Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридический институт СКФУ Россия, г. Ставрополь

Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации

Юлубаева А.Р.

студентка 2 курса

Научный руководитель:

Первышов Е.А.

кандидат юридических наук, доцент

кафедра административного и финансового права

Аннотация

Статья посвящена правовым аспектам, закрепляющим положение иностранных лиц и лиц без гражданства в современной России. Представлен анализ административной правосубъектности указанных лиц. Выявлены особенности правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства в пределах территории РФ.

Ключевые слова: иностранный гражданин; лицо без гражданства; правовое положение; Российская Федерация; правосубъектность, административно-правовой статус, апатрид, подданство.

Abstract

административный правосубъектность гражданство апатрид

The article is devoted to the legal aspects that fix the position of foreign persons and stateless persons in modern Russia. The analysis of the administrative legal personality of these persons is presented. The features of the legal status of foreign persons and stateless persons within the territory of the Russian Federation are revealed.

Keywords: foreign citizen; stateless person; legal status; Russian Federation; legal personality, administrative and legal status, stateless person, citizenship.

Отношения в области внешней экономики, складывающиеся между российскими и иностранными предпринимателями, открытость и свобода для различных иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, снижение ограничений и запретов на въезд иностранных граждан и апатридов в Российскую Федерацию и нахождение их в пределах территории государства пребывания, совершенствование и развитие туризма - всё это привело к значительному увеличению численности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Значимость проблемы регулирования правового статуса рассматриваемых в данной статье лиц в Российской Федерации вызвана развитием отношений, которые возникают на международной арене и приобретают важное значение для нашей страны. Открытость для мира - первостепенное условие существования правового, социально ориентированного, демократического государства. И именно поэтому рассмотрение вопроса об административно-правовом статусе иностранных лиц и лиц без гражданства действительно является очень важным и актуальным.

Анализируя административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства в РФ, стоит обратить внимание на легальное определение таких категорий, как «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Данные термины закреплены в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ. Согласно ему, под иностранным гражданином понимается физическое лицо, которое не является гражданином РФ и имеет подданство иностранного государства, а лицо без гражданства определяется как, физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Административно-правовой статус лиц, рассматриваемых в данной статье, - это, прежде всего, совокупность прав и обязанностей личности, которые формируются в процессе его взаимодействия с государственными и негосударственными структурами [5].

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется основным законом Российской Федерации - Конституцией, Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, а также рядом других немало значимых Федеральных законов, международными договорами, заключенными Российской Федерацией и иными правовыми актами [1].

Содержание административной правосубъектности, рассматриваемых категорий в соответствии с российским законодательством сравнительно уже административной правосубъектности граждан нашей страны. Выделяют общее, особенное и специальное содержание административной правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Общая административная правосубъектность иностранных граждан по своему содержанию подобна той, которой наделены граждане Российской Федерации, за некоторыми исключениями и ограничениями, отражёнными в законодательстве нашей страны. Стоит отметить, что на этих лиц распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, которые установлены для граждан РФ. Однако иностранные граждане не могут пользоваться следующими правами: занимать должности государственной и муниципальной службы в РФ, участвовать в выборах, допускаться к являющимся государственной тайной сведениям; на указанных выше лиц не распространяется воинская обязанность, которая, в свою очередь, обязательна для российских граждан.

Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан определяется целью и длительностью времени их пребывания на территории России. В соответствии с этим рассматриваемые категории можно поделить на три вида: на постоянно проживающих лиц, временно пребывающих и лиц проезжающих нашу страну транзитом.

Выделение специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранных граждан составляет специальную административную правосубъектность данных лиц. Например, у дипломатов, получивших политическое убежище и т. п [4].

Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее законодательство страны пребывания, независимо от того проживают они в ней постоянно или временно.

