Федеральное агентство

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра документоведения и архивоведения

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право

на тему: «Федеральное агентство»

46.03.02 Документоведение и архивоведение

Ибрагимов Эбазер Эльдарович

Проверил:старший преподаватель кафедры

предпринимательского и экологического права

юридического факультета

Макухин Александр Александрович

Симферополь, 2021 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие

2. Функции

3. Структура и полномочия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Система государственного и муниципального управления, как наука, как отрасль права и как учебная дисциплина постоянно находится в развитии. Изменяются как отдельные нормы законов, так и содержание институтов, без которых данной науке не обойтись. Понятие федерального агентства - одно из ключевых, поскольку такое является составляющей исполнительной власти государства. Вокруг данной проблемы по сей день существует множество дискуссий правового характера и расходящихся мнений ученых и практиков. В течении длительного времени и до сегодняшнего дня норм в отношении этого агентства постоянно развиваются и изменяются. Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, который в установленной сфере деятельности осуществляет функции, связанные с оказанием государственных услуг, связанных с управлением имущества государства, а также правоприменительные функции, кроме функций, связанных с контролем и надзором. Федеральное агентство возглавляется руководителем (директором) федерального агентства. У федерального агентства может быть статус коллегиального органа. Указы Президента РФ в структуру всех федеральных органов исполнительной власти с целью реорганизации могут вносить изменения, а также дополнения, которые должны быть приняты согласно Конституции РФ, федеральным законам и не противоречить им.

Понятие

Федеральное агентство: «а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации».

Функции

Признаки федерального агентства.

· является федеральным органом исполнительной власти,

· осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Элементы административно-правового статуса федерального агентства.

В этой связи попытаемся проанализировать, насколько успешно функциональный подход отразился на статусе федеральных агентств как федеральных органов исполнительной власти.

Комплексный анализ положений о федеральных агентствах, принятых во исполнение Указа Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», позволяет нам говорить об отсутствии нормативно закрепленных целей и задач деятельности федеральных агентств. Вместе с тем принципиальная важность рассматриваемых элементов правового статуса федеральных агентств не позволяет последним осуществлять свою деятельность без четко сформулированных, конкретных целей и задач. федеральное агентство управление заказ контракт

В этой связи в настоящее время широкое распространение получили такие формы установления целей и задач деятельности конкретного федерального агентства, как издание внутреннего документа, посредством официальных выступлений руководителей федеральных агентств и определением показателей деятельности и разработкой планов работы. Полагаем, что подобная практика не совсем правильна.

Поэтому закрепление основных целей и задач федеральных агентств непосредственно в положениях о них позволит более четко определить их правовой статус и специализацию деятельности. Подобными целями применительно ко всем федеральным агентствам, исходя из функционального подхода, положенного в основу деления федеральных органов исполнительной власти, могли бы явиться, в частности:

- не оказание, а организация оказания государственных услуг;

- не только управление, но и распоряжение в установленном порядке государственным имуществом;

- реализация государственной политики в установленной сфере деятельности и создание условий по выявлению правовых пробелов и коллизий в федеральном законодательстве.

Общее представление о функциях, которые в настоящее время возложены на федеральные агентства, мы можем получить из упомянутого Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно п. 5 Указа федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Помимо функций по контролю и надзору за федеральными агентствами на сегодняшний день не закреплены и такие функции, как прогнозирование, стимулирование и планирование. Вместе с тем функциональный подход к определению статуса современных федеральных агентств совсем не исключает возможности выполнения ими данных функций. Более того, нормативное закрепление такой значимой функции, как, например, прогнозирование, без которой федеральное агентство не может объективно спрогнозировать и обосновать задачи своей деятельности в краткосрочной и долгосрочной перспективе, крайне важно и необходимо. А отсутствие функции планирования, как правильно считает Н.А. Игнатюк, «губительно отражается на эффективности деятельности» любого федерального органа исполнительной власти.

Детальный анализ основной на сегодняшний день функции федеральных агентств - функции оказания государственных услуг - в свете оценки успешности административной реформы приводит к неутешительным выводам.

Наделение федеральных агентств подобной функцией как основной в их деятельности фактически повлекло за собой превращение государственных органов исполнительной власти в государственные учреждения. Было бы неверным говорить, что федеральные агентства целиком лишены государственно-властных полномочий. По сути, их компетенция не лишена собственно функций государственного управления (управление имуществом), однако подавляющее значение отведено именно функции непосредственного предоставления государственных услуг, которая в полном смысле этого слова к управленческим функциям отнесена быть не может.

