Поняття та сутність митних процедур відповідно до законодавства України

Основна частина

Важливо розуміти, що повне додержання законодавчо встановлених вимог під час проведення митних процедур значно зменшує або навіть унеможливлює провезення контрабанди на територію держави, а також сприяє повноті сплати митних платежів.

Теоретичну основу митних процедур досліджували такі науковці: Б.А. Кормич, І.Г. Бережнюк,и А.О. Босак, Б.М. Габрічидзе, П.В. Пашко, О.Ю. Григор'єв, Л.А. Панкова, Є.В. Додін, С.В. Ківалов.

Процедури (від лат. procedo «просуваюсь, проходжу») - це офіційно встановлений чи узвичаєний порядок здійснення, виконання або оформлення чого-небудь: низка яких-небудь дій, хід виконання чого-небудь [1, с. 528].

Загалом в юридичній науці «правова процедура» визначається як система, яка орієнтована на досягнення конкретного правового результату та виступає засобом реалізації основної, головної для неї правовідносини [2; 8]. Особливістю її є те, що вона має місце в різних сферах права, а саме: господарському, митному, адміністративному, фінансовому, кримінальному праві. Наукові дослідження доводять, що правова процедура має ознаки загальносоціального явища із врахуваннями правової сфери її функціонування [3, с. 150].

Ця система внутрішньо структурована та динамічно розвивається завдяки правовим відносинам.

Поняття «митні процедури» в нормативно-правових документах України вперше було зазначено у Наказі Державної митної служби України №828 від 30 грудня 1998 р. «Про затвердження Типової технології митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів». Відповідно до цього документа, митні процедури - це здійснення контролю за дотриманням порядку переміщення товарів, їх огляд, оформлення документів, накладення митного забезпечення, перевірка вірності заповнення вантажної митної декларації, нарахування сум, що підлягають сплаті, підготовка статистичних даних та інші дії, що виконуються митними органами України відповідно до законодавства України в галузі митної справи [4].

Відповідно до п. 19 ст. 1 Митного кодексу України 2002 р., митні процедури - це операції, пов'язані із здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів (п. 19 ст. 1) [5]. У чинному Митному кодексі України 2012 р. (п. 21 ст. 4) є поняття «митна процедура». Митна процедура - зумовлені метою переміщення товарів через митний кордон України сукупність митних формальностей та порядок їх виконання.

Своєю чергою, митні формальності Митний кодекс 2012 р. трактує як сукупність дій, що підлягають виконанню відповідними особами і органами доходів і зборів із метою дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

У чинному МКУ (п. 25 ст. 4) також передбачено поняття «митний режим». Митний режим - це комплекс взаємопов'язаних правових норм, що відповідно до заявленої мети (переміщення товарів через митний кордон України) визначають митну процедуру щодо цих товарів, їх правовий статус, умови оподаткування і зумовлюють їх використання після митного оформлення. Із вищезазначеного випливає, що поняття «митний режим» набагато ширше, ніж «митна процедура», адже охоплює значну кількість складників та встановлює загальний правовий механізм переміщення товарів. тобто митна процедура є елементом митного режиму та реалізовується як його частина.

На думку Б.М. Габрічидзе, митні процедури - це контроль за дотриманням порядку переміщення товарів і майна, огляд предметів, оформлення митних документів, накладення митного забезпечення, перевірка правильності заповнення вантажної митної декларації, нарахування митних платежів, передача статистичних відомостей органам Держкомстату та інші дії органів державного митного контролю на виконання законодавства з митних питань [6, с. 189].

В.І. Царенко вважає, що процедура є складовим елементом процесу, адже процес є явищем, ширшим за обсягом, динамічнішим. У процедурі проявляються такі характеристики: стабільність, сталість явища, рівновага, спокій у русі матерії. Процес може містити безліч процедур [3, с. 150]. Крім того, безпосередньо митні процедури науковець зараховує до адміністративних процедур та вважає їх елементом адміністративно-процедурних відносин.

