Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ключевые проблемы и региональные практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ключевые проблемы и региональные практики

Е.Ю. Васильева, действительный государственный

советник Российской Федерации, помощник Заместителя

Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой

Е.В. Фролова, д-р социол. наук, профессор кафедры

менеджмента и административного управления,

Российский государственный социальный университет



Аннотация

В статье рассматриваются проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ деятельности органов власти в ряде субъектов Российской Федерации позволил сделать вывод, что ключевыми факторами риска в практиках обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан являются финансовая недостаточность региональных бюджетов, нарушения исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, увеличение количества нуждающихся. Ситуация осложняется тем фактом, что в современных условиях не определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Были выявлены наиболее значимые дисфункции, лимитирующие результативность мер по обеспечению жильем детей-сирот: недостаточное количество жилых объектов, которые могут быть приобретены для формирования специализированного жилого фонда; диспропорции распределения финансовой нагрузки между федеральным и региональным бюджетами; правовые ограничения; недостаточный уровень информированности детей-сирот о своих правах.

Ключевые слова: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; жилье; социальная защита.



The Provision of Housing for Children-orphans and Children Left Without Parental Care: Key Issues and Regional Practices

E.Yu. Vasilieva, state advisor to the Russian Federation, Assistant to the Deputy Prime Minister of the Russian Federation T.A. Golikova

E.V. Frolova, doctor of sociological sciences, professor of the department of management and managerial administration, Russian State Social University

Annotation

The article discusses the problems of providing housing for orphans and children left without parental care. An analysis of the activities of the authorities in several regions of the Russian Federation led to the conclusion that the key risk factors in the practice of providing housing for this category of citizens are the financial insufficiency of regional budgets, violations that local governments allow when providing housing for orphans, and an increase in the number of those in need. The situation is complicated by the fact that in modern conditions the federal executive authority has not been defined, which carries out the functions of developing and implementing state policy and normative legal regulation in the field of providing housing for orphans. The most significant dysfunctions were identified that limit the effectiveness of measures to provide housing for orphans: insufficient number of residential facilities that can be acquired to form a specialized housing stock; imbalances in the distribution of financial burden between the federal and regional budgets; legal restrictions; lack of awareness of orphans about their rights.

Key words: orphans, children without parental care, housing, social protection.



Введение

Конституцией Российской Федерации определено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).

При этом координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции).

В условиях демографического кризиса, спада рождаемости, снижения качества и уровня жизни граждан вопросы социальной поддержки и своевременного исполнения государственных гарантий приобретают особое значение, в том числе с точки зрения их влияния на социальный климат и социально-политическую напряженность в регионах.

Падение реальных доходов населения, социально-экономическая нестабильность, высокий уровень разводов инициирует увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для данной социальной группы наиболее сложным периодом является этап вступления во взрослую жизнь, характеризующийся необходимостью решения таких задач, как трудоустройство, организация быта и, что особенно важно, обеспечение жильем [9]. Как российские, так и зарубежные ученые в своих исследованиях рассматривают ключевые проблемы периода совершеннолетия и возможности их нивелирования для детей-сирот. Выделяются следующие сопутствующие факторы риска: бедность, ограниченные возможности для продолжения обучения и трудоустройства, небезопасная среда [2; 23]. Результаты опросов свидетельствуют, что наибольшее беспокойство вызывают такие аспекты взросления, как доступность обучения, медицинское обслуживание, питание, возможность получения дохода и условия проживания [21].

Наличие собственного жилья у детей-сирот относится к числу наиболее значимых факторов обеспечения достойного уровня и качества жизни данной социальной группы. В современных условиях актуализируются вопросы разработки соответствующих законопроектов, формирующих благоприятные условия жизнедеятельности детей, оставшихся без родительского попечения [15]. Для детей-сирот особую остроту приобретают проблемы, касающиеся не только простого использования жилища, но и, прежде всего, охраны и защиты их жилищных прав [16].

Анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации позволяет сделать вывод о закрепленной обязанности государства в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, однако на практике только в ряде субъектов Российской Федерации данные обязательства исполняются в полной мере [12].



Методы

Значительное количество научных исследований, посвященных проблеме детей-сирот, центрируется в плоскости анализа процессов их социальной адаптации и социализации [1; 4; 5; 10], деятельности детских сиротских учреждений [8], мер социально-психологической и педагогической поддержки [11]. Следует отметить, что наряду вопросов трудоустройства, самореализации проблема жилищного обеспечения относится к числу центральных аспектов успешного вхождения во взрослую жизнь для выпускников детских домов. Данная тематика нашла широкое освещение в рамках правового поля [12; 13; 15]. Несмотря на значимость анализа правовых аспектов, достаточно актуальным представляется исследование деятельности региональных органов власти по данному направлению, выявление факторов, снижающих результативность мер по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К информационной базе исследования были отнесены федеральные и региональные нормативно-законодательные акты, статистические данные, информационно-аналитические материалы, направляемые региональными органами власти в Счетную палату Российской Федерации в 2019 году по вопросам предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также результаты экспертно-аналитических мероприятий и проверок Счетной палаты Российской Федерации за 2014-2019 годы [14].

Цели статьи - анализ региональных практик обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление ключевых проблем и дисфункций, снижающих эффективность мер социальной поддержки данной категории граждан по реализации их жилищных прав.



Результаты

По данным официального статистического наблюдения (форма 103-РИК), на 1 января 2019 года в целом по Российской Федерации насчитывается 269 653 ребенка-сироты и лиц из их числа, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями, из них 174 926 человек в возрасте старше 18 лет имеют проблемы в сфере обеспечения права на жилье, когда право у человека фактически возникло, но до настоящего времени не реализовано. Средний срок ожидания жилья составляет 5-7 лет, а в отдельных регионах, например Кемеровской области, порядка 12 лет.

Анализ документов, а также статистических данных иллюстрирует высокий уровень региональной дифференциации в практиках обеспечения жильем детей-сирот. Результативность мер социальной поддержки определяется уровнем финансовой обеспеченности бюджета субъектов Российской Федерации, эффективностью деятельности органов власти, а также рядом факторов, характеризующих социально-экономические условия регионального развития.

В ряде регионов складывается достаточно сложная ситуация в сфере обеспечения жильем детей-сирот. В частности, по состоянию на 01.07.2019 в Республике Алтай 1286 человек из числа детей-сирот в возрасте от 18 лет и старше состоят на учете как нуждающиеся в обеспечении специализированными жилыми помещениями и имеют право на их получение. Практика предоставления детям-сиротам дополнительных гарантий, включая меры социальной поддержки при невозможности своевременного предоставления детям-сиротам жилых помещений в Республике Алтай, не осуществляется.

В Республике Марий Эл количество детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, с 2013 года ежегодно увеличивается. Так, за период с 2014 по 2018 год список увеличился с 712 до 1567 детей-сирот. В среднем ежегодно в список включаются около 200 детей-сирот.

По состоянию на 1 января 2019 года в списке состояло 1567 детей-сирот, из них в возрасте с 14 до 18 лет - 483 человека, от 18 до 23 лет - 799 человек, от 23 лет и старше - 285 человек.

В Томской области в ходе проведения проверок было изучено 2006 учетных дел лиц из числа детей-сирот, включенных в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории области. Было выявлено 54 нарушения исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в частности:

* нарушения правил оформления документов;

* нарушения сроков принятия соответствующих решений;

* принятие соответствующих решений при отсутствии полного пакета документов, подтверждающих наличие оснований для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как отмечает А.А. Кононцева, достаточно неблагоприятная ситуация складывается в Республике Хакасия, где были выявлены нарушения при определении списочных составов детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем. Органами прокураторы были зафиксированы необоснованные отказы этим лицам. В результате проверок за 2015 год было выявлено 342 нарушения закона. В 2016 году в Республике Хакасия были удовлетворены 249 судебных исков по защите жилищных прав детей-сирот. Данные тенденции свидетельствуют об институциональных проблемах в системе социальной защиты детей-сирот, отсутствии комплексных механизмов, обеспечивающих своевременное предоставление жилья наиболее незащищенным категориям граждан [6].

Экономический кризис существенно обострил данные проблемы, негативно сказываясь на доходной части бюджетов регионов, что не позволяет в полной мере обеспечить гарантии защиты прав детей. Как показывает практика, именно региональные бюджеты несут на себе ключевую нагрузку при предоставлении жилья детям-сиротам. В частности, бюджетные ассигнования и кассовые расходы за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Томской области на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот таковы - предусмотрено в 2018 году 393 301,1 тыс. рублей, из них: средств федерального бюджета - 38 269,4 тыс. рублей, средств областного бюджета - 355 031,7 тыс. рублей.

Аналогичные пропорции распределения нагрузки на федеральный и региональный бюджеты представлены в Республике Марий Эл. В 2018 году на эти цели выделено и освоено 14 625,5 тыс. рублей, из них 40 074,6 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 105 469,4 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В Республике Алтай на реализацию мероприятий в 2018 году было предусмотрено всего 132 908,0 тыс. рублей: из федерального бюджета - 59 908,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 73 000,0 тыс. рублей.

Таким образом, жилищный фонд, предоставляемый детям-сиротам, формируется за счет средств федерального и преимущественно регионального бюджетов. Как отмечают эксперты, проблема заключается в том, что предоставление жилых помещений зависит от имеющихся финансовых средств, а не от количества детей-сирот, у которых имеется право на получение жилого помещения [2].

При этом ежегодно бюджетные ассигнования утверждаются на недостаточном уровне 2017 год - 32,8 млрд рублей, 2018 год - 33,8 млрд рублей, 2019 год - 34,9 млрд рублей., что позволяет обеспечить жильем не более 18% от числа «очередников» (от 23,0 тыс. до 28,0 тыс. человек). При этом средства федерального бюджета составляют всего порядка 20% от общего объема финансирования.

Отсутствие продуманной эффективной политики в сфере обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа привело к тому, что прирост числа очередников в среднем в год составляет от 15 тыс. до 18 тыс. человек.

При этом наиболее существенным из системных недостатков государственного управления в сфере обеспечения жильем детей-сирот является то, что до настоящего времени не определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Следствием данной проблемы является отсутствие организационно-правовых условий для выработки единой стратегии и консолидированной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, направленных на разрешение сложившейся ситуации.

Так, бюджетные ассигнования на обеспечение жильем детей-сирот и лиц из их числа ежегодно утверждаются в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», ответственным исполнителем которой является Минтруда России.

В то же время заключение и контроль за реализацией соглашений с субъектами Российской Федерации осуществляет Министерство просвещения России, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884 (ред. от 16.03.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», но обеспечение жильем детей-сирот и лиц из их числа в полномочия Министерства просвещения РФ не входит.

Данные проверок Счетной палаты Российской Федерации показывают, что преимущественный способ формирования специализированного жилищного фонда - покупка квартир на рынке жилья. Возможности данного механизма в современных условиях существенно ограничены. Строительство ведет небольшое число регионов. При этом возникают проблемы качества жилья, что подтверждается данными проверок Генеральной прокуратуры, Счетной палаты Российской Федерации (Бюллетень № 2, 2019), а также независимых журналистских расследований. Проблема качества жилья для сирот активно освещается в прессе - в Челябинской области, Республике Бурятия, Новосибирской области, Иркутской области, Республике Калмыкия и иных регионах.

Практически во всех регионах существует проблема недостаточного количества жилых помещений, как на первичном, так и на вторичном рынке жилья, которые соответствовали бы требованиям для предоставления их детям-сиротам. Необходимо, в том числе, чтобы многоквартирные дома, в которых приобретаются жилые помещения, соответствовали требованиям энергетической эффективности.

При этом согласно действующему законодательству количество жилых помещений, возможных к приобретению для лиц из числа сирот, ограничено 25% в одном многоквартирном доме, что также является существенной проблемой при обеспечении детей-сирот жилыми помещениями.

Проблемой для региональных и муниципальных властей является требование, запрещающее покупку квартир, превышающих средние показатели стоимости за 1 кв.м на рынке жилья. Например, в некоторых муниципальных образованиях в Республике Марий Эл существует проблема недостаточного количества жилых помещений, которые не превышают по стоимости за 1 кв.м размер показателя средней рыночной стоимости 1кв.м общей площади жилого помещения по Республике, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Другой проблемой в современных российских условиях является низкий уровень социальной адаптации детей-сирот к условиям жизни вне стен детских домов. Так, недостаточный уровень правовой грамотности, информированности о своих правах может инициировать некоторые ограничения. Несвоевременность подачи заявления в ряде случаев о предоставлении жилья в органы опеки может стать основанием для отказа в его получении на безвозмездной основе [13]. Достаточно проблематичным для детей-сирот является практика судебной защиты своих прав и законных интересов в случае непредоставления жилого помещения.

Следует отметить, что помимо обеспечения жильем особую остроту имеет проблема сохранности жилья. При этом на федеральном уровне консолидированные данные учета закрепленного за сиротами жилья отсутствуют, анализ причин его утраты не проводится. Реестр закрепленного за сиротами жилья пока не ведется.

Недостаточный уровень адаптации детей-сирот актуализирует меры социальной поддержки в процессе их жизнеустройства. Так, в Республике Марий Эл реализуются следующие механизмы социальной поддержки детей-сирот:

1) предоставление компенсации в размере 50% при оплате занимаемой общей площади жилых помещений, при этом учитываются социальные нормы площади жилья, установленные Правительством Республики;

2) предоставление компенсации в размере 50% при оплате коммунальных услуг при учете предельных нормативов их потребления.

Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл предоставляется единовременная выплата на ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная практика является весьма значимой именно для детей-сирот, имеющих низкий уровень социальной адаптации к условиям реальной жизни. Как подчеркивают эксперты, «цель удовлетворения жилищных потребностей этой категории лиц должна быть шире, чем просто вручение ключей от квартиры» [7, с. 62].

Несвоевременное исполнение государством своих обязательств вызывает социальную напряженность и протестные акции со стороны лиц из числа сирот. И если в 2016-2017 годах в СМИ практически не было информации о публичных выступлениях лиц из числа сирот, то в 2018 году в прессе достаточно активно освещались такие ситуации.

Так, в феврале 2018 года прошла «лежачая забастовка» 14 сирот в агентстве по делам семьи и детей в Туве, в сентябре 2018 года в Приморском крае (г. Владивосток) состоялась акция протеста, в Еврейской автономной области (г. Биробиджан) также была согласована акция протеста - «марш униженных и оскорбленных» сирот и иные.

Многолетние ожидания квартиры вызывают высокую социальную напряженность. Например, в июне 2019 года в г. Хабаровске бывшие воспитанники детских домов объявили голодовку в знак протеста против многолетних ожиданий квартиры.

Данные тенденции инициируют недоверие к власти, дискредитируют институт государства в глазах его граждан, указывают на отсутствие эффективного управления в сфере обеспечения жильем детей-сирот.

Обсуждение. Достижение совершеннолетия для детей-сирот осложняется такими проблемами, как полное или частичное прекращение социальных услуг, поиск работы, изменение структуры социального окружения [19]. В этом контексте особую значимость представляют адресные мероприятия социальной поддержки, учитывающие потребности детей- сирот [18], ключевыми из которых являются меры по обеспечению жильем.

Несмотря на положительную динамику в ряде субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблема остается достаточно острой. Причиной данной ситуации является, в том числе, низкий уровень эффективности управления жилищным фондом, что усложняет практику реализации детьми-сиротами своего законного права на жилище.

Результаты исследования показали, что многие субъекты Российской Федерации заняли достаточно пассивную позицию в вопросах обеспечения жильем детей-сирот, склонны переоценивать помощь федерального центра.

Анализ судебного делопроизводства иллюстрирует наличие существенных недоработок и упущений в деятельности органов опеки и попечительства в вопросах выявления и учета лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений [3].

Статистические данные свидетельствуют о высоком уровне региональной дифференциации в решении вопросов, связанных с предоставлением жилья указанной категории граждан. Финансовая недостаточность бюджетов субъектов Российской Федерации снижает эффективность реализации полномочий регионов по обеспечению жилыми помещениями социально незащищенных слоев населения.

В современных российских условиях эксперты выделяют следующие ключевые проблемы: длительные сроки при исполнении обязательств предоставления жилья; необеспечение сохранности жилья, закрепленного за детьми-сиротами [17].

Недостаточный уровень информированности детей-сирот, выпускающихся из детских домов, о своих правах и льготах в сфере обеспечения жильем относится также к числу ограничений, снижающих эффективность социальной защиты. Проблема усугубляется социальной изоляцией детей-сирот, суженными возможностями налаживания эффективных социальных взаимодействий [22]. Дисфункции в системе обеспечения жильем детей-сирот, отсутствие системы постинтернатного сопровождения усугубляют проблемы социализации данной социальной группы, ограничивают возможности для продолжения обучения и трудоустройства.