Такое взаимоисключающее совмещение в одном органе исполнительной власти функций государственного управления и функций оказания услуг на сегодняшний день:

- снижает эффективность исполнительной власти, то есть осуществление государственно-властных полномочий;

- приводит к нерациональному использованию ресурсов, создает благоприятные условия для злоупотреблений властью и проникновения коррупции в государственный аппарат;

- деформирует каждый из этих видов деятельности, создавая предпосылки для возникновения административных барьеров, препятствующих нормальному функционированию экономики;

- не способствует повышению эффективности и качества осуществления функций оказания государственных услуг.

Не оспаривая в целом необходимость влияния органов исполнительной власти на процесс и качество оказания услуг, имеющих исключительную общественную значимость, на наш взгляд, представляется целесообразным возложить на федеральные агентства функции по организации работы по предоставлению государственных услуг вместо их непосредственного оказания. Всецело укладываясь в классификацию функций органов исполнительной власти, предложенную Б.М. Лазаревым, это позволит нивелировать вышеобозначенные недостатки, исключив конфликт интересов, неизменно возникающий при соединении федеральными агентствами функций государственного органа исполнительной власти и государственного учреждения. Организация федеральными агентствами работы по оказанию государственных услуг может осуществляться, например, посредством:

- управления государственными учреждениями и иными организациями, осуществляющими на основании правовых актов органов государственной власти или договоров о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд деятельность по оказанию государственных услуг гражданам и организациям;

- формирования государственного заказа в форме государственных контрактов на оказание услуг гражданам и организациям с учетом требований к объему и качеству услуг;

- проведения конкурсов, распределения грантов на финансирование целевых программ и проектов в сфере деятельности, связанной с оказанием услуг, имеющих исключительную общественную значимость;

- управления социально значимыми проектами и программами.

Грамотная организация федеральными агентствами работы по оказанию государственных услуг также позволит повысить эффективность и качество осуществления этих функций.

Конкретизация полномочий федеральных агентств, позволяющая данным органам исполнительной власти действовать в рамках правового поля осуществления именно государственно-властных полномочий, позволит установить четкие критерии оценки результатов их деятельности и контроля.

Отметим, что утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в 2006 - 2008 гг. предусматривает в качестве одной из первоочередных задач разработку и внедрение стандартов оказания государственных услуг. Вместе с тем существующие в настоящее время законопроекты и указанная Концепция в целом не отражают и не учитывают особенностей статуса федеральных агентств именно как исполнительных органов власти, в связи, с чем требуют более детальной проработки.

Принимая во внимание успешное развитие федеральных агентств в других странах, в России необходимо выработать единообразный подход к регламентации оказания государственных услуг конкретными федеральными агентствами.

Проведенный анализ нормативно-правового материала, регламентирующего статус современных федеральных агентств, показал, что в отдельных положениях содержится приблизительный перечень тех услуг, которые вправе оказывать данный орган исполнительной власти, в иных - только указание на ту сферу деятельности, в которой федеральное агентство осуществляет оказание государственных услуг. Кроме того, в отдельных постановлениях Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы деятельности федеральных агентств, функция оказания государственных услуг лишь обозначена как основная, но не раскрыта. Все это порождает неопределенность в деятельности федеральных агентств, обусловливая низкую эффективность исполнения функций по оказанию государственных услуг.

Важно подчеркнуть, что создание федеральных агентств является, безусловно, положительной тенденцией в налаживании диалога органов исполнительной власти с широкими слоями общественности. Предложенные же меры по совершенствованию статуса ныне действующих федеральных агентств, на наш взгляд, позволят последним стать основным звеном между властью и конечным потребителем государственных услуг.

Структура и полномочия

Типичными полномочиями федеральных агентств являются:

управление организациями и учреждениями при Президента РФ (Управление делами Президента),

управление госимуществом (Росимущество),

создание, управление и содержание государственных резервов (Росрезерв),

создание, развитие, использование систем связи, оказание услуг связи (Россвязь),

комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий (Роспечать),

управление государственным транспортом и обеспечение безопасности на нем, транспортное администрирование, обеспечение безопасного плавания судов (Росжелдор, Росавтодор, Росречморфлот, Росрыболовство),

учет, управление дорожным хозяйством, в том числе федеральными трассами, морскими портами (Росавтодор, Росречморфлот),

аэронавигации, использованию воздушного пространства, обеспечения авиационной безопасности и защиты прав пассажиров (Росавиация),

управление хозяйственной деятельностью российской академии наук (ФАНО),

установление государственных стандартов и обеспечение единства измерений (Росстандарт),

оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, организацию деятельности службы крови, по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов (федеральное медико-биологическое агентство);

предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ, гидротехнических сооружений, ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования (Росводресурсы);

геологоразведка, ведение реестра месторождений полезных ископаемых, выдача разрешений на их добычу и разработку (Роснедра);

инвентаризация, использование, охрана и защита лесов (Рослесхоз).

