Зарубіжний досвід забезпечення патрульною поліцією безпеки дорожнього руху

За повідомленням Європейської комісії, дорожній рух на трасах Європейського Союзу однозначно став безпечнішим за часи його існування. Загальна кількість аварій із смертельним результатом скоротилася на 13 %, склавши 43 731 випадок, а найбільш радикальне скорочення кількості дорожніх аварій зафіксоване у Франції (там смертність на дорогах за останнє десятиліття знизилася на 32 %, склавши 5 530 випадків). У Люксембурзі скорочення смертності на дорогах становило 30 %, у Португалії - 23 %, у Швеції - 17 %, в Італії та Естонії - 16 %. У Німеччині кількість дорожніх аварій із смертельним результатом скоротилася на 8,2 % (це найнижчий показник смертності за статистикою останніх 50 років) [14]. Саме наведена інформація є аргументом до тези про необхідність застосування європейського досвіду в організації безпеки дорожнього руху на українських просторах.

У Норвегії разом із законом “Про дорожній рух” питання забезпечення безпеки на дорогах врегульовані “Законом про обов'язкову стриманість для осіб певних професій”, який декларує вимогу щодо повного утримання від вживання алкоголю, інших алкогольних або наркотичних засобів для осіб певних професій, включаючи водіїв комерційних транспортних засобів, терміном не менше 8 годин до початку поїздки [15].

Німеччина також окрім закону “Про безпеку дорожнього руху” має цілу низку нормативно- правових актів, що здійснюють правове забезпечення відповідної галузі, а саме: “Закон про порушення правил дорожнього руху”, “Кодекс положень про допуск до дорожнього руху” (що регулює питання про порядок видачі водійських посвідчень). Система дорожніх штрафів викладена у достатньо об'ємному Каталозі штрафів [16].

Закони про дорожній рух, в яких регулюються і питання забезпечення його безпеки, діють в Австрії, Болгарії, Великій Британії, Данії, Україні, Естонії. В Іспанії аналогічний документ називається “Основний закон про рух механічних транспортних засобів і про безпеку дорожнього руху”. У Болгарії, Данії, Іспанії, Україні, Фінляндії закон про дорожній рух є єдиним законом, що регулює відносини у цій сфері [16].

Одним із найбільш численних комплексів законодавства у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху є Правила дорожнього руху Республіки Франція, викладені у 5 томах, Правила змісту і технічного обслуговування автодоріг, відомча інструкція по дорожніх знаках і сигналах та Кримінальний кодекс. У п'яти томах французьких Правил дорожнього руху, які поділяються на законодавчу і регламентуючу частини, міститься комплекс положень, що регулюють усі питання, пов'язані з дорожнім рухом [15].

Слід окремо звернути увагу на систему санкцій, оскільки порушення правил руху на дорозі можуть мати різний характер, а поряд із цим - різні наслідки, залежно від чого покарання за їх порушення варіюється від усного попередження чи сплати штрафу до кримінальної відповідальності у вигляді судимості та відбуття покарання в умовах несвободи.

Так, у Німеччині, якщо водій набирає за рік штрафні очки за допущені порушення правил дорожнього руху, то сума його страхування, яка складає до 1 тис. євро, збільшується ще на 500 євро, на другий рік - на 1 тис. євро, на третій - на 2 тис. євро. У разі зарплатні від 3 тис. до 5 тис. євро це істотні витрати, які може собі дозволити не кожен [16].

Залежно від кількості набраних штрафних балів збільшується вартість річного страхування автомобіля і в США. У зарубіжному законодавстві позначився і новий підхід до нарахування штрафів за порушення правил дорожнього руху, де сума штрафу ставиться у пряму залежність від місячного окладу порушника (за вирахуванням податків) або мінімального заробітку, встановленого в країні; від 2 до 10 разів збільшені мінімальні штрафи за особливо небезпечні порушення на дорозі; порушникам, які платять штраф на місці поліцейським (там, де це не заборонено законодавчо), або протягом 3-7 банківських днів, розмір штрафу знижується від 30 до 50 %; сума штрафу збільшується у 2-3 рази (за рахунок пені) у тому випадку, якщо порушник не сплатив його протягом 1 місяця і більше [16].

Як бачимо, окрім належним чином регламентованої системи правового забезпечення питань руху на дорозі, один із основних акцентів у зарубіжному законодавстві сконцентровано на матеріальну відповідальність порушників дорожнього руху. Це не тільки великі штрафи, але й конфіскація автотранспортних засобів або позбавлення права керування транспортними засобами.

Висновки

безпека дорожній рух патрульний поліція

Отже, на основі аналізу понятійно- категоріального апарату зазначеної проблематики, дослідження статистичних даних та порівняння і вивчення практичних способів забезпечення безпеки дорожнього руху за кордоном нами було встановлено коло проблем у зазначеному контексті й аргументовано такі висновки.

1. Безпекою може бути такий соціальний стан захищеності інтересів людини, за якого вона захищена від чинників, що можуть поставити її в небезпечне становище.

2. Дорожнім рухом можна назвати врегульований чинним законодавством динамічний механізм переміщення осіб (у тому числі без транспортних засобів) та вантажів дорожнім покриттям.

3. Безпекою дорожнього руху слід вважати такий стан переміщення учасників дорожнього руху, за якого всі вони захищені від чинників, що можуть поставити їх в небезпечне становище.

4. Діяльність Національної поліції загалом та Департаменту патрульної поліції як її структурного підрозділу спрямована, зокрема, на організацію безпеки дорожнього руху, що є досить комплексним поняттям, і включає в себе все, що стосується трафіку на дорозі, - від контролю за дотриманням правил дорожнього руху, здійснення перевірки транспортних засобів, установлення умов та правил на перевезення небезпечних вантажів до прийняття конкретних адміністративних рішень стосовно осіб, що їх порушують.

5. Досліджуючи міжнародний досвід, слід окремо звернути увагу на систему санкцій, оскільки порушення правил руху на дорозі можуть мати різний характер, а поряд із цим - різні наслідки, залежно від чого покарання за їх порушення варіюється від усного попередження чи сплати штрафу до кримінальної відповідальності у вигляді судимості та відбуття покарання в умовах несвободи.

Варто також обов'язково врахувати систему накопичення штрафних балів за потрапляння у дорожньо-транспортні пригоди, що впливає на остаточну суму сплати безпосередньо штрафу, можливість погашення штрафу в перші кілька годин після його оформлення на пільгових умовах, або навпаки - нарахування пені за прострочення.

Окрім зазначеного популярною є практика розмежування законодавства у сфері забезпечення дорожнього руху, правил його організації та законодавства, що передбачає перелік протиправних дій та покарання за них у сфері безпеки дорожнього руху. Одним із найбільш розгалужених механізмів забезпечення безпеки дорожнього руху як комплексного поняття можна назвати 5-томні Правила дорожнього руху Республіки Франція.

Матеріали, викладені у цій статті, не виключають можливостей подальшого дослідження питань забезпечення безпеки дорожнього руху.

Перелік джерел посилання

1. Полтораков О. Реконцептуалізація поняття “безпека” в сучасному політико- політологічному дискурсі. Політичний менеджмент. Проблеми методології. 2009. № 5. С. 19-28.

2. Молчанов А. Термины и определения, используемые специалистами зарубежных стран при разработке проблем национальной безопасности. Стратегическая стабильность. 2000. № 3. С. 22-23.

3. Енциклопедія сучасної України. Київа, 2003. Т. 2. С. 385.

4. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод., допов. та СD) / уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. Київ; Ірпінь: ВТФ “Перун”, 2009. 1736 с.

5. Долгополова М. М. Управління загальнодержавною системою забезпечення безпеки дорожнього руху: дис.... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07. Харків, 2003. 210 с.

6. Салманова О. Ю. Адміністративно- правові засоби забезпечення міліцією безпеки дорожнього руху: дис.... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07. Харків, 2002. 225 с.

7. Адміністративна відповідальність та провадження в справах про адміністративні правопорушення: навч. посіб. / О. В. Кузьменко та ін. ; за заг. ред. О. В. Кузьменко. Київ: Центр учбової літератури, 2016. 388 с.

8. Долгополова М. М. Управління загальнодержавною системою забезпечення безпеки дорожнього руху: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07. Харків, 2003. 210 с.

9. Гусаров С. М. Адміністративно-правові засади державного управління безпекою дорожнього руху в Україні: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Харків, 2001. 228 с.

10. Долгополова М. М. Деякі аспекти застосування судами України законодавства про адміністративні правопорушення, пов'язані із забезпеченням безпеки дорожнього руху. Запорізькі правові читання: тези доп. Щоріч. Міжнар. наук.-практ. конф. / за заг. ред. С. М. Тимченка і Т. О. Коломоєць. Запоріжжя, 2006. С. 26.

11. Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения. Москва: Транспорт, 1983. 262 с.

12. Положення про Департамент патрульної поліції. URL: http://patrol.police.gov.ua/wp-content/uploads/2016/03/n594-polozhennya-pro- dpp_compressed.pdf (дата звернення:.

13. Горінецький Й. І. Правоохоронна функція держав Центральної Європи: теоретичні і практичні аспекти: дис.... канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 / Нац. акад. внутр. справ України. Київ, 2005. 203 с.

14. Де в ЄС найбезпечніше на дорогах?/ Deutsche Welle. URL: https://www.dw.com/uk/де-в- єс-найбезпечніше-на-дорогах-12042019/av- 48309174 (дата звернення: 16.01.2020).

15. Молчанов П. В. Особенности государственного регулирования обеспечения безопасности дорожного движения за рубежом: ключевые направления, критерии и ответственность. Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. URL: https://cyberleшnka.m/artide/n/osobennosti- gosudarstvennogo-reguПrovaшya-obespecheшya- bezopasnostt-dorozhnogo-dvizheшya-za- rubezhom-klyuchevye-napravleniya (дата обращения: 16.01.2020).

16. Мачульская И. Г. Правовое регулирование и организация дорожного движения: зарубежный опыт: https://www.studmed.ru/machulskaya-ig-pravovoe- regulirovaшe-i-orgaшzadya-dorozhnogo- dvizheniya-zarubezhnyy-opyt_728e 118e449.html (дата обращения: 16.01.2020).