У Митному кодексі України 2002 р. (п. 19 ст. 1) було визначено поняття митних процедур та його складових елементів: «Митні процедури - операції, пов'язані зі здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів». Цю градацію підтримують деякі науковці та правознавці (С. Денисенко, А. Мазур, А. Брачук та ін.).

На нашу думку, це найбільш оптимальна класифікація, що надає повну характеристику та визначає сутність митних процедур.

До складу митних процедур входять такі елементи:

- митний контроль;

- митне оформлення;

- справляння (сплата) митних платежів, умови здійснення яких залежать від мети, форми та умов їх переміщення (тобто певного митного режиму).

Перший елемент митних процедур - митний контроль. У словнику фінансово-правових термінів поняття «митний контроль» зазначається як сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції з метою забезпечення додержання норм Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів із питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку [7, с. 273].

Проаналізувавши бачення науковців щодо сутності поняття «митний контроль», ми дійшли висновку, що мають місце різні підходи до визначення його змісту та мети, проте саме поняття трактується здебільшого ідентично.

А.В. Мазур поняття митного контролю визначає як сукупність перевірочних заходів, здійснюваних митними органами в межах своєї компетенції на засадах вибірковості, з метою забезпечення додержання норм нормативно-правових актів із питань митної справи та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку [8, с. 47].

Ширше трактування цьому поняттю надає Ф.Г. Клян. Науковець визначає митний контроль як сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення додержання норм законодавства держави у сфері митної діяльності та міжнародних договорів, укладених у встановленому законом порядку, він є ключовою функцією діяльності митних органів, має специфічні ознаки, форми та режими проведення [9, с. 5].

І.І. Дюмулен вважає, що митний контроль - це комплекс заходів, які здійснюються національною митною службою. Проте метою митного контролю науковець визначає забезпечення ввезення та вивезення товарів і транспортних засобів та інших операцій із ними (наприклад, перевірка правильності нарахування митних платежів) відповідно до законів держави, а також у визначенні конкретизує шляхи забезпечення митного контролю: перевірка документів та відомостей про товари і транспортні засоби, митний огляд товарів або транспортних засобів [10, с. 163, 328].

Відповідно до чинного МК України (п. 24 ст. 4) митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів із питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Головна його мета митного контрою - перевірка та виявлення за допомогою різних форм контролю відповідності проведених митних операцій та дій митному законодавству; дотримання фізичними та юридичними особами, які беруть участь у митній діяльності, встановлених митних правил і процедур, тобто порядку переміщення через митний кордон України товарів та інших предметів.

Розглядаючи це поняття, ми можемо виділити його характерні риси:

- митний контроль є діяльністю, що виражена у формі системи контрольних заходів;

- діяльність проводиться виключно митними органами;

- дії уповноважених органів у процесі здійснення контролю, у рамках нормативних вимог, ґрунтуються на системі управління ризиками та виборі митної стратегії;

- об'єктом контролю є дії різних суб'єктів митних правовідносин та їх відповідність вимогам митного законодавства;

- метою є попередження, виявлення порушень митного законодавства.

Митний контроль - перший елемент митних процедур, що здійснюється у пунктах пропуску на державному кордоні у спеціально визначених місцях (зонах митного контролю) виключно посадовими особами митних органів під час переміщення товарів та інших предметів (залежно від їх виду та мети переміщення) через митний кордон у передбачених митним законодавством формах (перевірка документів, усне опитування, огляд митних об'єктів та ін.) із метою забезпечення дотримання чинного законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи [11, с. 21-22].

Другою складовою частиною митних процедур є митне оформлення.

Чинний Митний кодекс України митне оформлення трактує як виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення (п. 23 ст. 4) [12].

У науковій літературі відсутнє загальне визначення поняття «митне оформлення», проте можна визначити його характерні ознаки:

1) митне оформлення - це діяльність, що виражена у формі виконання суворо зазначених послідовних дій (процедури);

2) цей вид діяльності:

- проводиться митними органами;

- здійснюється з метою помістити товари та транспорті засоби під відповідний митний режим та завершення дії цього режиму;

- здійснюється щодо товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон;

- регулюється митним законодавством та відповідними нормативно-правовими актами.

До митного оформлення належать: