Меры по борьбе с преступлениями коррупционной направленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Меры по борьбе с преступлениями коррупционной направленности

Н.И. Свечников, Д.М. Курмаева

Аннотация

Рассматриваются и анализируются статистические показатели коррупционной преступности за последние годы в России. В ходе исследования выявляются проблемы в сфере противодействия преступлениям коррупционной направленности, а также предлагается комплекс мер, направленных на борьбу с данным явлением.

Ключевые слова: коррупция, преступления коррупционной направленности, взяточничество.

В последнее время проблема противодействия коррупции приобрела еще большую актуальность, поскольку коррупция является одной из наиболее важных проблем внутренней политики России, что подтверждается ее обсуждением представителями высших органов государственной власти.

За 2019 г. количество преступлений коррупционной направленности увеличилось на 1,6 % (выявлено 30 99© Свечников Н. И., Курмаева Д. М., 2020.). За 2018 г. в России общий объем коррупционной преступности, характеризуемый числом зарегистрированных преступлений, составил 30 495 [1], при этом подразделениями Следственного комитета РФ расследовано 9409 преступлений коррупционной направленности, а осуждено по ним всего 9002 лица [2]. Из них большую часть составляет взяточничество: осуждено лиц по ст. 290 УК РФ (получение взятки) - 1068, по ст. 291 УК РФ (дача взятки) - 1383, по ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве) - 276, по ст. 291.2 (мелкое взяточничество) - 2406 [3].

Анализируя статистические показатели коррупционной преступности за прошлые годы, следует отметить, что с каждым годом количество осужденных лиц по преступлениям коррупционной направленности сокращается. Так, по преступлениям коррупционной направленности осуждено человек: за 2015 г. - 11 490, за 2016 г. - 10 975, за 2017 г. - 9489. Учащаются случаи оправдательных приговоров по коррупционным преступлениям: за 2015 г. оправдано 69 человек (1,6 % от числа оправданных лиц по всем преступлениям за данный период), за 2016 г. - 80 (2,3 %), за 2017 г. - 88 (3,9 %), а за 2018 г. - 87 (4 %). Аналогичная тенденция наблюдается в части прекращения уголовных дел: за 2015 г. прекращено 727 уголовных дел коррупционной направленности (0,3 % от общего количества прекращенных уголовных дел за аналогичный период), за 2016 г. - 939 (0,4 %), за 2017 г. - 1340 (0,7 %), за 2018 г. - 1602 (0,8 %) [3].

Удельный вес преступлений коррупционной направленности в последние годы (с 2014 по 2018 г.) остается примерно на одинаковом уровне и колеблется от 1,4 до 1,5 % [1], в то время как удельный вес коррупционных преступлений в 1990-2005 гг. составлял около 3 %.

Следует отметить, что по преступлениям коррупционной направленности бывают случаи применения принудительных мер медицинского характера в отношении невм е- няемых. Так, за 2018 г. эта мера уголовно-правового характера была применена в отношении 11 лиц (0,1 % от общего количества лиц, к которым была применена данная мера), за 2017 г. - в отношении 15 лиц (0,2 %), за 2016 г. - в отношении 7 лиц (0,08 %), за 2015 г. - в отношении 16 лиц (0,2 %), за 2014 г. - в отношении 9 лиц (0,1 %), за 2013 г. - в отношении 7 лиц (0,1 %) [3]. Подобные меры применялись в основном к лицам, совершившим преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 290, ч. 3 ст. 291 УК РФ (получение, дача взятки за незаконные действия/бездействия).

Анализируя количество осужденных по размеру взятки/коммерческого подкупа стоит отметить, что преобладающее большинство зарегистрировано в категории от 10 000 до 50 000 руб. - 3216 человек, второе место занимает мелкое взяточничество от

1 000 до 10 000 руб. - 3176 человек, на третьем месте оказались услуги имущественного характера - 1734 человека, наименьшее количество осужденных оказалось в категории до 500 руб. - 729 человек, и свыше 1 000 000 руб. - 791 человек. По сравнению с 2012 г. большее количество осужденных оказалось в категории от 1 000 до 10 000 руб. - 2231 человек, на втором месте категория до 500 руб. - 926 лиц и свыше 500 до 1 000 руб. - 919 человек, на третьем месте от 10 000 до 50 000 руб. - 791 лиц, наименьшее количество осужденных оказалось в категории «услуги имущественного характера» - всего лишь 2 человека, в категории свыше 1 000 000 руб. - 76 человек [3].