жилье дети сироты



Выводы

Анализ статистических данных, а также современных региональных практик позволил выделить ключевые проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) не определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Следствием данной проблемы является отсутствие единой стратегии и консолидированной политики в данной сфере, как на федеральном, так и на региональном уровнях;

2) ежегодно консолидированный объем бюджетного финансирования на обеспечение жильем лиц из числа сирот формируется на недостаточном уровне;

3) финансовая необеспеченность региональных бюджетов при диспропорциях распределения нагрузки между федеральным и региональным бюджетами;

4) сохранность закрепленного за сиротами жилья не обеспечивается, что влечет дополнительную финансовую нагрузку на государство по обеспечению жильем лиц из числа сирот;

5) отсутствие фонда социального жилья, недостаточное количество жилых объектов, которые могут быть приобретены для формирования специализированного жилого фонда и предоставлены в пользование детям-сиротам;

6) правовые ограничения, лимитирующие деятельность органов власти в процессе предоставления жилья (не более 25% квартир многоквартирного дома может быть приобретено для сирот), существенным образом снижают возможности для формирования специализированного жилого фонда в муниципальных образованиях РФ.

Анализ региональных практик обеспечения жильем детей-сирот позволяет сделать вывод о недостаточном уровне эффективности управленческих решений в данной сфере, об ориентации региональных властей на помощь федерального центра. Органы власти субъектов Российской Федерации не склонны к активному поиску альтернативных решений или иных практик предоставления дополнительных гарантий при невозможности предоставления жилья лицам из числа сирот по достижении ими 18 лет. Несоблюдение законных прав детей-сирот на обеспечение жильем инициирует массовые обращения в суды, а также акции протеста, что приводит к дискредитации государственного управления в глазах граждан.



Список литературы

1. Базарова Е.Б. Замещающая семья как институт социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Бурятского государственного университета. Образование. Личность. Общество. 2011. № 5. С. 236-243.

2. Бекузарова Ю.В. Проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2019. № 1 (126). С. 99-101.

3. Веремьева О.А. Некоторые правовые проблемы предоставления жилья детям-сиротам // Вопросы науки и образования. 2019. № 20 (67). С. 22-25.

4. Горнова Т.С. Подготовка детей-сирот к самостоятельной жизни // Вестник Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология. Социокинетика. 2011. № 2. С. 192-196.

5. Гребенникова Е.В., Фирсова О.В. Социально-психологическая адаптация детей-сирот в приемных семьях // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2009. № 4. С. 51-55.

6. Кононцева А.А. Особенности реализации права на жилище детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации и Республике Хакасия // Поиск. 2017. № 2 (58). С. 9-10.

7. Коротаева Э.Г. Проблемы нормативно-правового регулирования предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в субъектах Российской Федерации // Практика исполнительного производства. 2016. № 4. С. 50-64.

8. Костюнина М. Из опыта работы педагога-психолога школы-интерната с социальными сиротами // Воспитание школьников. 2003. № 6. С. 44-46.

9. Криворучко Н.В. Надзор за соблюдением законодательства о постинтернатном сопровождении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Законность. 2015. № 12. С. 8-12.

10. Леонтьева М.С. Теоретические проблемы социализации и социальной адаптации детей- сирот // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2013. № 3 (2). С. 149-160.

11. Майданова Т.В., Запольская О.А. Опыт социально-педагогической поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Педагогическое образование в России. 2010. № 1. С. 47-51.

12. Мамаева А.К. Участие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилищных отношениях. Пробелы в российском законодательстве // Юридический журнал. 2009. № 4. С. 157-160.

13. Мочалова К.А. Особенности обеспечения жильем детей-сирот // Право. Общество. Государство: сб. науч. тр. студентов и аспирантов. СПб., 2018. С. 178-181.

14. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016-2017 годах и I полугодии 2018 года» (198-199) // Бюллетень Счетной палаты. 2019. № 2 (февраль).

15. Попов С.Н. Практика реализации конституционного права на жилище лиц, оставшихся без попечения родителей: на примере Тюменской области // Вестник Томского государственного университета. Право. 2017. № 25. С. 107-112.

