О порядке предоставления в пользование участков недр континентального шельфа

Размещено на http://www.allbest.ru/

О порядке предоставления в пользование участков недр континентального шельфа

Роман Владимирович Поленов

Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина, г. Краснодар, Российская Федерация

Аннотация

Введение: несмотря на то, что наша страна обладает большими минерально-сырьевыми ресурсами, которые являются основной экономической базой государства, существует ряд негативных тенденций, которые свидетельствуют о необходимости пересмотра путей подхода к отношениям по геологическому изучению недр. Цель: выявить проблемы порядка предоставления в пользование участков недр континентального шельфа. Методы: методологическую основу данного исследования составили методы научного познания, среди которых основное место занимают методы системности, анализа и сравнительно-правовой. Результаты: данная статья посвящена рассмотрению правового регулирования порядка предоставления в пользование участков недр континентального шельфа. Особое внимание уделяется внесению последних изменений в законодательство, связанных с отменой предоставления участков недр континентального шельфа без проведения аукциона. Рассматриваются обязанности лиц, осуществляющих добычу недр на участках континентального шельфа. Проводится исследование особенностей использования недр, правового регулирования и мнений ученых по данному вопросу. Формируется мнение о необходимости внесения изменений в действующее законодательство, регулирующее предоставление участков недр континентального шельфа. Выводы: государство не должно устанавливать искусственные ограничения, не дающие доступ к добыче полезных ископаемых на земельных участках континентального шельфа ряду успешных компаний (в том числе и иностранных), обладающих необходимыми ресурсами для осуществления добычи недр в сложных условиях. По нашему мнению, необходимо действовать используя исключительно гражданско-правовые средства, но при этом применяя такие публично-правовые инструменты, как эффективное налогообложение, наличие определенных субсидий при осуществлении работ по геологическому изучению недр, а затем и по их добыче, но в случае если все поставленные условия, в том числе и экологические, будут исполнены. шельф законодательство правовой

Ключевые слова: энергетическое право, предпринимательская деятельность, недропользование, континентальный шельф, добыча недр, полезные ископаемые, недра.

ON THE PROCEDURE FOR GRANTING USE OF SUBSURFACE AREAS OF THE CONTINENTAL SHELF

Roman V. Polenov

Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, Krasnodar, Russian Federation

Introduction: despite the fact that this country has large mineral resources, which are the main economic base of the state, there are a number of negative trends that indicate the need to review the ways of approach to the relations on the geological study of the subsoil. Purpose: to identify the problems in the procedure for granting use of subsurface areas of the continental shelf. Methods: the methodological framework for the study is based on the methods of scientific knowledge, among which the main ones are the methods of system, analysis and comparative law. Results: the paper is devoted to the legal regulation of the procedure for granting use of subsurface areas of the continental shelf. Special attention is paid to the latest changes in the legislation related to the cancellation of granting use of subsurface areas of the continental shelf without an auction. The responsibilities of the persons engaged in mining on the continental shelf are considered. The study of the features of the use of mineral resources, the legal regulation and the scientists' opinions on this issue is conducted. The opinion is formed on the need to make changes to the current legislation regulating the granting use of subsurface areas of the continental shelf. Conclusions: the state should not impose artificial restrictions that prevent a number of successful companies (including foreign companies) that have the necessary resources to carry out mining in difficult conditions from accessing the mineral extraction on the land plots of the continental shelf. In our opinion, it is necessary to act using exclusively civil remedies, but at the same time using such public legal instruments as effective taxation, the presence of certain subsidies when carrying out works on the geological exploration of the subsoil, and then on their extraction, but if all the conditions set, including the environmental ones, are met.

Key words: energy law, business activity, subsoil use, continental shelf, mining, minerals, subsoil.

