т. п. Утрируя, можно сказать, что судья превращается в рабочего за судебным станком и оказывается отрезанным от внешнего мира» [3].

В подобных условиях все актуальнее становится вопрос принятия нормативов нагрузки на судью, который неоднократно поднимался в судебном сообществе: так к примеру, определение территориальной подсудности мировых судей несовершенно, поскольку исходит из численного критерия (участки создаются из расчета численности населения от 15 до 23 тысяч челок на одном участке), что указывает на неравномерную нагрузку. Данный критерий, по мнению автора, облагает категорическим несовершенством, поскольку на объем дел, рассматриваемых мировым судом, существенно влияют также и другие факторы, среди которых: концентрация объектов производства, уровень преступности, разделение на городскую и сельскую местность и др. Введение нормативов нагрузки позволит не только дифференцировать заработную плату судьи в зависимости от числа рассмотренных дел, но и остро поставит вопрос о необходимости корректировки штатной численности судей в отдельных судах. Отметим также, что работа по созданию и принятию нормативов работы судьи ведется уже не один год: так, еще в 2010 году был разработан законопроект подобного характера, однако не получил одобрения, что в целом логично: поскольку без нормативов констатировать факт перегрузки в работе мировой юстиции достаточно сложно, а значит и меры оптимизации не становятся вопросом дня.

Подводя итоги исследованию, подчеркнем, что количество рассматриваемых дел мировыми судьями будет продолжать расти, однако условиях работы на данный момент, к сожалению, не позволяют говорить об осуществлении качественного и эффективного судебного производства. Вероятно, применение мер, направленных на оптимизацию деятельности мирового суда позволит повысить качество судебной практики мирового судьи.

Литература

1. Мировая юстиция: состояние, проблемы, перспективы [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ssrf.ru/news/lienta-novostiei/31592 (дата обращения: 10.03.2021)

2. Данные судебной статистики [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cdep.m/mdex.php?id=79 (дата обращения: 10.03.2021).

3. Бочаров Т.Ю., Волков В.В., Воскобитова Л.А., Дмитриева А.В., Смола А.А., Титаев К.Д., Цветков И.В. Предложения по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменения нормативных актов в целях их реализации // Центр стратегических разработок. Институты и общество. Москва, 2018. - 116 с.

Размещено на Allbest.ru