16. Рабец А.М. Проблемы осуществления и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2018. № 2. С. 74-86.

17. Розуван А.М., Редикульцева Е.Н. Правовое регулирование обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: актуальные проблемы и возможные пути их решения // Вестник Вятского государственного университета. 2013. № 1. С. 88-93.

18. Campbell P., Handa S., Moroni M., Odongo S. & Palermo T. Assessing the "orphan effect" in determining development outcomes for children in 11 eastern and southern African countries // Vulnerable Children and Youth Studies. 2010. No. 5 (1). P. 12-32.

19. Dahl B. The drama of de-orphaning: Botswana's old orphans and the rewriting of kinship relations // Social Dynamics. 2016. No. 42 (2). P. 289-303.

20. Fjermestad, K.W., Kvestad, I., Daniel, M. & Lie, G.Th. (2018) "It can save you if you just forget": Closeness and Competence as Conditions for Coping among Ugandan Orphans // Journal of Psychology in Africa. No. 18 (3). P. 445-455.

21. Mangoma, J.F, Chimbari, M.J. & Dhlomo, E. (2008) An enumeration of orphans and analysis of the problems and wishes of orphans: the case of Kariba, Zimbabwe, SAHARA-J // Journal of Social Aspects of HIV/AIDS. No. 5 (3). P. 120-128.

22. Nabunya, P., Padgett, D., Ssewamala, F.M., Courtney, M.E. & Neilands, T. (2019) Examining the nonkin support networks of orphaned adolescents participating in a family-based economic- strengthening intervention in Uganda // Journal of community psychology. Vol. 47. No. 3. Р. 579-593.

23. Roche, S. (2019) A scoping review of children's experiences of residential care settings in the global. South // Children and youth services review. Vol. 105. Issue C.



References

1. Bazarova E.B. Zameshchayushchaya sem'ya kak institut socializacii detej-sirot i detej, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej // Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. Obrazovanie. Lichnost'. Obshchestvo. 2011. № 5. S. 236-243.

2. Bekuzarova Yu.V. Problemy obespecheniya zhilymi pomeshcheniyami detej-sirot // Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii. 2019. № 1 (126). S. 99-101.

3. Verem'eva O.A. Nekotorye pravovye problemy predostavleniya zhil'ya detyam-sirotam // Voprosy nauki i obrazovaniya. 2019. № 20 (67). S. 22-25.

4. Gornova T.S. Podgotovka detej-sirot k samostoyatel'noj zhizni // Vestnik Kostromskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pedagogika. Psikhologiya. Sociokinetika. 2011. № 2. S. 192-196.

5. Grebennikova E.V., Firsova O.V. Social'no-psikhologicheskaya adaptaciya detej-sirot v priemnykh sem'yakh // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta.

2009. № 4. S. 51-55.

6. Kononceva A.A. Osobennosti realizacii prava na zhilishche detej-sirot i detej, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej, v Rossijskoj Federacii i Respublike Khakasiya // Poisk. 2017. № 2 (58). S. 9-10.

7. Korotaeva E.G. Problemy normativno-pravovogo regulirovaniya predostavleniya zhilykh pomeshchenij detyam-sirotam i detyam, ostavshimsya bez popecheniya roditelej, v sub"ektakh Rossijskoj Federacii // Praktika ispolnitel'nogo proizvodstva. 2016. № 4. S. 5064.

8. Kostyunina M. Iz opyta raboty pedagoga-psikhologa shkoly-internata s social'nymi sirotami // Vospitanie shkol'nikov. 2003. № 6. S. 44-46.

9. Krivoruchko N.V. Nadzor za soblyudeniem zakonodatel'stva o postinternatnom soprovozhdenii lic iz chisla detej-sirot i detej, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej // Zakonnost'. 2015. № 12. S. 8-12.

10. Leont'eva M.S. Teoreticheskie problemy socializacii i social'noj adaptacii detej-sirot // Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Gumanitarnye nauki. 2013. № 3 (2). S. 149-160.

11. Majdanova T.V., Zapol'skaya O.A. Opyt social'no-pedagogicheskoj podderzhki detej-sirot i detej, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej // Pedagogicheskoe obrazovanie v Rossii.

2010. № 1. S. 47-51.

