Влияние рынка размещения государственного и муниципального заказа на рынок труда в сфере частных охранных услуг

Основная часть

Среди множества проблем, влияющих на рынок труда в частной охранной деятельности, отдельное внимание стоит уделить тому, что частные охранные предприятия осуществляют свою деятельность как обычные участники рыночных отношений.

Их деятельность подчиняется законам спроса и предложения в условиях жесточайшей конкуренции, в том числе на рынке размещения государственного и муниципального заказа.

По данным Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии на январь 2021 года на учете в подразделениях ГУЛРРиГК Росгвардии числится 18 905 частных охранных организаций, в которых трудятся 625 944 охранников, обеспечивающих охрану 1 325 933 объектов Материал взят с сайта Национального портала по охране и безопасности "ГардИнфо": М1р:/^иап!т1».оп1те/2021/03/29/уорго8у-рптепетуа-81;ап11аг1оу-у-охгаппо)-о1ха8Н-оЬ8и11Ш-у-оЬ8Ше81;уеппо)-ра1а1;е- rossijskoj-federacii/ (дата обращения 15.06.2021г.). При этом значимая часть этих объектов приходится на долю государственного заказа. Как следствие, существующий объем охранных услуг для нужд государственного и муниципального заказа в значительной степени влияет на ценообразование по отрасли в целом.

При рассмотрении проблем регулирования трудовой деятельности на рынке охранных услуг ключевую роль имеют субъекты рынка охранных услуг, их потребности и условия, в рамках которых они осуществляют свои правомочия.

С одной стороны данных правоотношений выступает заказчик, задачей которого является удовлетворение потребностей в получении охранных услуг для нужд своей хозяйственной деятельности (государственное, муниципальное учреждение), с другой стороны выступает специально учрежденная организация, действующая на основании специального разрешения - лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Заказчик, при реализации своих правомочий по удовлетворению потребностей в получении охранных услуг финансируемых из средств Федерального и / или Муниципального бюджетов руководствуется нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями).

До «09» мая 2021 года, при определении начальной максимальной цены контракта на оказание охранных услуг, в соответствии с имеющимися «рекомендациями п. 3.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)";» заказчик использовал метод сопоставимых рыночных цен. Суть данного метода заключается в сборе актуальной информации о рыночной стоимости услуг, в том числе путем направления соответствующих запросов потенциальному поставщику.

Исполнитель - частная охранная организация, деятельность которой регламентирована Федеральным Законом от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); (далее по тексту Закон).

В соответствии с Законом, оказание охранных услуг осуществляется посредством персонала частных охранных организаций - отвечающих требованиям Закона граждан РФ, имеющих правовой статус частного охранника и состоящих в трудовых отношениях с охранной организацией Ст. 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1;.

С учетом того, что основным ресурсом частных охранных организаций для целей осуществления лицензируемого вида деятельности, оказания охранных услуг является работающие по трудовому договору частные охранники, затраты на их содержание имеют наибольший удельный вес при обосновании стоимости охранных услуг. Выплата заработной платы, оплата налогов на доходы физических лиц, обязательные взносы в фонды медицинского и пенсионного страхования достигают 80 -90% себестоимости оказываемых услуг, в зависимости от вида охранных услуг.

На этом этапе огромную роль играет добросовестность участников рынка охранных услуг.

Действуя добросовестно, охранные организации должны формулировать цены на свои услуги с учетом прав своих работников, закрепленных за ними основным законом Российской Федерации и трудовым кодексом, в том числе с учетом обязанностей налогового агента и плательщика взносов в фонды социального и медицинского страхования.

Некоторые участники рынка, с целью извлечения максимальной прибыли, готовы оказывать услуги с нарушением норм действующего лицензионного и трудового законодательства.

Пренебрегая вышепоименованными нормами права, они оказывают «охранные услуги» выставляя на посты так называемых «посторонних лиц», не состоящих в трудовых отношениях с охранной организацией, как правило, имеющих отдаленное представление об объеме компетенций связанных с выполнением трудовых функций частного охранника на объектах заказчика. Подобные действия позволяют им осуществлять демпинговые маневры, предлагая услуги по заниженной цене еще на этапе формирования начальной максимальной цены будущих контрактов, а в процессе конкурентных процедур, снижать цену до уровня, когда исполнить контракт в соответствии с действующим законодательством в принципе невозможно.

Не последнюю роль в данной ситуации играет и тот факт, что достаточно большая часть муниципальных и государственных заказчиков работают на основании государственного задания, для реализации которого из бюджетов разного уровня, в зависимости от подведомственности, выделяются субсидии на осуществление хозяйственной деятельности. В условиях отсутствия дополнительных источников дохода, например от оказания платных услуг, финансирование расходов на охрану осуществляется по остаточному принципу.

Подобная ситуация привела к тому, что данный сегмент стал не интересен профессиональным охранным предприятиям, осуществляющим свою деятельность исключительно в рамках правового поля.