Возглавляет федеральное агентство руководитель, имеющий штат заместителей. Структуру агентства составляют управления, центральный аппарат. Агентству могут быть приданы научно-технические центры, при нем могут функционировать экспертные и общественные советы, консультирующие агентство в вопросах его деятельности. Региональная структура агентства представлена департаментами по федеральным округам и региональными управлениями в отдельных муниципальных образованиях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, который в установленной сфере деятельности осуществляет функции, связанные с оказанием государственных услуг, связанных с управлением имущества государства, а также правоприменительные функции, кроме функций, связанных с контролем и надзором. Федеральное агентство возглавляется руководителем (директором) федерального агентства.

У федерального агентства может быть статус коллегиального органа. Указы Президента РФ в структуру всех федеральных органов исполнительной власти с целью реорганизации могут вносить изменения, а также дополнения, которые должны быть приняты согласно Конституции РФ, федеральным законам и не противоречить им. Такого рода реорганизация осуществляться может исключительно в пределах ассигнований, которые установлены нормами федерального закона о бюджете на год, являющийся текущим. Федеральные агентства - федеральные органы исполнительной власти государства, которые осуществляют в установленной сфере деятельности функции, связанные с оказанием государственных услуг, управлением имуществом государства, правоприменительные функции, кроме функций, связанных с контролем и надзором. При всем этом функции по оказанию государственных услуг - осуществление органами исполнительной власти услуг, которые имеют исключительную общественную значимость, оказываются на установленных нормами федерального законодательства условиях в отношении неопределенного круга лиц. Функции по управлению имуществом государства - осуществление полномочий собственника относительно федерального имущества, в том числе и переданного государственным федеральным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям, государственным учреждениям, которые подведомственны федеральному агентству, управление акциями открытых акционерных обществ, находящимися в федеральной собственности. Правоприменительные функции - издание индивидуальных правовых актов и ведение реестров, кадастров и регистров. Федеральные агентства в рамках компетенции издают индивидуальные правовые акты согласно Конституции РФ, федеральных законов, актов, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, федерального министерства, которое осуществляет координацию, а также контроль за деятельностью федерального агентства. Федеральное агентство возглавляется руководителем (директором). У него может быть статус коллегиального органа.

Федеральное агентство не имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование в определенной сфере деятельности, а также функции, связанные с контролем и надзором, кроме тех случаев, которые устанавливают указы Президента РФ. Среди всех функций федерального органа исполнительной ветви власти выделяют функции, связанные с принятием нормативных правовых актов; контролем, надзором; управлением имуществом государства; оказанием государственных услуг. Система Федерального архивного агентства РФ включает: - государственные органы по управлению архивным делом республик в составе РФ, областей, краев, автономных областей, округов, районов, городов; - архивные учреждения: это федеральные государственные архивы, центры хранения документации, центральные государственные архивы, а также центры по хранению документации республик, находящихся в составе РФ, государственные архивы, а также центры по хранению документации краев, автономных областей, областей, округов, городов, районов. Государственные архивы с постоянным составом документов - Государственный архив РФ, Российский государственный архив древних актов, Российский государственный исторический архив, Российский государственный военно-исторический архив, Государственный архив военно-морского флота оссии, Российский государственный архив экономики, Государственный архив литературы и искусства РФ, Российский государственный военный архив, Государственный исторический архив Дальнего Востока, Государственный научно-технический архив со своим филиалом в Москве, Российский государственный архив фотодокументов, Государственный архив кинофотодокументов с филиалом в г. Владимир, Центр хранения современной документации, Центр хранения документов молодежных организаций, Центр хранения страхового фонда, Центр хранения историко-документальных коллекций; - научно-исследовательские учреждения, а также иные организации, предприятия, которые обеспечивают ее деятельность. В данной работе были проанализированы положения нормативно-правовых актов, учебной литературы, которые закрепляют в своем содержании наиболее актуальные вопросы, связанные с вопросами структуры и функций федеральных служб. В ходе работы неоднократно была подтверждена актуальность рассматриваемой темы. В работе были проанализированы пять теоретических вопросов, проведен анализ нормативно-правовой базы.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что данные положения требуют усовершенствования, правильной оценки и умения их грамотно толкования. Это очень важное умение для студента юридической специальности для дальнейшего усвоения профессии и применения полученных знаний на практике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1, Зотов В. Б. Система муниципального управления : учебник для студентов вузов. СПб. - М. - Н. Новгород - Воронеж : Питер, 2014. - 611 с.

2.. Иванов В. В. Муниципальное управление : справочное пособие. - М. : ИНФРА-М, 2009. - 717 с.

3. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России : теория и организация : учебное пособие. - Ростов н/Д. : МарТ : Феникс, 2010. - 382 с.

Размещено на Allbest.ru