Введение

Говоря об особенностях добычи полезных ископаемых на участках недр континентального шельфа, можно выделить целый комплекс проблем, имеющих как объективный, так и субъективный характер. В частности, добыча полезных ископаемых на участках континентального шельфа сопряжена с высокими рисками для инвестиций ввиду низкой геологической изученности шельфа, неблагоприятного географического расположения месторождений, слабо развитой инфраструктуры, которая обеспечивает добычу и транспортировку полезных ископаемых, недостаточно эффективной системы управления, а также следует выделить недостатки в нормативно-правовой сфере, которая не в полной мере учитывает всю специфику проведения работ на континентальном шельфе.

Также, как отмечает В.В. Левочко, в отношении таких объектов гражданских прав, как недра, требуется углубленное изучение в силу новизны их правового режима для российского законодательства постсоветского периода [6, с. 4].

Ограничения по предоставлению участков недр континентального шельфа

В таких непростых условиях важно обеспечить успешное освоение ресурсов континентального шельфа, при котором будут использованы достижения современной науки, с одной стороны, а с другой - должны быть обеспечены экономические интересы государства и общества. Это возможно сделать только путем устранения преференций и ограничений прав доступа к добыче ресурсов на участках континентального шельфа. Следует согласиться с В.П. Камышанским, который отмечает, что лица, которые не получили преференций, оказываются в неравных условиях по отношению к участникам гражданского оборота, их получивших [4, с. 20].

При этом необходимо заметить, что в последнее время наблюдается определенная активность законодателя в данных вопросах, а также повышенный интерес ученых к данным вопросам. Проводятся исследования в отношении как особенностей предоставления участка недр, так и вообще в отношении их правовой природы. В частности, Е.Г. Семенова отмечает, что участок недр не является объектом недвижимости, а обусловлен наличием в нем природных ресурсов [8, с. 177].

О.А. Герасимов более детально проводит анализ частноправовых средств обеспечения эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере добычи полезных ископаемых [2, с. 72].

В настоящее время предусматривается целый ряд ограничений по предоставлению участков недр континентального шельфа для осуществления добычи на них полезных ископаемых. Перечислим некоторые из них:

- участки недр могут предоставляться только лицам, специально предусмотренным Законом Российской Федерации "О недрах". В частности, это должны быть юридические лица, которые созданы в рамках законодательства, а также имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа не менее чем пять лет и доля РФ в уставных капиталах которых не должна быть менее 50 %;

- в пользование предоставляются участки, являющиеся геометрическими блоками. Их параметры и площадь перечисляются в соответствующей лицензии;

- пользователям, осуществляющим добычу полезных ископаемых на участках недр континентального шельфа, могут быть предоставлены определенные субсидии на осуществление работ по их геологическому изучению;

- лицензии выдаются федеральными органами исполнительной власти. При этом в лицензии перечисляются условия использования, в том числе экологического мониторинга состояния окружающей среды; меры по предотвращению и ликвидации возможных аварий; условия страхования, консервации и ликвидации сооружений после завершения работ; о праве использовать и эксплуатировать искусственные острова и установки, трубопроводы и иные сооружения;

- запрещается выдача лицензии в том случае, если добычу планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий континентального шельфа [1, с. 158];

- право на добычу полезных ископаемых и использование участками недр континентального шельфа не может быть передано по договору уступки прав;

- на пользователей участками недр континентального шельфа возлагаются дополнительные обязанности, связанные с необходимостью проведения санитарных, технологических и иных мероприятий, а также соблюдением положений международного права, и обязанность по передаче оперативных данных метеорологических наблюдений;

- необходимость пользователем участка недр континентального шельфа учитывать положения международного законодательства. Контроль за соблюдением соответствующих положений возлагается на федеральные органы исполнительной власти;

- следует отметить, что предоставление в пользование участков недр континентального шельфа длительное время, вплоть до конца 2018 г., осуществлялось без проведения конкурса и аукциона.

Пробелы существующего порядка предоставления в пользование участков недр континентального шельфа