Проблемы соответствия квалификации работников частных охранных предприятий при реализации мероприятий по антитеррористичекой защищенности объектов охраны

«11» января 2015 года, Федеральным законом №534-ФЗ от 31.12.2014г. были внесены изменения в закон «О частной охранной и детективной деятельности на территории РФ» (далее по тексту Закон).

В частности, новая редакция закона утвердила оказание охранных услуг «на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования по антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ст. 11 Закона» п. 7 абз. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" как отдельный вид охранных услуг, подлежащий лицензированию.

С целью получения специального разрешения на осуществление данной деятельности лицензиат должен соответствовать требованиям, изложенным в п. 9 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» утверждено Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 (в редакции от 23.12.2020г.) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»..

Для того, что бы предметно рассуждать о проблемах, связанных с недостаточной квалификацией частных охранников, осуществляющих охрану объектов, в отношении которых установлены требования по антитеррористической защищенности, нужно обратиться к законодательству, на основании которого осуществляется подобная дифференциация объектов охраны.

«Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек» п.6 ст. 3 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями и дополнениями)

В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации, путем издания соответствующих Постановлений, «устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)» п.п. 4 п.2 ст.5 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями и дополнениями).

В качестве примера подобной нормотворческой деятельности можно привести Постановление Правительства от «02» августа 2019 года № 1006, распространяющего обязательные для выполнения требования по антитеррористической защищенности на объекты, подведомственные Министерству просвещения РФ, Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 - на объекты Министерства здравоохранения РФ.

Таким образом, в данную категорию объектов входят объекты с массовым пребыванием людей, объекты образования, медицинские учреждения, иные, отвечающие критериям, изложенным в Законе «О противодействии терроризму», надлежащий уровень защищенности которых является неотъемлемой частью обеспечения, «защиты основных прав и свобод человека и гражданина», на страже которых стоит Государство.

При оказании данного вида охранных услуг частные охранные предприятия имеют право допускать работников - «частных охранников 4, 5 и 6 разряда» § 262а. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 (ред. от 09.04.2018) "Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР"; раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1".

Иных требований к квалификации работников частных охранных предприятий, привлекаемых к охране данных объектов, законом или иными нормативно-правовыми актами не закреплено.

Для получения статуса «частного охранника» соискатели должны пройти профессиональное обучение по утвержденным Росгвардией «типовым программам Приказ Росгвардии от 30.11.2019 N 396 (ред. от 19.10.2020) "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 N 58016)».

Согласно «типовых программ» обучения, претенденты на должность частного охранника, получают знания и навыки, в том числе по дисциплине «противодействие терроризму» (далее по тексту дисциплина), в крайне незначительном объеме, который исключает приемлемый уровень компетентности для реализации мероприятий по защите объектов от такого рода угроз.

В частности, охранник 4 разряда, а это основной кадровый состав, привлекаемый к физической охране объектов, осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов, проходит подготовку по данной дисциплине в объеме 4-х часов. Из данного объема 2 часа отводится на приобретение теоретических знаний, 1 час - практическая отработка навыков противодействия терроризму и 1 час на промежуточную аттестацию п.9.17 Приложения № 1 Приказ Росгвардии от 30.11.2019 N 396 (ред. от 19.10.2020) "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 N 58016). Психологической подготовке охранника 4-го разряда уделяется всего 2 часа.

Для охранника 5-го разряда срок освоения данной дисциплины составляет 5 часов, из которых 3 часа отводится на теоретическую часть, 1 час на практическую и 1 час - на промежуточную аттестацию.

Шестой разряд осваивает данную дисциплину за 6 часов.

Какие знания и навыки должен получить будущий частный охранник в ходе освоения дисциплины «противодействие терроризму» (далее по тексту дисциплина)?

Исходя из типовой программы обучения, дисциплина состоит из двух тем:

1) Противодействие терроризму. Общие вопросы антитеррористической защиты охраняемых объектов.

В рамках данной темы будущий частный охранник, за один час, знакомится с правовыми основами противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защиты охраняемых объектов, а также с классификацией терроризма и основными видами террористических угроз;

2) Основные направления профилактики террористических угроз. Порядок действий при обнаружении террористических угроз.

При освоении этой темы, все так же, за один час, будущий охранник постигает вопросы построения системы безопасности охраняемых объектов в части антитеррористической защищенности, изучает последовательность действий при возникновении различного вида угроз, начиная с мер, предпринимаемых охраной при поступлении телефонного звонка с сообщением о возможной террористической угрозе до последовательности действий в случае срабатывания взрывного устройства. В общем данная тема рассматривает все виды угроз, связанных с незаконным вмешательством и угрозой совершения террористического акта на территории охраняемого объекта.