Анализируя перечисленные данные, можно сделать вывод о том, что в настоящее время среди коррупционеров распространилось оказание услуг имущественного характера. Это может быть связано со сложностью раскрытия преступления, в котором предметом общественно опасного посягательства выступают не денежные средства, а услуги имущественного характера. Изменилась и категория самого распространенного размера взятки/подкупа с категории от 1000 руб. до 10 000 руб. на категорию от 10 000 руб. до 50 000 руб., данную тенденцию можно объяснить процессами инфляции, роста цен на товары и ежегодной индексацией заработной платы в РФ.

В последние годы принят целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование мер по выявлению и профилактике преступлений, связанных с использованием должностного положения в целях личной выгоды. Сегодня сложно не оценить реальный вклад этого правотворчества в дело борьбы с коррупцией и развитие соответствующих правовых институтов в данной сфере.

Несомненно, значимое место в деле борьбы с коррупцией занимает Уголовный кодекс Российской Федерации, который устанавливает ответственность за преступления в данной сфере [4]. Также одной из главных реформ, сыгравшей огромную роль в сфере борьбы с коррупцией и ее проявлениями, стала политика Президента РФ В. В. Путина. Так, в 2006 г. были подписаны законы о ратификации двух важнейших международных конвенций по противодействию коррупции: Конвенции ООН против коррупции [5] и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию [6].

Следующим этапом в сфере борьбы с коррупцией стало принятие базового акта в сфере противодействия данному явлению - Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [7], который установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Законодатель постоянно вносит изменения, дополняя закон новыми составами преступлений и субъектами, тем самым расширяет сферу борьбы с коррупцией [8].

Очередной новеллой является введение в Уголовный кодекс новых статей, предусматривающих ответственность за получение или дачу взятки, а также за коммерческий подкуп, размер которых не превышает 10 000 руб., ст. 291.2 и 204.2 УК РФ соответственно. Законодатель так объясняет данное решение: в 2012-2015 гг. большинство уголовных дел по факту коммерческого подкупа, дачи или получения взятки возбуждалось, когда сумма была примерно равна 10 000 руб.

Законодатель устанавливает более мягкое наказание, чем предусмотрено ч. 1 ст. 204, ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст. 291 УК РФ, принимая во внимание небольшую общественную опасность таких деяний и принцип справедливости при назначении уголовного наказания за данные деяния [9].

Важной составляющей в сфере борьбы с коррупционными преступлениями является периодическое издание Указов Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции». Впервые национальный план противодействия коррупции был утвержден в 2008 г., позднее они были выпущены в 2010, 2012, 2014, 2016 гг. В настоящее время действует шестой по счету Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 гг., от 29.06.2018, утвержденный Указом Президента № 378. Планом определены основные задачи: совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и т.д. [10].

Даже при наличии различных нововведений в деле борьбы с коррупцией, отмеченных в Национальном плане противодействия коррупции, стоит отметить, что имеются недостатки, например отсутствие реальных рычагов воздействия на коррупционеров, а также формальное отношение некоторых государственных органов и должностных лиц к выполнению рекомендаций и указаний данного плана. К недостаткам Национального плана можно отнести:

1) отсутствие учета специфики накопленного опыта противодействия коррупции при подготовке Плана;

2) наличие в некоторых пунктах Плана противодействия коррупции лишь методологических подходов к решению проблемы, а не конкретных вариантов действий по борьбе с коррупцией;

3) отсутствие описания результатов, которые должны быть получены в ходе осуществления мероприятий по противодействию коррупции.

Таким образом, отмечаются формальный подход к решению проблемы противодействия коррупции в России, недостаток серьезного отношения со стороны составителей Плана и исполнителей его, отсутствие действительного мониторинга реализации пунктов плана и, соответственно, качественного улучшения положения дел в стране. Поэтому продолжает оставаться актуальным запрос населения на искоренение коррупции вообще, и в первую очередь в органах власти.

В России, как и в любом другом государстве, для борьбы с коррупцией необходимо осуществлять комплексные мероприятия, которые должны быть направлены как на пресечение преступлений коррупционной направленности, так и на создание таких условий, в которых невозможно было бы злоупотребить своими должностными полномочиями в своих интересах или интересах других лиц с корыстной целью.

Первое направление данного комплекса мер по борьбе с коррупцией можно назвать международно-правовым. К нему следует отнести меры, направленные на ратификацию Конвенции Совета Европы 1999 г. «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» и на принятие в соответствии с ней поправок в национальное законодательство. Обоснованием является вклад гражданского права в дело борьбы с коррупцией в части обеспечения компенсации вреда, причиненного в результате коррупционных действий. Немаловажным является исполнение рекомендаций группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) по возврату денежных средств, потерянных в результате коррупционной деятельности. Кроме этого, следует продолжать развивать международное сотрудничество по борьбе с коррупцией и перенимать положительный опыт зарубе ж- ных стран.