Ввиду того, что доля «теневого рынка охранных услуг» вполне успешно развивалась достаточно продолжительный период времени, порождая спрос на неквалифицированную рабочую силу, рынок труда частных охранников стал деградировать. В условиях демпинговых цен на охранные услуги, заработные платы, предлагаемые частным охранникам, отвечающим требованиям закона стал не конкурентноспособным. Произошел отток частных охранников из профессии. Многие переориентировались на рынки труда, где преобладают отношения, основанные на законах Российской Федерации и нормах трудового права.

«09» мая 2021 года вступил в силу Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15 февраля 2021 г. №45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее по тексту приказ).

В соответствии с Приказом заказчики, при определении начальной максимальной цены контракта на охранные услуги должны применять затратный метод.

Данный метод в корне отличается от метода сопоставимых рыночных цен и заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. Учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты п.10 ст. 22 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями);.

Основным позитивным эффектом от применения затратного метода является то, что расчет НМЦК основывается на затратах, связанных с оплатой труда работников охранных организаций, с учетом всех обязательных платежей и норм трудового законодательства п. 5 Приказ Росгвардии от 15.02.2021 N 45 "Об утверждении Порядка определения начальной максимальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг".

Данное обстоятельство в значительной степени, с учетом удельной доли государственного и муниципального заказа в общем объеме оказываемых охранных услуг сможет оздоровить рынок, привести его в соответствие с действующим законодательством, в том числе, при реализации трудовых отношений, возникающих между частными охранниками и охранными организациями при оказании охранных услуг.

Вступление в силу указанной нормы исключает возможные манипуляции недобросовестных участников рынка охранных услуг, использующих приемы демпинга на этапе представления коммерческих предложений для формирования НМЦК. Однако приказ не учитывает порядок действий заказчика при существенном снижении цены.

При значительном снижении цены контракта, на 25% и более от НМЦК, участнику закупки будет достаточно подтвердить перед заказчиком свою добросовестность. «Добросовестность» подтверждается путем предоставления информации, отвечающей требованиям Федерального Закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, о надлежащем исполнении аналогичных договоров за последние три года, с условием, что в ходе их исполнения к участнику конкурентной процедуры небыли направлены претензии, связанные с качеством оказанных услуг, применены штрафные санкции п.3 ст. 37 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Данное условие и впредь позволит компаниям, допускающих для себя возможность осуществления охранных услуг с нарушением норм лицензионного законодательства, игнорируя трудовое законодательство, оказывать разрушительное влияние на рынок труда в сфере охранной деятельности.

Насколько бы не была эффективна утвержденная Росгвардией методика п. 5 Приказ Росгвардии от 15.02.2021 N 45;, для целей создания условий потенциальным исполнителям оказывать услуги охраны с максимальным соблюдением норм трудового законодательства, в основе расчета лежит минимальный размер оплаты труда, но значительное, необоснованное, снижение цены, предложенной победителем конкурентной процедуры, однозначно приведет к нарушениям законодательства, регулирующего отношения в сфере частной охранной деятельности.

Из проведенного анализа можно сделать вывод, что изданный Росгвардией приказ Приказ Росгвардии от 15.02.2021 N 45 стал долгожданным инструментом решением проблемы формирования адекватных цен на рынке охранных услуг. Однако, несовершенство антидемпинговых мер, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ может нивелировать положительный эффект от внедрения данной методики расчета.

В этих условиях требуется усиление контроля над охранными предприятиями со стороны уполномоченных органов.

Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (с изменениями и дополнениями) Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (с изменениями и дополнениями), утверждены правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников). В соответствии с данными правилами, частная охранная организации, в установленном порядке, перед началом оказания охранных услуг, представляет в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации информацию о новом договоре, предметом которого являются охранные услуги. В частности направляется информация о контрагенте, виде охранных услуг, количестве частных охранников организации, задействованных при оказании услуг на охраняемом объекте, юридическом адресе контрагента, фактическом месте оказания охранных услуг Приложение N 5 к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 N 395 и т.д.

Контроль осуществляется в соответствии с административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по «осуществлению федерального государственного контроля

(надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности» Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии от 30 ноября 2019 г. N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности".

С целью контроля соблюдения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, считаю необходимым расширить перечень информации, представляемой частной охранной организацией, в установленной форме Приложение N 5 к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 N 395, при начале оказания охранных услуг, в частности, информацией о стоимости договора. Подобное информирование позволит выявлять охранные организации, в чьих действиях есть признаки оказания услуг с нарушением действующих норм закона, с целью принятия соответствующих мер реагирования.

Список использованной литературы

законодательство охранный муниципальный лицензионный

1. Материал взят с сайта Национального портала по охране и безопасности «ГардИнфо»: http://guardmfo.onlme/2021/03/29/voprosy-primenemya-standartov-v-oxrannoj-otrasH-obsudШ-v-obshhestvennoj-palate - rossijskoj-federacii/ (дата обращения 15.06.2021 г.);

2. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»;

3. Закон РФ от 11 марта 1992 г. №2487 - I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями);

5. Приказ Росгвардии от 15.02.2021 №45 «Об утверждении Порядка определения начальной максимальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг»;

6. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (с изменениями и дополнениями);

7. Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии от 30 ноября 2019 г. №395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности».

Размещено на Allbest.ru