На практическом занятии, за один час, сотрудник охраны отрабатывает не только теоретические знания, полученные в ходе освоения дисциплины, но и получает навыки «профайлера» п.9.18 Приложения № 1 Приказ Росгвардии от 30.11.2019 N 396 (ред. от 19.10.2020) "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 N 58016), наличие которых крайне важно для реализации задач антитеррористической защищенности при осуществлении установленного на объектах пропускного и внутриобъектового режимов.

Обучение охранника 4-го разряда по типовой программе занимает 5 дней с освоением 9 дисциплин, включающих правовую подготовку, тактико-специальную подготовку, техническую подготовку, психологическую подготовку, использование специальных средств, оказание первой помощи, специальную физическую подготовку и противодействие терроризму п. 7.1 Приложения N° 1 Приказ Росгвардии от 30.11.2019 N 396 (ред. от 19.10.2020) "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 N 58016).

По результатам успешного прохождения итоговых испытаний будущему охраннику присваивается, соответствующая типовой программе, обучения квалификация.

Приведенные сроки обучения и аттестации претендентов на получение статуса частный охранник подтверждают сомнительный уровень подготовки работников, допускаемых к оказанию охранных услуг на объектах, в отношении которых установлены требования по антитеррористической защищенности. При этом гражданин, получивший в установленном законом порядке статус частного охранника, имеет право работать по трудовому договору с охранной организацией, в том числе быть привлеченным к охране объектов, охрана которых предусмотрена п. 7 абз. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, будущий работодатель - охранная организация, вынуждена изначально вступать в трудовые отношения с частными охранниками, чья квалификация находится в рамках «типовых программ обучения» и привлекать их к оказанию охранных услуг на объектах заказчиков.

В соответствии с законом, частные охранники обязаны проходить повышение квалификации не реже одного раза в пять лет, перед продлением удостоверения частного охранника п. 2 Приложения № 2 Приказ Росгвардии от 30.11.2019 N 396 (ред. от 19.10.2020) "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 N 58016);. Ежегодно осуществляется проверка готовности действий частных охранников в условиях применения специальных средств и оружия п. 5.2 Приказ Росгвардии (Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) от 25 ноября 2019 г. N 387 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств";. Иных форм контроля соответствия квалификации частного охранника занимаемой должности, в частности готовности к оказанию охранных услуг в условиях противодействия терроризму законом не предусмотрено.

Единственным документом, хоть как то регулирующим оказание охранных услуг на объектах, с обязательными требованиями по антитеррористической защищенности, является профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2015 г. N 1010н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" (далее по тексту профессиональный стандарт).

Данным профессиональным стандартом поименованы требования к персоналу, чья трудовая функция предусматривает оказание охранных услуг на объектах образовательных учреждений, предусмотрены должности, компетенции, квалификация частных охранников задействованных при реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов - образовательных учреждений. В том числе, предусмотрена системная работа лиц, руководителей ЧОП, по поддержанию достаточного уровня знаний и навыков персонала путем проведения занятий, инструктажей и тренингов с работниками охраны на объектах образования не реже четырех раз в месяц п. 3.4.1 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2015 г. N 1010н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций".

Однако соблюдение данного профессионального стандарта не является обязательным условием оказания охранных услуг, и его существование не оказывает заметного влияния на уровень квалификации работников частных охранных предприятий осуществляющих охрану образовательных учреждений.

Кроме того данный профессиональный стандарт применим лишь для объектов, относимых к категории с обязательными для выполнения требованиями по антитеррористической защищенности, в соответствии с Постановлением Правительства от «02» августа 2019 года № 1006, выполнение трудовых функций частного охранника на остальных объектах данной категории, данным профессиональным стандартом не рассмотрено.

Исходя из проведенного анализа нормативно правовой базы, регулирующей оказание охранных услуг на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования по антитеррористической защищенности, можно сделать вывод о недостаточном нормативно правовом регулировании в части требований к квалификации частных охранников при оказании охранных услуг на данных объектах.

Видится необходимым пересмотр типовых образовательных программ частных охранников, а так же введение обязательных периодических проверок готовности персонала охранных организаций к оказанию охранных услуг в условиях противодействия терроризму.

Кроме того требуется разработка профессионального стандарта «Работник по оказанию охранных услуг на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования по антитеррористической защищенности», с приданием статуса обязательного исполнения при оказании данного вида охранных услуг.

Использованные источники