Административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел

Аннотация

В статье рассмотрена сущность надзора, осуществляемого органами внутренних дел, а также проблемные и спорные вопросы профилактики поднадзорных лиц и применяемые к ним различные формы административных ограничений.

Ключевые слова: Административный надзор, предварительная проверка, дознание, уклонение от административного надзора.

Annotation

административный надзор органы внутренних дел

The article discusses the essence of supervision carried out by the internal affairs bodies, as well as problematic and controversial issues of prevention of supervised persons and various forms of administrative restrictions applied to them.

Keywords: Administrative supervision, preliminary check, interrogation evasion of administrative supervision.

Актуальность темы статьи «Административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел» обусловлена следующим: административный надзор органов полиции устанавливается не в отношении всякого лица, отбывавшего наказание, а лишь относительно совершеннолетних граждан, освобождаемых из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за исполнение преступлений определенный тяжести. В отношении данных лиц административный надзор назначается судом по общим принципам при существовании установленных оснований. Таким образом, административный надзор реализуется в отношении ясно определенного круга субъектов, названных законом. Он предполагает систему жестких правоограничений, применяемых к этим субъектам принудительно, не учитывая их желания.

Под административным надзором представляется проводимое органами внутренних дел наблюдение за исполнением лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, временных ограничений его личных прав, установленных судом, за исполнением им специальных обязанностей, указанных в законе. Список этих ограничений и специальных обязанностей установлен Законом «Об административном надзоре» Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // Российская газета. N 75. 08.04.2011..

В связи с множеством вопросов, возникших в правоприменительной практике, принят ряд актов для их официального толкования Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", от 24 мая 2016 г. N 21 "О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.. Порядок реализации административного надзора регулируется Приказами МВД России от 8 июля 2011 года N 818 "О Порядке реализации административного надзора за лицами, освобождающимися из мест отбывания лишения свободы" Приказ МВД России от 08.07.2011 N 818 (ред. от 23.03.2018) "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2011 N 21672) // Российская газета. N 189. 26.08.2011., от 31 декабря 2012 года N 1166 "Вопросы организации и деятельности участковых уполномоченных полиции" и другими Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" // СПС Консультант Плюс..

На основании ст. 4 Закона об административном надзоре относительно поднадзорного гражданина могут устанавливаться пять форм административных ограничений Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". М.: Статут, 2017. 768 с..

Среди задач административного надзора в ФЗ названы: предупреждение совершения лицами, в отношении которых он был назначен, преступлений и иных правонарушений; оказание на них личного профилактического влияния для защиты государственных и социальных интересов. По другому говоря, административный надзор предназначен стать одним из основных механизмов предупреждения рецидивной преступности. Потому если происходит рост рецидивной преступности, то причина кроется, как правило, в ненадлежащем осуществлении административного надзора уполномоченными органами. В этой связи возрастает роль прокурорского реагирования на обозначенном направлении деятельности Михалюк Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Прокурор. 2015. N 3..

Таким образом, административный надзор осуществляется специальными субъектами - органами внутренних дел в отношении лиц, которые не находятся в их подчинении, и заключается в наблюдении за соблюдением этими лицами возложенных на них правоограничений и обязанностей.

Административно-правовые отношения между поднадзорными лицами и сотрудниками органов внутренних дел по поводу административного надзора могут возникать только на основании решения суда.

Необходимость решения суда для установления административного надзора обусловлена спорным характером дел, которые возникают из административно-правовых отношений, связанных с его осуществлением или прекращением. Спорный характер этих дел обусловлен, с одной стороны, тем, что административные ограничения устанавливаются в недобровольном порядке, вопреки желанию лиц, отбывших уголовное наказание, и влекут для них неблагоприятные последствия, касающиеся их прав и законных интересов. С другой стороны, орган внутренних дел в силу прямого предписания закона не может своей властью установить для поднадзорного лица те или иные административные ограничения и обязанности, хотя для этого, по его мнению, могут иметься все основания. Закон обязывает этот орган обратиться в суд с административным иском за получением санкции на установление административного надзора.

Исходя из этой ситуации в процессуальной теории высказывалось вполне обоснованное мнение Вельмин А.С. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014. С. 6 - 7., что предметом дел об административном надзоре является разрешение спора о праве административном в целях установления, изменения или прекращения административного правоотношения между органом внутренних дел и поднадзорным лицом.

Анализ результатов надзорной деятельности прокуроров Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 21 июля 2015 года прокурорам субъектов Российской Федерации "О состоянии законности при использовании органами внутренних дел законодательства об осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СПС Консультант Плюс. показал, что вследствие ряда организационных упущений, отсутствия должного контроля административный надзор за данной категорией лиц (рецидив) малоэффективен и характеризуется многочисленными грубыми нарушениями положений Федерального закона N 64-ФЗ. Об этом свидетельствует устойчивый рост числа зарегистрированных преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, на фоне общего снижения числа зарегистрированных преступлений.

Кроме того, вместе с увеличением количества лиц, в отношении которых органами внутренних дел осуществляются надзорные функции, растет и число допускаемых сотрудниками полиции нарушений на данном направлении деятельности.

В основном это связано с формальным подходом сотрудников органов полиции к индивидуальной профилактической работе в отношении поднадзорных лиц, наличием в делах административного надзора малоинформативных и недостоверных документов о проведенных проверочных мероприятиях по месту жительства (пребывания) последних, их поведении, материальном положении

При этом отсутствие контроля и непринятие своевременных мер по установлению административного надзора за ранее судимыми лицами зачастую приводят к совершению ими повторных преступлений.

Такое отношение к исполнению должностных обязанностей не отвечает задачам, определенным Федеральным законом N 64-ФЗ, по предупреждению совершения лицами, в отношении которых он был установлен, преступлений и других правонарушений, оказанию на них индивидуального профилактического воздействия для защиты государственных и общественных интересов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // Российская газета. N 75. 08.04.2011.

2. Приказ МВД России от 08.07.2011 N 818 (ред. от 23.03.2018) "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2011 N 21672) // Российская газета. N 189. 26.08.2011.

3. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" // СПС Консультант Плюс.

4. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 21 июля 2015 года прокурорам субъектов Российской Федерации "О состоянии законности при использовании органами внутренних дел законодательства об осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СПС Консультант Плюс.

5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", от 24 мая 2016 г. N 21 "О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.

6. Вельмин А.С. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014. 33с.

7. Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". М.: Статут, 2017. 768 с.

8. Михалюк Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Прокурор. 2015. N 3. С. 57 - 61.

Размещено на Allbest.ru