12. Mamaeva A.K. Uchastie detej-sirot i detej, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej, v zhilishchnykh otnosheniyakh. Probely v rossijskom zakonodatel'stve // Yuridicheskij zhurnal. 2009. № 4. S. 157-160.

13. Mochalova K.A. Osobennosti obespecheniya zhil'em detej-sirot // Pravo. Obshchestvo. Gosudarstvo: sb. nauch. tr. studentov i aspirantov. SPb., 2018. S. 178-181.

14. Otchet o rezul'tatakh ekspertno-analiticheskogo meropriyatiya «Monitoring effektivnosti raskhodovaniya sredstv byudzhetov byudzhetnoj sistemy Rossijskoj Federacii na predostavlenie zhilykh pomeshchenij detyam-sirotam, detyam, ostavshimsya bez popecheniya roditelej, i licam iz chisla detej-sirot i detej, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej, v 2016-2017 godakh i I polugodii 2018 goda» (198-199) // Byulleten' Schetnoj palaty. 2019. № 2 (fevral').

15. Popov S.N. Praktika realizacii konstitucionnogo prava na zhilishche lic, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej: na primere Tyumenskoj oblasti // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo. 2017. № 25. S. 107-112.

16. Rabec A.M. Problemy osushchestvleniya i zashchity zhilishchnykh prav nesovershennoletnikh, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej // Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Seriya: Yurisprudenciya. 2018. № 2. S. 74-86.

17. Rozuvan A.M., Redikul'ceva E.N. Pravovoe regulirovanie obespecheniya zhilishchnykh prav detej-sirot i detej, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej: aktual'nye problemy i vozmozhnye puti ikh resheniya // Vestnik Vyatskogo gosudarstvennogo universiteta. 2013. № 1. S. 88-93.

18. Campbell P., Handa S., Moroni M., Odongo S. & Palermo T. Assessing the "orphan effect" in determining development outcomes for children in 11 eastern and southern African countries // Vulnerable Children and Youth Studies. 2010. No. 5 (1). P. 12-32.

19. Dahl B. The drama of de-orphaning: Botswana's old orphans and the rewriting of kinship relations // Social Dynamics. 2016. No. 42 (2). P. 289-303.

20. Fjermestad, K.W., Kvestad, I., Daniel, M. & Lie, G.Th. (2018) "It can save you if you just forget": Closeness and Competence as Conditions for Coping among Ugandan Orphans // Journal of Psychology in Africa. No. 18 (3). P. 445-455.

21. Mangoma, J.F, Chimbari, M.J. & Dhlomo, E. (2008) An enumeration of orphans and analysis of the problems and wishes of orphans: the case of Kariba, Zimbabwe, SAHARA-J // Journal of Social Aspects of HIV/AIDS. No. 5 (3). P. 120-128.

22. Nabunya, P., Padgett, D., Ssewamala, F.M., Courtney, M.E. & Neilands, T. (2019) Examining the nonkin support networks of orphaned adolescents participating in a family-based economic- strengthening intervention in Uganda // Journal of community psychology. Vol. 47. No. 3. R. 579-593.

23. Roche, S. (2019) A scoping review of children's experiences of residential care settings in the global South // Children and youth services review. Vol. 105. Issue C.



Библиографическое описание статьи / Reference to article

Васильева Е.Ю., Фролова Е.В. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ключевые проблемы и региональные практики // Социальная политика и социология. Т. 18. 2019. № 3 (132). С. 101-110. DOI: 10.17922/2071-3665-201918-3-101-110 (Библиографическое описание согласно российским стандартам).

Vasil'eva E.Yu., Frolova E.V. Obespechenie zhil'em detej-sirot i detej, ostavshikhsya bez popecheniya roditelej: klyuchevye problemy i regional'nye praktiki // Social'naya politika i sociologiya. Т. 18. 2019. № 3 (132). S. 101-110. DOI: 10.17922/2071-3665-2019-18-3101-110 (Reference in Roman script).

Vasilieva, E.Yu. & Frolova, E.V. (2019) The Provision of Housing for Children-orphans and Children Left Without Parental Care: Key Issues and Regional Practices, Social Policy and Sociology. Vol. 18. No. 3 (132). P. 101-110. DOI: 10.17922/2071-3665-2019-18-3-101110 (International bibliographic description).

Размещено на Allbest.ru

...