В соответствии с общими положениями каждый, кто законно находится на территории РФ, обладает правом свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства. Но всё же содержание данного права у иностранных граждан существенно отличается от объёма права российских граждан.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. А именно, они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдумах Российской Федерации и её субъектов. А постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, обладают правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и принимать участие в местном референдуме [3, с. 78].

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено проживание, или избирать место своего нахождения вне пределов субъекта Федерации.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе; быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности Российской Федерации, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, право на замещение к которым ограничено Федеральным законом. Однако прием рассматриваемых в статье лиц на военную службу по контракту возможен на следующие должности: солдаты, матросы, сержанты, старшины.

За нарушение иммиграционных правил лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства применимы особые меры административного принуждения, как депортация и административное выдворение за пределы Российской Федерации, которое назначается исключительно судом. Упомянутые меры осуществляются в добровольном, либо в принудительном порядке.

Согласно Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан. Сроком действия выданной визы иностранному гражданину определяется его срок временного пребывания в Российской Федерации [1]. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Иностранный гражданин, который временно пребывает на территории Российской Федерации, обязан покинуть страну по истечении срока действия визы или указанного срока, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания, либо разрешение на временное проживание.

В пределах квоты, утверждённой Правительством, возможна выдача разрешения на временное проживание иностранного гражданина. Срок действия данного разрешения составляет 3 года. Правила определения квоты утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации".

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, предоставленных одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, также утверждаются Правительством РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание».

Иностранный гражданин имеет право подать повторно заявление о выдаче разрешения на временное проживание в порядке, установленном. В случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание гражданин имеет возможность через год подать повторное заявление.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований по заявлению иностранного гражданина может быть выдан вид на жительство. Заявление о его выдаче подается иностранным гражданином, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в пределах территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен ещё на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. В личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с Федеральными законами требуется специальное разрешение, иностранные граждане пользуются правом свободы передвижения. Правительством РФ утверждается перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение".

Иностранный гражданин, временно проживающий в Российской Федерации, не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого лицу разрешено временное проживание, или же выбирать место своего жительства вне пределов указанного субъекта РФ.

Сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с Федеральными законами требуется специальное разрешение [6, с. 132].

Таким образом, полная административная правоспособность возникает у данных лиц только с момента их прибытия на территорию Российской Федерации. А с выездом иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации их правоспособность прекращается.

В заключение, хочется сказать, что данная тема достаточно интересна для изучения, поскольку на территории каждого государства наряду с его гражданами пребывают и проживают также и иностранные граждане, знание административно-правового статуса которых необходимо.

Стоит отметить, что в России действует национальный режим пребывания иностранцев и апатридов. Это значит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми теми же правами и обязанностями, что и российские граждане, за некоторыми исключениями, которые были освещены в данной статье. Так, иностранцы в полной мере могут пользоваться медицинской и социальной помощью, судебной защитой, осуществлять трудовую и хозяйственную деятельность, свободу передвижения и выезда за пределы РФ, а также ряд иных, гарантированных Конституцией РФ прав [3, с. 67]. Однако в зависимости от категории, к которой они относятся, для них предусмотрены и некоторые запреты и ограничения, которые определены для чёткой регламентации статуса представленных институтов и в целях защиты и обеспечения, прежде всего, безопасности российских граждан.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) // Парламентская газета. № 144. 31.07.2002.

2. Еременко Е.В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации / Е.В. Еременко // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. - 2015. - №1 (33). - С. 69-81.

3. Кукин А.А. Совершенствование законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации / А.А. Кукин // Инновационная наука. - 2016. - № 3-2 (15). - С. 67-69.

4. Лазарев, Л.В. Иностранные граждане / Л.В. Лазарев. - М.: Российское право, 2018 - 320 с.

5. Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций / Б.В. Россинский. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017 - 352 с.

6. Сущинская С.И. Сравнительно-правовой анализ административноправового статуса гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина на территории Российской Федерации / С.И. Сущинская // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - №4. - С. 130-134.

Размещено на Allbest.ru