Второе направление мер по борьбе с коррупцией - это меры внутригосударственного воздействия. К ним следует отнести, во-первых, реализацию принципа неотвратимости наказания за преступления коррупционной направленности. Важно не то, чтобы за каждое преступление назначалось строгое наказание, а чтобы ни одно преступление не оставалось безнаказанным. Во-вторых, это совершенствование правоприменительной деятельности в сфере борьбы с коррупцией, создание единой правоприменительной практики в целях единообразного исполнения законодательства о борьбе с коррупцией, а также более четкой квалификации уголовных преступлений коррупционной направленности. В-третьих, развитие такого уголовно-правового института, как конфискация имущества, обязательного для применения в отношении всех преступников-коррупционеров и членов их семей, которые своим преступлением причинили имущественный вред государству и незаконно обогатились за счет этого. Для исполнения данной нормы внести изменения в УПК, которые позволили бы следователю до вынесения судом решения о наложении ареста на счет коррупционера заблокировать счета его и членов его семьи на 30 суток. Введение данной нормы обусловлено тем, что большинство лиц, подозреваемых в совершении преступлений коррупционной направленности, увидев внимание к себе со стороны правоохранительных органов, быстро переоформляют имущество и д е- нежные средства на родственников и иных близких лиц, и к моменту возбуждения уголовного дела становятся «бедными». В-четвертых, это повышение профессионализма сотрудников, осуществляющих борьбу с коррупцией, и жесткий прокурорский надзор за их деятельностью.

Следующее направление мер по профилактике коррупционных преступлений - это меры социального характера. К ним следует отнести развитие институтов гражда н- ского общества, повышение правовой грамотности населения, формирование у насел е- ния отрицательного отношения к коррупции, но положительного отноше ния к честной и законной деятельности должностных лиц различных государственных органов и м у- ниципальных образований. Проведение в школах, вузах и иных учебных заведениях профилактических бесед о вреде коррупции, информирование о том, как не стать жер твой коррупции и как вести себя, если попал в ситуацию, втягивающую в коррупцио н- ную схему преступления. Подобное информирование должно регулярно проводиться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в СМИ. Сюда же стоит отнести увеличение средств и субъектов общественного контроля над должностными лицами со стороны населения с целью уменьшения чиновничьего произвола. Таким образом будет оказано влияние не социальные и культурные основания коррупции.

Данные мероприятия могут повлиять на эффективность борьбы с коррупцией, если их осуществлять комплексно. При этом необходимо помнить, что коррупция как социально-правовое явление может изменяться и приспосабливаться к различным условиям. Не исключено появление новых видов коррупции, что потребует введения новых составов преступлений в УК РФ. Для этого необходимо постоянно отслеживать динамику коррупционной преступности, анализировать статистические показатели, а также совершенствовать технологии выявления, пресечения и предупреждения преступлений коррупционной направленности.

Библиографический список

коррупционная преступность противодействие

1. Аналитическая информация. Ежегодный сборник за 2018 год // Официальный портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. - URL: http://crimestat.ru/analytics

2. Статистическая информация // Официальный сайт Следственного комитета РФ. - URL: https://sledcom.ru/activities/statistic

3. Судебная статистика // Официальный сайт Судебного департамента при ВС РФ. - URL: http: / /www.cdep.ru/index.php?id=i50

4. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон № 63-ФЗ от 13.06.1996 : [в ред. от 16.10.2019] // Российская газета. - 1996. - 18 июня. - № 113.

5. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции : [принята в г. Нью- Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - 26 июня. - № 26.

6. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию : [заключена в г. Страсбурге 27.01.1999] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 18 мая. - № 20.

7. О противодействии коррупции : федер. закон № 273-ФЗ от 25.12.2008 : [в ред. от 26.07.2019] // Российская газета. - 2008. - 30 дек. - № 266.

8. Алехин, В. П. Способы борьбы с коррупцией в России / В. П. Алехин, Н. Г. Ситько / / Полите- матический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2017. - № 129. - С. 782-793.

9. Паспорт проекта Федерального закона № 1079243-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части усиления уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности)» : [внесен Президентом РФ] : [подписан Президентом РФ] // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - URL: http://www.consultant.ru

10. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы : указ Президента РФ № 378 от 29.06.2018 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - 2 июля. - № 27.

Размещено на Allbest.ru